合肥市人民政府关于印发《合肥市市本级财政支出事前绩效评估管理办法（试行）》的通知

税谱^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，有效期延长至2025年12月 31日。
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《合肥市市本级财政支出事前绩效评估管理办法（试行）》已经2020年9月4日市政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

合肥市人民政府办公室

2020年9月18日

 


 

第一章  总    则
第一条  为提高财政资源配置的科学性和精准性，提高财政资金使用效益，按照中央、省全面实施预算绩效管理的决策部署，根据《中共合肥市委合肥市人民政府关于印发〈全面实施预算绩效管理实施办法〉的通知》（合发〔2019〕27号）要求，结合工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称财政支出事前绩效评估（以下简称事前绩效评估），是指市直各部门对新出台或修订的财政支出政策、新增重大支出项目和政府投资项目，运用科学合理的方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观公正的评估。

第三条  事前绩效评估应遵循依法依规、绩效导向、客观公正、精简高效的原则。

第四条  事前绩效评估的主要依据。

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）党委、政府重大战略决策部署；

（三）国民经济和社会发展规划及其他专项规划；

（四）市直部门职能、发展规划；

（五）财政预算管理要求；

（六）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；

（七）其他相关依据。

第二章  事前绩效评估的范围和内容
第五条  事前绩效评估的范围。

（一）拟新出台或修订且需市本级财政资金保障的支出政策；

（二）拟新建或改扩建且需市本级财政资金保障的政府投资项目；

（三）拟新增市本级预算资金300万元及以上的项目；

（四）根据市委市政府部署或预算管理需要，应进行事前绩效评估的其他支出项目。除应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需紧急实施的政策或项目外，未按本办法规定开展事前绩效评估的，不得提交市政府审批。

第六条  事前绩效评估的内容。

（一）立项必要性。主要评估政策和项目立项依据是否充分，决策过程是否科学规范，是否符合相关法律法规规定，是否符合党委、政府重大决策部署，是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，是否经过充分调研论证，是否与其他政策和项目交叉重叠等。
（二）投入经济性。主要评估项目支出内容和标准、政策补助对象和标准是否恰当，是否体现适用原则，是否超标准配置，政策和项目的财政投入测算依据是否充分，测算方法是否科学，投入方式是否最优，投入成本与预期效益是否匹配等。
（三）绩效目标合理性。主要评估政策和项目绩效目标是否明确，是否与相关规划及计划相符，是否与现实需求相匹配，绩效指标是否细化、量化、可衡量，指标值是否合理、可考核等。
（四）实施方案可行性。主要评估政策和项目基础保障条件是否具备，论证程序是否规范，组织实施方案、措施和完成时限等是否科学合理，不确定因素和风险是否可控等。
（五）筹资合规性。主要评估政策和项目筹资渠道是否明确和合法合规，筹资规模和方式是否合理，是否属于公共财政保障范围，是否符合财政事权与支出责任相适应的原则，是否超出财政可承受能力等。
（六）其他需评估的内容。
第三章  事前绩效评估的职责分工和组织实施
第七条  事前绩效评估的职责分工。

（一）市直部门职责。市直各部门是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门事前绩效评估实施办法；对本部门职能范围内拟新出台或修订的财政支出政策、新增重大支出项目和政府投资项目开展事前绩效评估。
其中，牵头政策制定的市直主管部门应结合政策制定流程，组织对新出台或修订的财政支出政策开展事前绩效评估，评估结果作为政策制定和申报预算的必备要件。

投资主管部门应按照事前绩效评估的要求，完善政府投资项目审批内容，结合项目审批同步组织开展事前绩效评估，评估结果作为项目立项和申报预算的必备要件。

（二）财政部门职责。财政部门负责制定事前绩效评估制度办法；负责健全预算评审机制，根据预算管理要求，加强对政策和项目预算审核，必要时可以直接开展或组织第三方机构独立开展事前绩效评估，审核和评估结果作为安排预算的重要依据。
第八条  事前绩效评估可以采取专家咨询、现场调研、问卷调查、召开座谈会等方式开展，一般应包括确定评估对象、成立评估小组、制定评估方案、收集审核资料、开展评估论证、出具评估报告等程序。

第四章  事前绩效评估审核和结果应用
第九条  市直各部门按照预算管理相关规定，在申报预算时，需向财政部门同步报送事前绩效评估报告。政策主管部门、投资主管部门在出台或修订财政支出政策、审批政府投资项目时，需向财政部门同步报送事前绩效评估报告。

第十条  财政部门结合预算管理流程，加强对事前绩效评估结果的审核，重点审核评估报告内容是否完整、数据是否准确，论证依据是否充分合理、论证逻辑是否清晰透彻、论证结论是否客观可信。

第十一条  财政部门要将事前绩效评估审核结果作为预算安排的重要依据。对未按要求提供事前绩效评估报告的，原则上不予审批；对于论证不充分，无法有效支撑评估结论的，出具审核意见后予以退回，并指导相关市直部门修改完善；对投入规模不明确，超过财政可承受能力，存在财政风险隐患及不属于市本级财政支持范围的政策和项目，出具审核意见后予以退回；对事前绩效评估报告审核通过且确有必要的政策和项目，按政策和项目管理要求，履行相关程序后，纳入支出政策库和项目库统筹管理。

第五章  附    则
第十二条  各县（市）区、开发区可结合实际，制定本地区事前绩效评估管理办法。

第十三条  本办法自发布之日起施行，有效期1年。