巴中市人民政府办公室关于印发巴中市鼓励和引导工商资本发展农业实施意见的通知

各县(区)人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会：

  《巴中市鼓励和引导工商资本发展农业实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

  巴中市人民政府办公室

  2016年12月7日


  为鼓励和引导工商资本发展农村经济，加快推进现代农业转型升级，按照《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、《农业部 中央农办 国土资源部 国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(农经发〔2015〕3号)和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(川委办〔2015〕10号)精神，结合巴中实际，制定本实施意见。

  一、指导思想和基本原则

  （一）指导思想。

  深入贯彻中央和省委关于全面深化农村改革的重大部署和市第四次党代会精神，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持“土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”探索，鼓励工商资本发展适合企业化经营的优势特色产业，推动资本、技术、人才等生产要素向农业集聚，加快农业标准化、专业化、规模化、品牌化和全产业链建设，切实提高农业综合生产能力和经营水平，提升山区农业产业扶贫和精准扶贫能力。

  （二）基本原则。

  1.不得损害农民利益。工商资本进入农业，应通过利益联结，优先吸纳当地农民就业等途径带动农民共同致富，不排斥农民，不代替农民。坚持依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地流转。

  2.不得改变土地用途。坚持最严格的耕地保护制度，按照永久性基本农田划定要求，切实保护基本农田，切实保障农地农用。不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，坚决禁止擅自将耕地“非农化”，将基本农田“非粮化”。

  3.不得突破风险底线。工商资本进入农业不得突破农业部等四部委联合规定的防控底线，既要注重扩大土地经营规模，又要防止土地过度集中，坚持适度规模经营为主。

  4.不得违背产业规划。工商资本进入农业要符合当地农业产业发展总体规划，现代农业园区建设要与生态环境保护等紧密结合，找准产业定位，避免盲目投资。

  二、突出重点，引领工商资本投资方向

  （一）建设现代农业生产基地。鼓励投资主体根据各地资源优势，发展规模种植业、养殖业、设施农业、林下经济等多种特色产业，建设一批标准化、专业化、规模化的优质特色农业生产基地。

  （二）发展农产品加工业。鼓励发展农产品初加工及精深加工，重点引导在优势集聚区内投资建设起点高、规模大和带动力强的农产品加工企业。

  （三）发展农产品流通业。鼓励工商资本进入农产品流通领域，推进农产品批发市场改造升级和现代物流配送中心建设，做大做强农产品电子商务交易。

  （四）发展休闲农业。鼓励挖掘和利用农业的生产、生态、景观、文化、教育等功能，因地制宜，大力发展乡村生态旅游，拓展农业功能，将农业发展与自然风光、乡村特色、新村建设、农耕文化、巴人文化、红军文化相结合，打造不同主题的乡村旅游项目，不断拓展产业发展空间和提升产业附加值，实现土地资源效益最大化。

  （五）发展农业服务业。鼓励投资创办农业专业服务组织，大力发展农资供应、农机作业、有害生物防控、粮食烘干、饲料及沼液配送等农业生产性服务业，创新创办农村物业管理等生活性服务业，促进农业专业化服务发展。

  三、优化环境，营造工商资本投资氛围

  （一）完善农业产业发展规划。在全市农业产业发展规划的指导下，进一步明确各地农业产业发展重点和区域布局，逐级形成科学、详实、完备的农业产业发展规划，引导工商资本找准农业产业定位，避免投资的盲目性和趋同性。

  （二）加强农业基础设施建设。整合涉农项目资金，集中成片开展农田水利、农村交通、地力提升、农业污染源治理等基础设施建设，降低工商资本进入农业的额外成本，吸引工商资本进入农业。

  （三）强化农业招商引资工作。加强农业项目储备，围绕打造绿色生态高效的现代农业产业链，编制现代农业投资指南，做好项目可行性论证和前期准备工作，通过会展招商、网上招商、小分队招商等多种途径，大力推介优势特色农业项目，重点引进具有优良品种、优质品牌的产业、企业和带动农民增收效益明显的项目。

  （四）加快农业信息化建设。利用各级政府门户网、农业信息网、农业微信公众平台等多种载体，及时公开三农政策、农产品产销信息、土地流转信息和农业产业投资指南，对工商资本投资农业提供信息支持，防控工商资本投资风险。投资“互联网+农业”，推动物联网、云计算、大数据等新兴信息技术与传统农业生产融合，提高农业生产管理的精准化、智能化和自动化水平。

  （五）加快农村产权改革。健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度，加快农村各类产权确权颁证，探索农村集体土地所有制有效实现形式，落实集体所有权、稳定承包权、放活土地经营权，总结推广承包经营权抵押贷款试点经验，探索承包经营权有偿退出机制，为工商资本进入农村发展农业提供融资物权保证。

  四、加大支持，激发工商资本投资热情

  （一）加大项目资金扶持力度。工商资本进入农业后形成的新型农业经营主体符合条件的，支持其承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。对工商资本实际投资1000万元以上的农业项目和用地100—200亩的农场给予重点扶持。对单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的新型经营主体实行以奖代补。

