湖北省市场监督管理局省公安厅省商务厅省通信管理局关于印发《湖北省网络餐饮服务食品安全监督管理办法（试行）》的通知

税谱^®提示：根据《 湖北省市场监管局2024年行政规范性文件专项清理情况》（2024-07-11》规定，继续适用
各市、州、直管市、神农架林区市场监管局、公安局、商务局,武汉市通信管理局:

现将《湖北省网络餐饮服务食品安全监督管理办法(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

湖北省市场监督管理局         湖北省公安厅

湖北省商务厅              湖北省通信管理局

2023年4月21日

(此件公开发布)


第一章  总则

第一条  为加强网络餐饮服务食品安全监督管理,规范网络餐饮服务经营行为,保障公众饮食安全和身体健康,根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《湖北省食品安全条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律、法规、规章及有关规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条  在本省行政区域内,网络餐饮服务第三方平台及其分支机构提供者(以下简称第三方平台提供者)、通过第三方平台提供者和自建网站提供餐饮服务的提供者(以下简称入网餐饮服务提供者),利用互联网提供餐饮服务及其监督管理,应当遵守法律、法规、规章和本办法的规定。

第三条  本办法所称网络餐饮服务,是指第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者利用互联网提供餐饮服务活动。

本办法所称第三方平台提供者是指为网络餐饮服务提供交易环境及相关服务的第三方信息网络系统。

本办法所称自建网站是指餐饮服务提供者建立的专为自身网络餐饮服务交易提供服务的信息网络系统。

第四条  市场监管部门负责本行政区域内网络餐饮服务食品安全监督管理工作。

公安部门负责依法打击危害食品安全犯罪,依法受理、审核和立案侦办市场监管等部门移送的食品安全领域涉嫌刑事犯罪案件及拟适用行政拘留案件。

商务部门负责餐饮行业管理,建立健全行业标准、服务规范。指导入网餐饮服务提供者按照法律、法规和规章有关规定从事经营活动,建立健全各项制度。

通信管理部门依据《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》《电信业务经营许可管理办法》等对辖区第三方平台提供者、餐饮服务提供者为自身交易服务的自建网站进行监督管理。

第五条  第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者应当遵循诚信自律的原则,依法依规从事网络餐饮服务活动,保证食品安全,接受社会监督,承担社会责任。

鼓励向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息,提供“小份餐”“半份餐”,推广小分量、多规格餐品或者可选套餐,不得诱导、误导或者迫使消费者超量点餐,防止餐饮食品浪费。

第六条  网络餐饮服务行业协会应当加强行业自律,建立健全网络餐饮服务行业规范和自律机制,引导和督促第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者依法依规从事网络餐饮服务活动,鼓励投保食品安全责任险,保障消费者合法权益。

第七条  任何组织或者个人有权向市场监管部门举报网络餐饮服务食品安全违法行为,有权了解有关餐饮服务食品安全信息,对网络餐饮服务食品安全工作提出意见和建议。

第二章  入网餐饮服务提供者

第八条  入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店,依法取得食品经营许可证或小餐饮经营许可证,并按照许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。未取得合法资质,无实体门店,实际经营地址、经营项目等与许可证载明不一致的,不得从事网络餐饮服务活动。

第九条  入网餐饮服务提供者应当依法依规配备食品安全管理人员,建立健全食品安全隐患排查长效机制,定期开展食品安全自查自纠。严格按照食品安全标准、餐饮服务食品安全操作规范等加工制作餐饮食品,并遵守下列要求:

(一)制定并实施原料控制要求,做好食品原料索证索票和进货查验记录,不得采购不符合食品安全标准的食品及原料;

(二)在加工过程中应当检查待加工的食品及原料,发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的,不得加工使用;

(三)不得经营非法野生动物、长江等禁捕区域非法渔获物,不得销售或者提供法律法规禁止交易及损害国家利益和社会公共利益的餐饮食品;

(四)定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备,定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备,保证设施、设备运转正常;

(五)在许可证载明的地址开展食品制作,不得将订单委托其他食品经营者加工制作;

(六)网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致;

