浙江省文物局浙江省教育厅关于印发《浙江省高等学校文物藏品管理办法（试行）》的通知

各市、县（市、区）文物局、教育局，有关高等学校：

为加强高等学校文物藏品的有效保护和管理，确保高等学校国有资产的安全完整，我们制定了《浙江省高等学校文物藏品管理办法（试行）》，现予印发，请遵照执行。

附件：浙江省高等学校文物藏品管理办法（试行）

浙江省文物局  浙江省教育厅

2022年12月28日


第一条 高等学校（以下简称“高校”）文物藏品是国家的文化财富，是高校开展教学、科研等学术活动的重要物质基础，是高校国有资产的重要组成部分。为加强高校文物藏品的有效保护，确保高校文物藏品的安全完整，根据《中华人民共和国文物保护法》《国有文物资源资产管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条 高校文物藏品管理遵循保护为主、全面登记、合理利用、动态监管的原则，省内高校文物藏品的取得、保管保护、使用、处置和报告等管理活动，适用本办法。

第三条 管理收藏文物的高校承担文物藏品的登记、核算、保管保护、展示利用、信息化管理、资产报告等工作。

第四条 高校可通过接受捐赠、依法交换等法律、行政法规规定的方式取得文物藏品，也可通过购买的方式取得用于教学、科研的文物藏品。

第五条 高校可委托省文物局或设区的市人民政府文物行政部门组织力量对校内藏品进行文物认定和定级。

第六条 文物总登记账和文物资源资产财务账是高校文物藏品资产核算和管理的重要记录，可移动文物资源资产信息卡是高校文物藏品资产登记录入文物总登记账、文物资源资产财务账的基础。高校应当将全部文物藏品及时、准确登记录入文物总登记账和文物资源资产财务账，做好可移动文物资源资产信息卡的填报工作，并报所在地县级以上人民政府文物行政部门备案。文物总登记账与文物资源资产财务账应当定期核对，确保账账、账物相符。

未按国家有关规定建立账目的文物藏品，或未将文物藏品账目报文物行政部门备案的，不得交换或出借。

第七条 管理收藏文物的高校应当建立文物藏品资产动态管理机制，将文物藏品相关信息纳入国有资产管理信息系统。文物藏品管理信息发生变动的，应当及时更新信息，保证文物藏品信息数据真实、准确、完整。

第八条 管理收藏文物的高校可以根据工作需要组织开展文物藏品资产清查，清查工作程序参照行政事业单位资产清查相关规定执行。高校法定代表人对文物藏品安全负责，高校法定代表人、藏品管理人员离任前，应当办理文物藏品移交手续。

第九条 管理收藏文物的高校应当按照国家文物管理的有关规定，设立规范的文物库房，配备专业设施设备，安排专职人员进行管理。

文物库房应当建立藏品接收、登记、鉴定、编目、档案、安全检查等保管保护制度，建立文物库房管理、修复复制等保管保护制度，明确管理责任，完善内部管理流程，做到制度健全、账目清楚、鉴定确切、编目详明、保管妥善、查用方便。

第十条 高校文物藏品未经批准，任何单位或者个人不得调取、借用。设立文物库房的高校，文物藏品出入库房必须办理出库、入库手续。出入库房时，必须认真核对、点交文物藏品的数量和现状。文物藏品出库后，由接收使用单位或部门负责安全保管，管理收藏文物的高校对使用情况进行监督和检查。

第十一条 管理收藏文物的高校应建立校内文物藏品借用管理制度。文物藏品管理部门的负责人和工作人员不得借用文物藏品。

第十二条 校外文物收藏单位因举办展览、科学研究需借用高校文物藏品的，按文物保护相关法规规定执行。珍贵文物藏品借用需提交校长办公会议讨论通过，其它文物藏品借用需经校长或校级分管领导批准。

校外文物收藏单位借用高校文物藏品时，应签订借用协议，明确双方安全责任和借期，并在校内完成点交。校外文物收藏单位在借期范围内必须采取有效措施，确保文物藏品安全，并按期归还。

文物藏品管理部门负责与校外文物收藏单位办理借用具体手续，对按期归还的文物藏品，做好核对、登记等工作。

第十三条 管理收藏文物的高校应当建立文物藏品定期安全检查制度，发现安全隐患及时上报校级分管领导，并落实处理。文物藏品损毁的，高校应当报主管的教育行政部门和所在地县级以上人民政府文物行政部门核查处理。文物藏品被盗、被抢或者丢失的，高校应当立即向公安机关报案，并同时向主管的教育行政部门和所在地县级以上人民政府文物行政部门报告。

高校文物藏品调拨或者发生损毁丢失的，高校应当按照规定程序核查处理，及时调整或者核销账务。高校文物藏品的撤销退出按照国家有关规定执行。

第十四条 高校文物藏品的出境进境，应按《中华人民共和国文物保护法》《文物进出境审核管理办法》等相关法规履行出境进境审核。

第十五条 文物藏品的保养、修复应当符合不损坏文物、不改变文物原状等要求。文物藏品修复前应委托有修复资质的单位进行修复，修复方案并按文物藏品级别履行报批手续。

第十六条 管理收藏文物的高校禁止利用文物藏品进行对外投资和担保。禁止将文物藏品赠予、出租或者出售给其他单位、个人，但是国家允许的除外。

第十七条 高校文物藏品借展、交换、调拨等发生的补偿费用应当纳入高校年度预算，专门用于改善文物收藏条件和文物取得，不得挪作他用。

第十八条 鼓励高校开展文物藏品保护研究，运用传统保护方法与现代科学技术相结合，防止温度、湿度、光照、病虫害等因素对文物藏品造成损害。鼓励高校培养专业技术人员，加强文物保护科技力量。

