​合肥市人民政府办公室关于印发合肥市深化创建“中国快递示范城市”实施方案的通知

合肥市人民政府办公室关于印发合肥市深化创建“中国快递示范城市”实施方案的通知

合政办秘〔2023〕34号

税谱^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，

各县（市）、区人民政府，市有关单位：

《合肥市深化创建“中国快递示范城市”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

合肥市人民政府办公室

2023年8月18日


为进一步巩固“中国快递示范城市”创建成果，全面深化新一轮示范创建，推动邮政快递业持续健康发展，根据《国家邮政局关于第三批“中国快递示范城市”评选结果的批复》（国邮复〔2023〕10号）、《国家邮政局办公室关于印发〈2023年中国快递示范城市创建工作要点〉的通知》（国邮办发〔2023〕13号）等要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

到2025年，基本形成与合肥城市定位、经济社会发展水平相适应的高质量现代化快递服务体系，枢纽功能不断完善，普惠水平持续提高，治理效能显著增强，产业融合日益紧密。

（一）业务规模稳中有进。到2025年，全市快递业务量达到16亿件，快递业务收入达到110亿元，日均服务用户达800万人次，培育6家以上年业务收入超10亿的快递企业。

（二）服务网络更加健全。主要品牌快递企业区域总部提质扩容，合肥寄出“次日达”城市圈基本覆盖长三角区域和中部地区重点城市。“市县镇村”四级寄递服务网络持续完善，建成城区末端公共服务站点3000个，稳定运营村级寄递物流综合服务标准化站点800个。

（三）服务水平大幅提升。快件延误率、损毁率、丢失率显著下降，申诉处理满意率99.5%以上，快递服务公众满意度稳步提升。打造一批国家级、省级“快递+现代农业”“快递+制造业”示范项目。

（四）科技应用全面推进。省级枢纽分拨中心100%实现全自动智能分拣，县（市、区）二级分拨中心自动化分拣率达90%以上。

（五）治理效能显著增强。行业现代化治理体系持续完善，属地监管责任落实有力，依法行政能力稳步提升，安全管理水平明显改善，快递包装绿色治理取得积极进展，快递员合法权益得到充分保障，行业人才队伍不断壮大。

二、工作任务

（一）建立完善与城市发展相适应的基础设施体系

1.优化省级枢纽网络布局。着力完善衔接长三角、辐射周边区域的骨干分拨枢纽，以重要交通枢纽、产业集聚区域为重点，支持引导快递企业总部在肥加大投资，设立区域中心、供应链中心、数据中心、呼叫中心等，带动关联产业发展，释放产业集群效应。推动资源要素集约高效利用，鼓励快递企业优化分拨中心等场地功能布局，加快数字化、智能化改造，提升枢纽能级。加快补齐快递多式联运衔接短板，按照邮政快递设施专项规划和建设管理标准，在机场、火车站、汽车客运站等交通场站合理布局邮件、快件处理设施，开通邮件、快件进出绿色通道，做大航空快递、高铁快递规模。推进快递冷链体系建设，推动冷链仓储、冷链运输、冷链配送一体化。到2025年，力争建成投用3个以上快递重大基础设施项目。〔责任单位：市邮政管理局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、市投资促进局，各县（市）区人民政府、开发区管委会。以下任务均需各县（市）区人民政府、开发区管委会落实，不再列出〕

2.建设县区寄递共配中心。坚持长期稳定运行、资源整合利用、功能集成融合、运转高效畅通原则，新建或改造升级一批县（市、区）寄递共配中心，推广共同配送、集中配送等集约化配送模式，充分发挥二级网络集散功能。支持寄递共配中心科技赋能，加大智能化设施应用，促进降本增效。到2025年，全市建成8个以上县（市、区）寄递共配中心。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市邮政管理局、市发展和改革委员会）

3.完善城区多元末端设施。加快构建设施布局合理、服务智能高效、形象规范统一的末端服务网络，规范快递末端公共服务平台建设，丰富宅递、箱递、站递等投递模式。支持快递末端站点搭载便民惠民增值服务，推行“人工+智能”“专业+综合”“线上+线下”等多种服务方式，提供多元化、差异化服务。推进末端金牌网点、示范站点建设。（责任单位：市邮政管理局、市住房保障和房产管理局）