(七)加工场所应整洁、卫生,食品加工制作量应与加工制作条件相适应。

第十条  入网餐饮服务提供者所提供的食品容器、餐具和包装应当无毒、清洁。鼓励提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

第十一条  入网餐饮服务提供者应当在第三方平台或自建网站经营活动主页面显著位置,公示其食品经营许可证或小餐饮经营许可证、营业执照、名称、地址、量化等级、菜品和主要原料名称等信息,公示的信息应当真实准确、图像清晰,内容发生变更时及时更新。禁止借用、冒用证照及提供虚假信息。

第十二条  鼓励入网餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”,利用自动识别、智能抓取等信息化手段提升食品安全管理能力,并将食品来源、加工制作过程等进行网上公示,主动接受监管部门和社会监督。鼓励有条件的入网餐饮服务提供者建设标准化食品安全(智能)快检室。

第十三条  入网餐饮服务提供者应当在食品制作后及时分装,并采取在外包装上加贴封签等封口措施。鼓励在食品容器和外包装上标注制作时间和安全食用时限,提醒消费者收到后尽快食用。对配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求的食品,应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。

第三章  网络餐饮服务交易平台

第十四条  第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者的自建网站应当依法依规向省通信管理局申请许可或备案,许可或备案后30个工作日内,应向所在地市场监管部门备案,并取得备案号。备案内容包括域名、IP地址、电信业务经营许可证或者备案号、企业名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、联系方式等。市场监管部门应当自备案之日起7个工作日内向社会公开备案信息。

第十五条  第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度,并在网络平台上公开相关制度。

第十六条  第三方平台提供者应当严格执行入网审查制度,对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证或小餐饮经营许可证进行审查,登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,建立入网餐饮服务提供者档案,记录入网餐饮服务提供者基本情况等信息,确保入网信息真实有效。当入网餐饮服务提供者的信息发生变更后,应当在7个工作日内完成核验,并更新公示信息。

第十七条  第三方平台提供者应当与入网餐饮服务提供者签订入网合同和食品安全承诺书,明确食品安全主体责任、管理责任及双方应遵守的责任、权利和义务。

第十八条  第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务,如实记录网络订餐的订单信息,包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址,信息保存时间不得少于6个月。

第十九条  第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为依法进行抽查和监测。发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的,应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在地市场监管部门;发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务。

第二十条  第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者应当建立食品安全管理体系,设立食品安全管理机构,依法依规配备食品安全管理人员,定期组织开展食品安全法律法规宣传,对食品安全管理人员、送餐人员开展食品安全知识培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的,不得上岗。培训和考核记录保存期限不得少于2年。

第二十一条  鼓励第三方平台提供者联合入网餐饮服务提供者利用现代信息技术,共同推进实施“互联网+明厨亮灶”,公示公开食品操作加工过程、餐饮环境卫生状况等,主动接受消费者监督。

第二十二条  第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者应当建立投诉举报处理制度,公开投诉举报方式,对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理。

第二十三条  第三方平台提供者应当建立消费者权益保障体系,发生食品安全纠纷时应当及时调解,督促入网餐饮服务提供者及时赔偿因食品安全问题所导致的消费者损失。第三方平台提供者不能提供入网餐饮服务提供者的真实名称、地址和有效联系方式的,由第三方平台提供者赔偿。第三方平台提供者赔偿后,有权向入网餐饮服务提供者追偿。

第二十四条  第三方平台提供者应当接受市场监管部门对网络餐饮服务活动的日常监管、监督抽检、行政执法等工作,依法依规在信息查询、交易数据提取、停止交易服务等方面提供必要的技术支持。第三方平台提供者应当定期向市场监管部门报送入网餐饮服务提供者违法违规线索等信息。

第二十五条  重大传染病和突发公共卫生事件发生期间,第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者应当加强送餐人员健康管理,对存在健康风险隐患的及时暂停派单服务。

第四章  外卖配送

第二十六条  入网餐饮服务提供者自行配送、第三方平台提供者配送以及委托第三方配送的送餐活动应遵守以下规定:

(一)送餐人员应当保持个人卫生,配送箱(包)应保持清洁,并定期消毒;