第十九条 鼓励管理收藏文物的高校设立博物馆，加强对文物藏品的展示利用，有效盘活文物资源资产，提高文物资源资产利用效率，充分发挥文物宣传教育作用，满足社会公共文化需求。

第二十条 文物资源资产管理情况是国有资产报告的组成部分，管理收藏文物的高校应当将本单位文物资源资产管理情况纳入本单位财务报告和国有资产年度报告。

第二十一条 管理收藏文物的高校及其工作人员违反本办法规定，在文物资源资产保管工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法自印发之日起施行。其他管理收藏文物的学校可参照执行。

依据浙江省人民政府公布的《浙江省行政规范性文件管理办法》（第372号政府令）的有关规定，现就省教育厅、省文物局联合制定的《浙江省高等学校文物藏品管理办法》（以下简称《管理办法》），政策解读如下：

一、背景依据

2020年9月28日，中共中央政治局就我国考古最新发现及其意义为题举行第二十三次集体学习，习近平总书记在主持学习时提出，“要建立健全历史文化遗产资源资产管理制度”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》明确要求“健全国有文物资源资产管理体系，制定国有文物资源资产管理办法，建立文物资源资产动态管理机制”。我省可移动文物普查登录高等学校文物藏品共计33577件/套，数量较为丰富。

2022年3月，省委巡视工作组在巡视中发现中国美术学院在文物藏品管理上存在丢失、遗失、出借未还等问题。省委宣传部组建工作专班指导、督促中国美术学院抓紧抓实巡视整改工作。省文物局组织开展中国美术学院文物鉴定评级，共计鉴定文物2188件/套，其中，二级文物72件/套，三级文物615件/套，一般文物1449件/套，待定52件/套。同时，针对全省面上的高等学校文物资源资产，推动实现高等学校文物藏品管理规范化、科学化、资产化，联合省教育厅制定了《浙江省高等学校文物藏品管理办法》。

二、制定意义

1.确保高等学校文物管理科学有据。根据《中华人民共和国文物保护法》《国有文物资源资产管理暂行办法》等相关法规、规章，高等学校文物藏品作为特殊类的国有资产，在高等学校管理上缺少相关法规、规章和规范依据。《浙江省高等学校文物藏品管理办法》的制定使得高等学校文物藏品管理工作有据可循，确保科学合理。

2.消除高等学校文物安全隐患。高等学校文物藏品是国家的文化财富，是开展教学、科研等学术活动的重要物质基础，是高等学校国有资产的重要组成部分。《浙江省高等学校文物藏品管理办法》对高等学校文物藏品存在的安全隐患问题进行了认真分析梳理，在《浙江省高等学校文物藏品管理办法》指导下开展管理工作，有助于消除高等学校文物藏品的安全隐患。

3.处理好保护与利用关系。依据《浙江省高等学校文物藏品管理办法》开展高等学校文物产品的管理工作，有助于正确引导高等学校文物藏品开展征集、登记、保管、保护、使用、处置和报告等活动，处理好高等学校文物藏品保护与发展、保护与利用之间的关系，充分发挥高等学校文物藏品的价值和重要意义。

三、主要内容

《管理办法》共二十二条，主要规定了管理收藏文物的高等学校承担文物藏品的登记、核算、保管保护、展示利用、信息化管理、资产报告等的各项工作内容。第一条至三条是制定依据、原则、适用范围；第四至八条是高等学校文物藏品征集、入账登记、认定定级等；第九条至二十条是关于文物库房、藏品借用、文物安全、出境进境、保养修复、资产管理等；第二十条是处罚条款；第二十条是附则条款。

四、制定出台的政策措施

1.主要内容：《管理办法》主要规定了管理收藏文物的高等学校承担文物藏品的登记、核算、保管保护、展示利用、信息化管理、资产报告等的各项工作内容。

2.适用范围：省内高等学校文物藏品的取得、保管、使用、处置和报告等管理活动，适用本办法。其他管理收藏文物的学校可参照执行。

3.适用期限：长期有效。如出现不符合法律、法规、规章或者国家的方针政策，以及不适应经济社会发展要求的情况，及时修改或者废止。

五、征求意见情况

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（第372号政府令）《浙江省文化和旅游厅办公室关于印发〈浙江省文化和旅游厅行政规范性文件制定流程图〉的通知》（浙文旅办〔2020〕36号）《浙江省文物局关于加强行政规范性文件管理工作的通知》的规定，征求意见情况如下：

1.2022年8月，省文物局组织博物馆、鉴定站等有关专家对制定《管理办法》的必要性和可行性等内容进行了充分调研论证，在此基础上编制完成了《管理办法》。

2.《管理办法》是高等学校文物藏品管理的规范性文件，省文物局和省教育厅征求了相关高等学校和博物馆藏品管理方面的专家意见。

3.征求了各设区市、县（市、区）教育、文物行政部门以及各级博物馆的意见，并与省教育厅协商一致。

4.根据浙江省文化和旅游厅行政规范性文件制定流程要求，省文物局综合处对《管理办法》进行了合法性审查，并提交局党政联席会议审议。

六、解释形式

联合印发《管理办法》后，在浙江省文物局、省教育厅门户网站公开发布《管理办法》。该《管理办法》解释机关为浙江省文物局、浙江省教育厅；解释人：省文物局赵勇；联系电话：0571-88925796。省教育厅财务处，杨世有，联系电话：0571-88008903。