安徽省国土资源厅关于印发《安徽省国土资源信访事项督查督办工作暂行规定》的通知

税谱^®提示：根据《 安徽省自然资源厅关于公布继续有效的行政规范性文件目录的公告》 （ 皖自然资公告〔2024〕18号）规定，继续有效
市国土资源局，广德、宿松县国土资源局，厅机关各处室：

《安徽省国土资源信访事项督查督办工作暂行规定》已经2014年6月13日厅长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。


二〇一四年六月二十四日  



 

为进一步规范国土资源信访督查督办工作，建立职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，提高督查督办工作实效，维护信访群众的合法权益，根据国务院《信访条例》、国土资源部《国土资源信访规定》《安徽省信访条例》和《中共安徽省委、安徽省人民政府信访督查督办暂行条例》等有关规定，结合实际，制定本暂行规定。

一、督查督办的原则

（一）坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；

（二）坚持依法依规办事的原则，以切实解决群众实际问题为出发点，做到处理到位，不留隐患；

（三）坚持对群众负责、对工作负责的原则；

（四）坚持求真务实的原则，全面准确，客观地分析问题，解决问题。

二、督查督办的范围

（一）《信访条例》、《国土资源信访规定》等有关信访工作的法律、法规和制度的执行落实情况；

（二）上级和本级领导对信访工作的指示、批示落实情况和交办、批办的重要信访事项；

（三）国土资源部、国家土地督察南京局交办的信访事项；

（四）省联席会议办公室、省信访局、省维稳办和省应急办交办的信访事项；

（五）赴国土资源部、国家土地督察南京局的重要信访事项；

（六）重大集体访或突发群体性事件的信访事项；

（七）国土资源管理的重大决策、重大事项因未进行社会稳定风险评估而引发的信访事项；

（八）因农村土地征收、矿山资源开发等引发的重大、疑难的信访事项；

（九）对进京赴省上访量大、重复信访多、信访问题突出、信访工作相对薄弱，以及一些合理诉求长期得不到解决、整改落实不力的重点市县，进行督导检查；

（十）其它需要督查督办的重要信访事项。

三、督查督办的重点

对督查督办的信访事项，需省厅直接调查处理的，由执法监察局会同有关处室派员赴实地进行调查核实。直接转送、交办市国土资源局调查处理，但出现下列情形之一的，应当及时督查督办：

（一）无正当理由未按规定期限办结、经催办仍未回复，或未按规定程序办理信访事项的；

（二）不执行信访处理意见或信访人就同一信访事项重复上访，所反映情况与有关部门的报告不一致的；

（三）对待群众诉求、办理群众信访的思想重视程度和处理力度明显不够，推诿、敷衍、拖延，导致解决信访问题的属地责任不落实，群众的合法、合理诉求久拖不决形成信访积案和历史遗留问题的;

（四）信访人申请省厅信访复查、复核的。

依照有关规定不予受理的信访事项不在督查督办范围。

四、督查督办的职责和任务

执法监察局具体负责督查督办信访事项的联系、沟通和协调，厅相关处室配合共同做好督查督办工作。

（一）推动问题解决。坚持依法办事、实事求是的原则，突出重点、注重实效，准确、全面、客观地督查信访事项，督促解决群众信访反映的热点、难点问题和信访工作存在的突出问题，及时、就地化解矛盾，将问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

（二）加强跟踪检查。对督办信访事项的措施、进度、效果进行跟踪检查，并及时向厅领导汇报。

（三）强化工作落实。凡列入督查督办的信访事项，被督查督办的国土资源管理局应明确包案领导、承办单位和承办人，实行领导包案责任制，一级对一级负责，层层抓好落实。对作出支持信访人诉求的答复、复查、复核意见，要督促责任单位及时落实。对督查督办的信访事项，涉及多个部门或国土资源部门自身难以解决的，当地国土资源局要及时向当地党委政府汇报，主动加强与相关职能部门协调联动，综合运用多种手段和方法，确保督查督办信访事项的落实。

（四）做好后续工作。督查工作结束后，视情及时向当地党委政府和相关单位反馈情况；需要行使督查建议权时，形成明确意见，下达《安徽省国土资源信访事项督查督办建议书》，对被督查督办的国土资源管理局，提出改进工作、完善政策或给予相关责任人行政处分的建议。收到建议书的市国土资源局应当在30工作日内书面反馈落实情况；未采纳的建议，应当书面说明理由。

五、督查督办的主要方式

根据国土资源信访事项的轻重缓急，可以采取书面督查督办、联合督查督办、实地督查督办、约谈督察督办和领导包案、带案下访督查督办等方式。

（一）书面督查督办。通过发函的方式，督促承办单位落实相关事项，由省厅下发《安徽省国土资源信访事项督办函》。

（二）联合督查督办。对业务性强、涉及多个处室职能的重大信访事项，由执法监察局协调相关处室和市国土资源局联合进行督查督办。

（三）实地督查督办。对突发、紧急、时效性强、社会影响大、情况复杂的信访事项，由执法监察局直接派人进行督查督办。

（四）约谈督察督办。对工作进展迟缓或处理意见认定事实不清、适用依据不当、工作措施不落实、群众意见较大的信访事项，由执法监察局对相关责任单位和责任人进行约谈。

（五）领导包案、带案下访督查督办。执法监察局梳理筛选出重大疑难信访事项和信访老案、积案、“骨头案”，报送厅主要领导批示后，结合“厅长包片，处长包县”的联系点制度进行督查督办。