(二)送餐人员配送前应仔细核对食品,检查食品外包装的完整性和清洁度,对包装破损、污染的食品不得配送。不应将食品与醇基燃料等有毒、有害物品混装配送;

(三)配送过程中,直接入口食品和非直接入口食品、需低温保存的食品和热食品应分隔,防止直接入口食品污染,并保证食品温度符合食品安全要求;

(四)鼓励使用外卖包装封签,并保持封签的完整性,保证配送过程中食品不受污染。鼓励在封签上印制二维码等信息技术手段,记载餐饮外卖食品有关信息或展示加工场所信息;

(五)送餐人员应在规定的范围、时限内将食品送达客户。

第二十七条  鼓励高校、医院、写字楼、住宅小区等网络订餐较集中的场所设置餐饮配送无接触存取设施,推行无接触配送。

第二十八条  送餐人员管理单位应建立并及时更新送餐人员档案,记录专(兼)职送餐人员姓名、联系方式、食品安全培训考核、上岗工作情况等信息。

送餐人员、配送时间等信息应通过第三方平台提供者、餐饮服务提供者的自建网站告知消费者。订单相关信息应告知入网餐饮服务提供者。

第五章  监督管理

第二十九条  市场监管部门依法依规对本行政区域内网络餐饮服务活动实施监督检查,建立第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者食品安全信用档案,记录日常监督检查、违法查处、约谈等信用信息。

第三十条  市场监管部门监督检查中发现网络餐饮服务活动存在违法行为的,依据《中华人民共和国食品安全法》《湖北省食品安全条例》等法律法规进行查处,构成犯罪的,依法移送公安机关。

第三十一条  市场监管、公安、商务、通信等部门应当加强协作配合,建立健全网络餐饮服务食品安全监管机制,完善线索通报、案件移送、信息共享、结果通报等制度。鼓励消费者、餐饮行业协会、新闻媒体及社会组织参与网络餐饮服务食品安全监督,营造共治氛围。

第六章  附则

第三十二条  本办法由省市场监管局、省公安厅、省商务厅、省通信管理局依据职责负责解释。

第三十三条  本办法自发布之日起施行。

为加强网络餐饮服务食品安全监督管理,规范网络餐饮服务经营行为,促进网络餐饮食品安全健康、规范、有序发展,近日,省市场监管局联合省公安厅、商务厅、省通信管理局制发《湖北省网络订餐食品安全监督管理办法(试行)》(以下简称《办法(试行)》)。现就《办法(试行)》制定的背景、过程和主要内容及特色解读如下:

一、《办法(试行)》起草背景

近年来,网络餐饮服务为繁荣湖北省市场经济、便利居民生活、促进社会就业和保障民生福祉作出积极贡献。截至目前,全省共有网络餐饮服务第三方平台提供者达39家、入网餐饮服务提供者7.8万余家。网络餐饮经过十多年快速发展,逐步进入成熟稳定阶段。但部分入网餐饮单位卫生环境不达标、原材料采购索证索票落实不到位、加工操作不规范、配送箱消毒不到位不彻底、多类物品混装现象时有发生;第三方平台提供者对入网餐饮单位资质审查、违法行为制止、食品安全事故处置等也存在不及时不到位的情况;无证、假证(套证)、超范围经营时有发现,引起社会公众广泛关注;省纪委监委连续两年将“网络餐饮食品安全专项整治工作”列入群众身边腐败和作风问题专项治理的重要内容。2017年11月,原国家食品药品监管总局出台《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,2020年10月,国家市场监督管理总局进行局部调整修订。目前,外省市仅上海、山西、深圳等地出台管理办法或地方标准。现有的网络餐饮食品安全管理办法在应对第三方平台监管弱化、入网餐饮主体责任落实不到位、规范引领并推动行业高质量发展方面略显不足。制定出台网络餐饮服务食品安全监督管理办法,是贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求的重要举措,是助力加快建设全国构建新发展格局先行区的现实需要,是推进网络餐饮服务持续健康快速发展的必然要求。