4.建强农村寄递服务体系。健全“以县级寄递共配中心、乡镇客货邮综合服务站为集散，以村级寄递物流综合服务站为支撑”的农村寄递服务网络，新建或改建乡镇综合运输服务站全部同步规划建设邮件、快件处理场地，加强“一点多能”村级寄递物流综合服务站建设，实现“一村一站”。深化邮快合作、快快合作、交邮合作等，支持农村客运班线代运邮件快件，健全末端共配体系。巩固“快递进村”三年行动成果，引导更多快递企业服务进村。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市财政局，中国邮政集团有限公司合肥市分公司）

（二）建立完善与新发展理念相契合的服务供给体系

5.强化科技创新应用。支持加快发展先进快递装备制造，加强物联网、云计算、大数据、5G、区块链等先进信息技术在快递领域的应用。推广应用智能安检系统、智能视频监控系统、智能语音申诉处理系统，提升安全防控能力和申诉处理效率。支持快递企业打造数字化分拨中心，完善快递分拣操作流程，提升自动化、智能化分拣效率，优化快件运输配送路径。拓展无人机、无人车、无人店、无人仓应用场景。（责任单位：市邮政管理局、市公安局）

6.推进产业协调协同。支持快递企业入驻电子商务、工业厂区等各类园区提供服务，鼓励专业园区向综合园区转型，推进快递业与电子商务、制造业、农业协同发展。打造快递服务电商示范区和示范项目，深度参与直播电商、社区电商、跨境电商等新业态发展。培育“快递+现代农业”金牌项目，拓展冷链快递业务，构建采、包、销、运、递全流程服务体系，畅通农产品上行链条。规模化推进“快递进厂”，支持创新入厂物流、线边物流、嵌入电商、仓配一体等业务，大力培育快递业与制造业深度融合典型项目和深度融合发展试点先行区，深化产业关联和链条延伸，更好服务“芯屏汽合”“急终生智”产业布局。到2025年，培育5个以上年快递业务量超百万件的服务现代农业项目，10个以上年快递业务收入超千万元的服务制造业项目。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市经济和信息化局）

7.坚持绿色环保发展。推广绿色低碳节能技术应用，推动绿色分拨中心和绿色网点建设，引导使用光伏发电，提升生产作业信息化、自动化水平。大力推广干线直达运输、甩挂运输，提高新能源或清洁能源汽车使用率，降低资源消耗。深入开展过度包装和塑料污染治理，加快推进快递包装标准化、减量化、循环化和无害化，探索建立包装物共享使用平台，建立多方协同包装回收体系。到2025年，建成绿色分拨中心15个、绿色网点180个，新增城市寄递车辆新能源汽车比例不低于80%，在肥快递企业全面禁用不可降解的塑料包装物。（责任单位：市邮政管理局、市生态环境局、市发展和改革委员会、市商务局、市交通运输局、市经济和信息化局）

8.提升开放发展水平。鼓励企业开通加密主干网直达线路，拓宽高铁运输快递服务。积极融入合肥国际航空货运集散中心建设，支持快递企业在肥开通国际航空货运航线，拓展国内航空货运网络，积极争取航班线路及仓位资源。支持快递企业在国际空港、国际陆港、综合保税区等重点区域建设跨境快件处理中心和仓储场地，打造航空快递功能集聚区。（责任单位：市商务局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市邮政管理局、合肥新桥机场海关，合肥物流控股集团有限公司）

9.推动发展成果共享。推动主要品牌快递企业形成总部与加盟网点、企业与员工、城市与乡村的合理收益分配机制，推动行业平稳健康发展。加大快递员合法权益保护力度，积极推进快递行业签订集体合同全覆盖，更好保障快递员合理劳动报酬。提升快递员社会保障水平，支持符合条件的快递从业人员优先参加工伤保险。引导企业持续改善一线员工作业条件。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市邮政管理局、市总工会）

