合肥市人民政府关于印发合肥市住房租赁试点工作实施方案的通知

税谱^®提示：根据《 合肥市人民政府关于发布2023年度市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 2024-05-28）规定，继续实施，
各县（市）、区人民政府，市有关单位：

  《合肥市住房租赁试点工作实施方案》已经市政府同意，并报住建部审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
合肥市人民政府办公室

2017年7月25日
 

 

为做好我市住房租赁试点工作，根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》 （ 国办发〔2016〕39号）、住建部《开展住房租赁试点工作的初步方案》和《安徽省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的通知》 （ 皖政办〔2016〕63号），制定本方案。

  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议和中央经济工作会议精神，认真落实国务院决策部署和住建部、安徽省通知要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，探索建立以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系和购租并举的住房制度，鼓励住房租赁消费，促进住房租赁市场平稳健康发展。

  二、工作目标
  2017年底前，组建市区（开发区）两级国有房屋租赁公司，全面启动住房租赁交易服务政府监管平台建设，完善市区两级租赁服务管理机构，出台加快培育和发展住房租赁市场实施意见和配套政策，住房租赁备案率逐步提高。

  2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系；基本形成保基本、促公平、多层级、可持续的住房租赁保障制度体系；基本建立国有租赁企业为引领、社会租赁企业为基础的住房租赁服务市场；基本建成信息共享、功能完备、监管有力的住房租赁交易服务监管平台。

  三、重点任务
  （一）培育市场租赁主体
  1.培育发展房屋租赁企业。按照规模化、集约化、专业化的要求，引导房地产中介机构、物业服务企业开展住房租赁业务。引入规模较大的房屋租赁企业进入合肥市场，支持房屋租赁企业通过合并重组做大做强。鼓励个人依法出租自有住房，支持个人委托住房租赁企业出租住房。（市房产局牵头，领导小组相关成员单位配合）

  2.支持房地产开发企业开展住房租赁业务。鼓励有条件的开发企业，在新建商品房项目中长期持有部分房源，用于向市场租赁；鼓励开发企业与住房租赁企业开展合作，建立开发与租赁一体化、专业化的运作模式。（市房产局、市国土局、市规划局牵头，领导小组相关成员单位配合）

  3.组建国有房屋租赁经营公司。以市、区（开发区）国有公司为主体，分别组建国有房屋租赁经营公司，开展政策性和市场化的房屋租赁工作，负责本级建设、划转和盘活的租赁住房的运营和管理。（市国资委、各区政府、开发区管委会牵头，领导小组相关成员单位配合）

  （二）多渠道筹集租赁房源
  1.划转一批房源。一是将政府投资建设的公共租赁住房，按公租房有关政策规定，分别纳入市、区（开发区）国有房屋租赁经营公司运营、管理。二是将各区（开发区）拆迁安置后剩余闲置的安置房源，转为租赁住房。三是将闲置的公有住房，转为租赁住房。（市房产局、市国资委、各区政府、各开发区管委会牵头，领导小组相关成员单位配合）

  2.建设一批房源。一是贯彻落实《合肥市人才公寓建设使用管理办法（试行）》，加快推进人才公寓项目建设；二是开展租赁住房配建试点，在土地出让时明确配建比例，配建房屋由国有房屋租赁经营公司或开发企业租赁运营；规划建设一批符合合肥市情、符合市场需要的租赁住房项目。（市国土局、市规划局、市房产局牵头，领导小组相关成员单位配合）

  3.盘活一批存量房源。鼓励一批产权明晰、质量合格的存量房源进入住房租赁市场；鼓励个人与专业化住房租赁企业建立长期稳定的租赁关系；鼓励专业化住房租赁企业通过长期租赁、购买、改建等方式筹集房源。（市国资委、市房产局牵头，领导小组相关成员单位配合）

  （三）构建住房租赁服务和监管体系
  1.建设住房租赁交易服务政府监管平台。搭建合肥市住房租赁交易服务监管平台，将各区（开发区）现有房屋租赁管理平台进行整合，实现信息统一归集、统一管理。负责租赁信息发布、房源信息核验、租赁价格监测和租赁市场日常监管，规范租赁交易流程。（市房产局、市发改委、市国资委、各区政府、各开发区管委会牵头，领导小组相关成员单位配合）

  成立市、区（开发区）租赁服务管理机构。负责组织建设、运营和管理住房租赁交易服务监管平台；负责住房租赁市场的政策实施、市场监管；负责培育和规范住房租赁市场；负责租赁企业信用档案管理。（市编办、市房产局、各区政府、各开发区管委会牵头，领导小组相关成员单位配合）

  2.完善规范住房租赁服务。建立健全住房租赁企业和房地产经纪机构备案制度，强化信用管理，建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约，落实住房租赁合同登记备案制度，优化备案流程，简化备案手续。租赁合同备案证明可以作为居住证办理、工商注册、义务教育、社会保障等公共服务的房屋使用依据。（市房产局牵头，市公安局、市工商局、市教育局、市民政局、市人社局、各区政府、各开发区管委会等领导小组相关成员单位配合）

  3.推进信息共享。市发改、数据资源、人社、工商、公安、国土、卫计、房产等部门开展深层次协作，依托市级大数据平台，推进住房租赁信息共享。（市发改委、市数据资源局（筹）牵头，市人社局、市工商局、市公安局、市国土局、市房产局等领导小组相关成员单位配合）

  （四）鼓励住房租赁消费
  1.加大财税支持力度。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，在落实国家相关税收政策的基础上，探索个人住房出租综合征收税率法。对达到一定标准、符合政策的住房租赁企业给予奖补。（市地税局、市国税局、市财政局牵头，领导小组相关成员单位配合）

  2.提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融政策支持。支持住房租赁企业申请国开行贷款、发行企业债券、申报专项资金。（市金融办、市财政局牵头，领导小组相关成员单位配合）

  3.完善公积金政策。发挥住房公积金支持职工租赁住房的作用，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可按规定提取夫妻双方住房公积金用于支付房租。（市公积金中心牵头，领导小组相关成员单位配合）

  4.明确住房承租人享有的社会公共服务权利。教育、公安、工商、人社、财税、民政、卫计、房产、科技等部门按国家和省规定，结合合肥实际，出台配套政策，明确住房承租人在义务教育、基本医疗、计划生育、公共卫生、健康促进、基本养老、就业服务、社会保障、社区事务、科技申报、住房保障和公积金提取等方面享有的基本公共服务。（市政府办公厅、市房产局牵头，市教育局、市公安局、市工商局、市人社局、市地税局、市国税局、市财政局、市民政局、市卫计委、市科技局、市公积金中心等领导小组相关成员单位配合）

  四、工作保障
  （一）强化组织领导。成立由市长担任组长，常务副市长、分管副市长担任副组长，市相关部门和区（开发区）主要负责人为成员的住房租赁试点工作领导小组，统筹协调全市住房租赁试点工作。领导小组办公室设在市房地产管理局，负责试点日常工作。

  （二）强化责任落实。为确保试点工作扎实有效推进，市政府将住房租赁试点工作纳入对市直相关部门、各区（开发区）年度工作考核，层层建立约束机制。涉及的市直相关部门、各区（开发区）要切实履行职责，尽快出台配套细则。

  （三）强化舆论引导。加大舆论宣传和引导，营造良好的舆论氛围。准确解读相关政策，大力宣传开展租赁试点工作重要意义，引导市民逐步树立“先租后买”住房消费观念，倡导理性、梯度消费。