二、《办法(试行)》起草过程

省市场监管局联合相关部门,通过组织召开座谈会、书面发函征求意见,多地实地调研,广泛向有关部门、第三方平台、入网餐饮服务提供者、专家学者、社会公众征求意见建议,共征集意见建议49条,均已采纳或达成一致意见,并将征求意见情况在省市场监管局官网进行了公示。同时,组织开展了合法性审查、公平竞争审查和廉洁性评估,并经省市场监管局局长办公会研究通过后,会同省公安厅、省商务厅、省通信管理局完成文件会签工作。1月7日,省市场监管局将《湖北省网络餐饮服务食品安全监督管理办法(试行)》(送审稿)报省政府,并转省司法厅进行审核修改,达成一致意见。3月16日,按照有关规定,提请省委政法委进行社会稳定风险评估,同时,进一步修改完善相关内容,并再次征求省司法厅、省公安厅等部门意见建议。4月19日,再次报请省政府对《办法(试行)》进行了审定。

三、《办法(试行)》的主要内容及特色

《办法(试行)》共6章33条,包括总则、入网餐饮服务提供者、网络餐饮服务交易平台、外卖配送、监督管理、附则等。

(一)第一部分“总则”主要明确办法(试行)出台的目的依据、适用范围、第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者的定义、部门职责、主体责任和行业管理责任要求、举报途径等方面内容。主要特色包括:一是明确市场监管、公安、商务、通信管理四部门职责,推动部门齐抓共管、协同共治,形成监管工作闭环。二是鼓励向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息,提供“小份餐”“半份餐”,防止餐饮食品浪费。三是鼓励投保食品安全责任险,保障消费者合法权益。

(二)第二部分主要明确了“入网餐饮服务提供者”的责任和义务,主要包括资质要求、食品安全要求、食品相关产品要求、信息公示要求、智慧化管理要求、配送要求等内容。主要特色包括:一是要求入网餐饮服务提供者不得经营非法野生动物、长江等禁捕区域非法渔获物,不得销售或者提供法律法规禁止交易及损害国家利益和社会公共利益的餐饮食品。二是鼓励有条件的入网餐饮服务提供者建设标准化食品安全(智能)快检室。三是鼓励提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

(三)第三部明确了“网络餐饮服务交易平台”有关备案管理、食品安全管理制度、入网登记审核、平台与入网餐饮单位责任约定、订单信息记录、抽查监测、食品安全管理体系、智慧化管理引导、投诉举报受理、消费者权益保护、履行报告义务、加强健康管理方面的责任和义务。主要特色包括:一是鼓励推进实施“互联网+明厨亮灶”,公示公开食品操作加工过程、餐饮环境卫生状况。二是要求第三方平台提供者应当定期向市场监管部门报送入网餐饮服务提供者违法违规线索等信息。

(四)第四部分明确了“外卖配送”中配送单位(人员)责任义务、无接触配送和送餐管理的有关要求。主要特色包括:一是鼓励在封签上印制二维码等信息技术手段,记载餐饮外卖食品有关信息或展示加工场所信息。二是鼓励高校、医院、写字楼、住宅小区等网络订餐较集中的场所设置餐饮配送无接触存取设施,推行无接触配送。

(五)第五部分明确了“监督管理”责任,包括信用管理、违法行为处理、共建共治等方面要求。主要特色包括:一是建立第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者食品安全信用档案,记录日常监督检查、违法查处、约谈等信用信息。二是建立健全市场监管、公安、商务、通信等部门网络餐饮服务食品安全监管机制,完善线索通报、案件移送、信息共享、结果通报等制度。三是鼓励消费者、餐饮行业协会、新闻媒体及社会组织参与网络餐饮服务食品安全监督,营造共治氛围。

(六)第部分“附则”主要明确了《办法(试行)》制定相关部门依职责对有关内容进行解释和办法施行时间。

下一步,省市场监管局、省公安厅、省商务厅、湖北通信管理局将以《办法(试行)》出台为契机,强化部门协同配合,进一步加大对各级市场监管、公安、商务、通信管理部门的工作指导力度,进一步加强网络餐饮安全监管,依法依规严厉查处网络餐饮服务食品安全违法行为,促进行业规范有序、高质量发展,切实保障公众饮食安全和身体健康。