（三）建立完善与新发展阶段相匹配的高效能治理体系

10.加强规划标准制定。编制《合肥市邮政快递设施专项规划（2020—2035年）》，制定《合肥市邮政快递基础设施配置与建设管理规范》，强化规划、标准宣贯实施。在县（市、区）规划中预留快递发展空间，为快递基础设施建设提供要素保障。（责任单位：市邮政管理局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局）

11.提高基层治理能力。严格执行《合肥市邮政快递管理办法》，落实县（市、区）寄递安全属地管理和邮政快递末端服务网络建设管理责任，强化属地管理部门履职能力建设，提升行业管理水平。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局）

12.夯实安全运行根基。完善部门协同、多方共治、双重管理机制，推动政策协同、信息共享、联合监管和共同执法，打造行业安全管理齐抓共管格局。督导企业严格落实安全生产主体责任，持续抓好收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实，提升企业寄递安全、生产安全、信息安全保障水平。强化数字治理，提高邮政业安全监管信息化水平，提升监管效能。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市数据资源局、市交通运输局、市财政局）

13.深化“人才强邮”战略。建立以行业企业为主体、职业院校为支撑的行业人才教育培养体系。推进人才培养基地建设，举办邮政业职业技能竞赛，开展快递从业人员职业技能培训和快递工程专业技术资格评审工作，拓展人才成长通道。持续深化“暖蜂行动”，开展“最美快递员”评选，加强行业优秀人才培育、表彰、激励工作，推动快递员群体纳入各级党、团、工、妇等组织管理及相关评先表彰、权益保护、关心关爱范围，增强快递员的职业认同感、获得感和荣誉感。（责任单位：市邮政管理局、市人力资源和社会保障局、市委组织部、市总工会、市妇联、团市委）

（四）建立完善与人民群众美好用邮需求相同步的服务质量体系

14.延展快递产业链条。探索培育快递新业态、新模式、新服务，支持鼓励快递企业总部创新示范服务项目在肥落地应用，推动快递服务向服务全领域、激活全要素的综合发展模式转变。支持建立由经济快递、标准快递、商务快递等组成的服务产品体系，更好满足多领域、多场景、多样化快递服务需求。支持发展大件快运、同城快递、限时快递，带动线上线下消费融合。（责任单位：市邮政管理局）

15.加强服务质量管理。督促快递企业省区总部落实统一管理责任，提升快递服务质量，整治末端投递服务不规范、违规收费等问题。持续开展城区快递末端服务堵点疏通行动，充分发挥服务质量管理优秀品牌评选的导向作用。完善快递信用体系，强化信用监督约束和失信联合惩戒，实施信用分级分类监管，营造公平有序、诚实守信的市场环境。加强申诉处理能力建设，督促企业守法经营，引导用户依法维权，遏制恶意投诉行为，维护消费者和企业合法权益。（责任单位：市邮政管理局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市公安局）

三、保障措施

（一）完善工作机制。充分发挥市快递业发展工作领导小组作用，进一步完善创建工作机制，加强县（市、区）邮政管理履职能力建设，凝聚部门协同、上下联动的工作合力，保障创建任务顺利推进。

（二）加大要素保障。做好快递业发展相关规划、标准与国土空间规划、综合交通运输规划等的衔接，将快递末端服务设施纳入公共服务设施规划，统筹规划建设县（市、区）二级寄递共配中心。

（三）强化政策支持。积极争取上级政策支持，将支持快递业发展纳入市级产业发展体系，为快递基础设施建设、人才培养、智能升级等提供保障。鼓励快递产业集聚发展，对落户本地的区域总部、分拨仓储中心等予以政策支持。

（四）加强宣传引导。及时总结创建成果，加大深化创建“中国快递示范城市”的宣传力度，营造良好创建氛围。

本方案自发布之日起实施，有效期至2025年12月31日。《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市新一轮创建“中国快递示范城市”实施方案（2020—2022年）的通知》（合政办秘〔2020〕59号）同时废止。

https://www.hefei.gov.cn/public/1741/110249998.html