广东省市场监督管理局关于印发食品生产加工小作坊登记管理办法的通知

各地级以上市市场监督管理局：

  《广东省市场监督管理局食品生产加工小作坊登记管理办法》已经省市场监管局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

广东省市场监督管理局

2022年7月12日


第一章 总则

  第一条 为了加强食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）的管理，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《管理条例》），制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内食品小作坊的登记管理工作。

  在本省行政区域内从事食品生产加工的食品小作坊，应当取得食品小作坊登记证。未取得食品小作坊登记证的，不得从事食品小作坊生产加工活动。

  第三条 省级人民政府食品安全监督管理部门负责指导全省食品小作坊登记工作。

  市级人民政府食品安全监督管理部门负责管理本行政区域内食品小作坊登记工作，并按《管理条例》规定制定、调整本行政区域食品小作坊禁止生产加工目录。

  县级人民政府食品安全监督管理部门负责本行政区域内食品小作坊登记工作的实施。

  第四条 食品小作坊登记应当遵循公开、公平、公正、便民原则。

  第五条 食品小作坊应当在登记的食品种类范围内按照相应的食品安全标准从事食品生产加工活动。食品种类按照食品生产许可的分类原则划分。

  第六条 县级以上人民政府食品安全监督管理部门应加快食品小作坊登记信息化建设，推进申请、受理、现场核查、审批、发证、查询等全流程网上办理，并在行政机关的网站上公布登记事项，提高办事效率。

第二章 登记程序

  第七条 申请食品小作坊登记证，应当先取得营业执照。向申请人所在地县级人民政府食品安全监督管理部门提交下列材料：

  （一）食品小作坊登记申请书；

  （二）负责人身份证复印件；

  （三）所生产食品的工艺流程图及生产场所平面图。

  直接接触入口食品生产加工的从业人员已取得健康证明的，可一并提交复印件。所提交的申请材料，应当真实、合法、有效。申请人应在材料上签字或盖章确认。

  第八条 县级人民政府食品安全监督管理部门应当自收到食品小作坊登记申请之日起五个工作日内出具《受理通知书》或《不予受理通知书》。不予受理的，应当说明不予受理的理由。

  申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

  第九条 县级人民政府食品安全监督管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成资料审查。首次申请食品小作坊登记证应当进行现场核查，申请延续、变更食品小作坊登记证的必要时可进行现场核查。

  现场核查应由县级人民政府食品安全监督管理部门指派二名监管人员按照《广东省食品生产加工小作坊现场核查要点》进行，并填写《广东省食品生产加工小作坊现场核查表》，申请人应予以配合。

  除不可抗力外，由于申请人的原因导致现场核查无法在规定期限内实施的，按现场核查不合格处理。

  第十条 经现场核查，符合条件的，应当在发证前予以公示，公示时间不少于五个工作日。

  公示期间，任何单位和个人对被公示的申请人和食品小作坊有异议的，可以向公示的县级人民政府食品安全监督管理部门提出异议，县级人民政府食品安全监督管理部门应当在收到异议之日起三个工作日内核实有关情况，对于异议成立的不予登记；异议不成立或者无异议的，应当自受理申请之日起二十日内核发食品小作坊登记证。

  第十一条 对不符合条件不予核发食品小作坊登记证的，县级人民政府食品安全监督管理部门应当作出不予登记书面决定并说明理由。

  第十二条 食品小作坊登记证有效期为三年，有效期届满三十日前向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门提出延续申请；逾期提出延续申请的，按照新申请食品小作坊登记证办理。

  县级人民政府食品安全监督管理部门应当根据申请，在食品小作坊登记证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

  准予延续的，应当颁发新的食品小作坊登记证，登记证编号不变，有效期自食品安全监督管理部门作出延续决定之日起计算。不予延续的，食品安全监督管理部门应作出不予延续的书面决定并说明理由。