六、督查督办的程序

（一）立项督办。督查督办信访事项原则上按照“一事一项”的要求进行立项，由执法监察局负责编号登记进行督办。

（二）办理时限。对于督查督办的信访事项，应明确督查督办方式、承办单位、办理要求和办理时限。市国土资源局在接到督查督办信访事项后，须按首办责任制的要求，认真负责地受理、办理，并在20个工作日内办结。

（三）材料审核。对市国土资源局的督查督办报告，执法监察局要按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备”的要求，进行严格审核，不符合要求或处理明显不妥的，退回市国土资源局，由市国土资源局在规定的时间内补查补报或重查重报。

（四）结案上报。经审核符合要求的督查督办报告，经市国土资源局主要领导审签同意后，将督查督办报告及电子文档报执法监察局，经批准后结案。督查督办报告必须按照规定的公文格式报送，市国土资源局原则上不得照转承办单位的原始报告。对其中属于上级部门或领导批示交办的信访事项，须上报办结报告的，以公文的形式及时向有关部门和领导报告情况。督查督办信访事项办结后，执法监察局按照档案管理的有关规定立卷归档备查。

七、督查督办的工作要求和工作纪律

（一）工作要求

1.督查督办工作人员要认真学习与督查信访事项有关的各项法律、法规和政策，熟悉督查督办信访事项，确保工作质量和效果。

2.督查督办的情况实行点对点的通报。对督促化解矛盾、解决问题的典型做法和案例予以表扬，对工作不到位、责任不落实、化解稳控不力的进行批评。

3.将国土资源督查督办工作纳入全省国土资源信访目标考核内容，与信访工作评先评优挂钩。

4.针对督查督办工作中发现的突出问题，经督促整改后仍没有达到要求的，报厅长办公会同意后，采取暂停建设用地预审、审批和矿业权审批的措施，以督促落实解决信访问题的属地责任，推动群众的合法合理诉求解决到位。

（二）工作纪律

督查督办工作人员要严格遵守信访工作有关规定和厅各项工作纪律，严格依法规、政策和程序办案，不得假公济私、欺上瞒下、弄虚作假，不得接受信访人和被督办责任单位的馈赠和吃请，不得擅自向信访人和被督办责任单位透露不该透露的情况，不得积压和漏报有关督办材料。与信访事项或者信访人有直接利害关系的督查督办工作人员，应当主动申请回避，不得干预或擅自办理。

八、督查督办的责任追究

依据国务院《信访条例》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分的暂行规定》（第16号令）有关规定，各单位信访工作由主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”。有下列情形之一的，对相关单位和责任人给予通报批评；造成严重后果的，按照干部管理权限，建议给予党纪、政纪处分。

（一）对督办的信访事项搁置不理、敷衍推诿、拖延不办的；

（二）不能在规定时限内作出合理解释，不给信访人处理结果，导致信访人重复进京赴省上访的；

（三）在办理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

（四）在办理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

（五）不及时办理重要督办案件导致矛盾激化，造成严重后果的；

（六）拒不办理督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗，造成严重后果的。

本暂行办法自印发之日起施行。各市国土资源局可参照制定具体实施办法。

 

 

附件：1.安徽省国土资源重要信访事项督查督办单

         2.安徽省国土资源督查督办信访事项办结登记表

         3.安徽省国土资源督查督办信访事项办结报告的格式

                                            

附件：187安徽省国土资源重要信访事项督查督办单.xls

附件：287安徽省国土资源督查督办信访事项办结登记表.xls
附件3

 

安徽省国土资源督查督办信访事项

办结报告的格式

 

一、文本格式

1、标题。关于XXX（填写督办单位名称）督查督办XXX（信访人姓名以及反映的信访事项）情况报告。

2、开头：简要写明什么时间，收到哪级部门督查督办以及什么编号的信访事项，以及政府及有关部门所做的工作情况，如本单位领导批示情况、包案情况，成立调查组情况、调查组工作情况，取得的效果等。

3、正文部分要求：

第一部分：阐述信访人基本情况及反映的主要问题。

信访人基本情况：信访人姓名、户籍、常住地、历次上访情况以及信访人个性、信访特点；

反映的主要问题：逐条列出信访人反映的主要问题及诉求。

第二部分：调查核实情况。

一是针对信访人反映的问题，逐个写明调查核实情况，正面回答信访提出的问题，不能漏项。具体格式为：关于XXX反映的问题，经调查为：XXXXXX,要反映出是属实、基本属实还是部分属实、不属实等情况；二是要有结论性意见，对反映的情况要有定论。

第三部分：对信访事项的事实认定及信访原因分析。

我们认为该信访事项XXXXXX（对该信访事项的事实认定），符合有关规定，或不符合有关规定；引发的主要原因是XXXXXX。

第四部分：有关部门所做工作及与信访人沟通、反馈情况。

为化解该信访事项，当地政府及职能部门所做工作，采取的措施，如包案、联合协调解决，政策及工作上的措施。并说明与信访人沟通情况，注明信访人是否同意该调查处理意见，如信访人不同意的，要注明信访人不同意该调查处理意见，并分析原因、存在的问题等。

第五部分：处理意见建议。

根据该信访事项具体情况，提出切实可行的建议。

4、相关附件。把具有说服力的重点佐证材料作为附件。如：上访反映征地补偿不符合省政府标准的，如经调查认为符合规定标准的，要有凭证附后，其他类推。

二、有关要求

1、国土资源督查督办信访事项的情况报告要事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、处理意见恰当，程序规范、手续完备。

2、国土资源督查督办信访事项的情况报告要加盖单位公章，不能加盖单位内设机构公章或信访专用章。

3、国土资源督查督办的信访事项情况报告，经单位主要领导审定后签发。