  （二）落实农业用地、用电和用水保障政策。各地在年度建设用地指标中留出一定比例，专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免税费。属于下列建设内容的用地，其性质均属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。土地流转流入方直接用于工厂化作物栽培的连栋温室、规模化养殖的畜禽圈舍、畜禽有机物处置场所、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道、育种育苗场所、简易生产看护房等生产设施用地;设施农业生产中必须配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、畜禽养殖粪便及污水处置场所，生物质(有机)肥料生产设施，农产品临时存储及分拣包装场所等附属设施用地;规模化粮食生产所必需配套的晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、农机具临时存放场所等配套设施用地。用于农林牧渔业生产的用电、农业排灌用电以及农产品初加工用电，执行农业用电价格。用于发展农业生产、农产品初加工和农业灌溉的用水，视为农业用水。

  （三）推行差异化产业政策。各地根据实际，区别不同产业制定相应的扶持政策，通过项目倾斜、以奖代补等手段引导土地流入方的生产经营活动，防止“非农化”，保障粮食生产安全，实现粮食作物、经济作物、规模养殖、特色养殖、农产品加工等农业产业协调发展。

  （四）加强农业技术服务。涉农部门在产业布局、技术支撑、市场经营等方面提供全程服务，帮助农业企业解决技术难题，指导合理使用化肥、农药、饲料、饲药等投入品，确保不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。鼓励农业技术人员以入股、合作等方式领办、创办新型农业经营主体。

  （五）创新利益分配机制。鼓励工商资本以入股等方式与农民合作社、家庭农场、种养大户开展合作，支持其通过签订订单合同、提供土地托管服务等方式参与生产经营，按股分红，实现多方共赢，带动新型农业经营主体发展农业产业化经营。

  五、落实责任，强化工商资本投资管理

  （一）强化组织领导。工商资本发展农业事关广大农民切身利益、现代农业发展和农村社会稳定。各级人民政府要充分认识工商资本进入农业领域对发展农村经济、促进农业发展、带动农民增收的重要性和复杂性，坚持从实际出发，加强调查研究，搞好科学规划，储备农业项目，研究制定农村土地流转风险保障政策，鼓励有条件的县(区)建立土地流转风险保障金，为工商资本进入农业营造良好的改革发展环境。同时，要定期或不定期对贯彻执行情况进行督查，对督查中发现的突出问题及时通报，限期整改。

  （二）加强备案审查。建立以县(区)、乡镇为主的农村土地经营权流转分级备案审查制度，对土地流转面积30亩及以上100亩以下的，由乡镇人民政府备案审查，100亩及以上500亩以下的，由县级农业行政主管部门备案审查，500亩及以上的，经县级农业行政主管部门初审后，报县(区)人民政府备案审查。备案审查重点要查验土地流入方是否具备应有的主体资质、征信情况、农业经营能力、资金实力、技术力量、管理团队和规范的土地流转合同，农业项目是否符合产业政策及当地产业规划，是否有利于农业安全和生态环境保护，是否损害农民利益，是否存在“非农化”以及有明显圈地占地意图。审查符合条件的，方可享受相关产业扶持政策。对工商资本长时间、大面积租赁农地的，各地要因地制宜制定上限控制标准。首次租赁面积不得超过本级规定的规模上限。对租赁农地发展粮食规模化生产的可适当放宽条件;对确有良好经营业绩的，经当地农业行政主管部门审核并报经县级人民政府批准后可进一步扩大租赁规模。

  （三）全面核查规范。各地要结合实际抓紧制订实施办法，及时组织力量对工商资本租赁农地进行全面核查，依法进行规范。对已超出当地上限标准的，在不影响农业生产的情况下，可按照合同约定继续履行，合同到期后按照新的规定进行调整;对违法改变农地用途搞非农建设的，要组织力量立即查处;对违约拖欠农户租金的，要督促企业(组织或个人)尽快清偿。要及时总结典型经验，更好规范工商资本租赁农地行为。

  （四）落实责任分工。各级各有关部门要各司其职，协作配合，制订和落实相关政策措施。农业部门要做好土地流转日常管理和服务工作，发现违反法律政策规定的，应及时通报有关部门并联合查处;财政部门要会同有关部门制订支持工商资本发展现代农业的财政激励政策，并及时兑现落实;国土资源部门要做好设施农用地备案、土地用途管制等工作，严肃查处违法违规改变土地农业用途行为;商务部门要抓好工商资本从事农产品市场流通、电子商务等指导工作;工商行政管理部门负责向社会公开工商资本涉农企业诚信经营基本信息;投资促进部门要指导协同涉农部门包装好、推介好农业项目;金融部门要扎实做好工商资本进入农业的各项金融服务，在利率、期限、额度、流程、风险控制等方面不断创新和完善;保险行业要扩大农业保险范围，增加特色种养业保险品种，吸引工商资本最大限度地投资绿色农业发展，加快推动农业转方式、调结构、促增收。