  第十三条 食品小作坊提出延续申请的，应当出示申请人的身份证，并提交下列材料：

  （一）食品小作坊延续申请书；

  （二）所生产食品的工艺流程图及生产场所平面图。

  所提交的申请材料，应当真实、合法、有效。申请人应在材料上签字或盖章确认。

  第十四条 食品小作坊登记证有效期内，有以下情形之一的，食品小作坊应当在三个工作日内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门提出变更申请：

  （一）食品小作坊名称发生变化的；

  （二）生产加工地址名称发生变化的；

  （三）生产加工场所搬迁的；

  （四）食品种类、设备布局和工艺流程发生变化的；

  （五）生产加工设备、设施发生重大变化的；

  （六）法律法规规定的应当申请变更的其他情形。

  有前款第（三）项至第（五）项情形之一的，县级人民政府食品安全监督管理部门应当按照本办法第九条的规定组织进行现场核查，准予变更的，应当自受理变更申请后三个工作日内办理变更手续。变更后的食品小作坊登记证编号不变，发证日期为食品安全监督管理部门作出变更决定的日期，有效期与原证书一致。但是，对因迁址等原因而进行现场核查的，变更后的食品小作坊登记证有效期自发证之日起重新计算。不予变更的，应当作出不予变更的书面决定并说明理由。

  生产加工场所搬迁跨越行政区域的，应注销原食品小作坊登记证，在迁入地重新申请食品小作坊登记证。

  第十五条 食品小作坊提出变更申请的，应当出示申请人身份证，并提交下列申请材料。

  （一）食品小作坊变更申请书；

  （二）食品小作坊登记证原件；

  （三）与变更事项有关的营业执照变更核准证明以及所生产食品的工艺流程图及生产场所平面图等材料。

  所提交的申请材料，应当真实、合法、有效。申请人应在材料上签字或盖章确认。

  第十六条 食品小作坊申请注销食品小作坊登记证的，应当向原发证的县级人民政府食品安全监督管理部门提交注销申请书及食品小作坊登记证原件。食品小作坊登记证被注销的，登记证编号不得再次使用。

  第十七条 有下列情形之一的，县级人民政府食品安全监督管理部门应当在五个工作日内依法办理食品小作坊登记证注销手续：

  （一）食品小作坊登记证被依法撤销或吊销的；

  （二）食品小作坊申请注销的或者食品小作坊登记证有效期满未申请换证的；

  （三）食品小作坊依法终止的；

  （四）因不可抗力导致登记事项无法实施的；

  （五）法律法规规定的应当注销食品小作坊登记证的其他情形。

  第十八条 有下列情形之一的，县级人民政府食品安全监督管理部门可以撤销食品小作坊登记证：

  （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；

  （二）超越法定职权作出准予登记决定的；

  （三）违反法定程序作出准予登记决定的；

  （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的；

  （五）依法可以撤销登记的其他情形。

  被登记人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，应当予以撤销。

第三章 登记证书

  第十九条 食品小作坊登记证应当载明食品小作坊名称、地址、负责人、食品种类、证书编号和有效期等信息。

  省级人民政府食品安全监督管理部门负责制定食品小作坊登记证式样。县级以上人民政府食品安全监督管理部门负责本行政区域食品小作坊登记证的印制、发放等管理工作。

  第二十条 食品小作坊应当在显著位置悬挂或者摆放食品小作坊登记证；不得转让、出租、出借食品小作坊登记证。禁止伪造、变造食品小作坊登记证和编号。

  食品小作坊登记证遗失或者损毁的，食品小作坊可向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门申请补证。

  第二十一条 食品小作坊应当在其食品包装上标注食品小作坊登记证编号。难以包装和标识的，应当在其储存位置及销售容器上标注食品小作坊登记证编号。

  第二十二条 食品小作坊登记证编号由英文字母“GD”+九位阿拉伯数字组成。前两位数字为地级市行政区域代码，第三、四位数字为县（区）代码，后五位数字为食品小作坊登记证流水号。

  如：GD010312345。前两位数字“01”代表广州，第三、四位数字“03”代表广州市荔湾区，后五位数字“12345”代表该食品小作坊登记证流水号。

第四章 附则

  第二十三条 从事现场制售即食食品的单位和个人，不适用本办法。

  第二十四条 本办法由广东省市场督管理部门负责解释。

  第二十五条 本办法自2022年8月12日起施行，有效期5年。有关法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

  附件：1.广东省食品生产加工小作坊登记证（样式）；2.广东省食品生产加工小作坊登记证申请书；3.广东省食品生产加工小作坊登记证延续申请书；4.广东省食品生产加工小作坊登记证变更申请书；5.广东省食品生产加工小作坊登记证注销申请书；6.广东省食品生产加工小作坊现场核查要点；7.广东省食品生产加工小作坊现场核查表

  一、修改背景

  广东是食品生产、消费、进出口大省，存在数量众多的食品小作坊。食品生产加工小作坊（下简称食品小作坊）在方便群众生活、消化地方农副产品、解决城乡就业、增加居民收入以及传承传统饮食文化等方面具有重要作用，是体现地方特色、传承饮食文化的重要载体。2015年10月1日，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）经广东省第十二届人大常委会第十九次会议审议通过并施行。《条例》列出了申请食品小作坊登记证的条件、相关资料、办理时限等信息，但具体的申办流程、核查要点、受理范围等信息并未作详细说明。为了更好地服务群众，提高地方食品监管部门对当地食品小作坊的监管力度，2016年，制订并出台了《广东省食品药品监督管理局食品生产加工小作坊登记管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》实施5年以来，有效地规范了食品小作坊登记证的申请、受理、核查、审批和发证等相关流程，对食品小作坊贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》有关要求，进一步提高食品安全风险防范水平，促进食品小作坊健康发展起到了积极的作用。目前，《管理办法》有效期届满，有必要根据实施情况依法评估修订。

  二、修改目的 

  （一）落实“放管服”改革工作部署的需要。《管理办法》进一步贯彻落实了国务院“放管服”改革工作部署和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）的要求，对原《管理办法》中食品小作坊登记申请材料、审批流程进行了调整，并提出了全面推进食品小作坊登记工作信息化的要求。

  （二）与上位法要求保持一致。2019年，《中华人民共和国食品安全法》进行了修订，原《管理办法》中一些条款规定需要进行调整。 同时对照《条例》再次梳理，实现了有效融合。

  （三）满足食品安全监管需求。为了提高食品小作坊登记管理体制的可操作性和食品小作坊食品安全风险防控水平，对原《管理办法》部分规定进行了细化，并增加了食品小作坊在食品安全管理方面的要求。

  三、修改的主要内容

  （一）修改了执法主体名称。参照《中华人民共和国食品安全法》表述，统一将《管理办法》中的原执法主体名称食品药品监督管理部门调整为成食品安全监督管理部门。

  （二）全面推进食品小作坊登记工作信息化管理。《管理办法》第六条明确要求县级以上人民政府食品安全监督管理部门应加快食品小作坊登记信息化建设，推进申请、受理、现场核查、审批、发证、查询等全流程网上办理，并在行政机关的网站上公布登记事项，提高办事效率。

  （三）调整了食品小作坊登记申请材料。申请人申请食品小作坊登记证时，只需提交食品小作坊负责人身份证复印件、《食品小作坊登记证申请书》等必要且重要材料，不再要求申请人提交个体工商户营业执照复印件、生产加工场所的产权证明、租用合同或村（社区）组织提供的允许作为生产场所使用的证明等材料，从根本上解决了群众办理食品小作坊登记证存在的堵点痛点问题。取消提供的材料中，营业执照（复印件）可通过内部监管信息系统核验申请人的主体信息。

  （四）提高登记的规范性与可操作性。一是增加了经现场核查不予变更的后续处理规定。二是明确规定食品小作坊登记证注销后登记证编号不得再次使用。三是细化了《广东省食品生产加工小作坊登记证申请书》《广东省食品生产加工小作坊登记证延续申请书》，删除了上述《申请书》中的“提交的资料目录”。增加了《广东省食品生产加工小作坊登记证注销申请书》。

  （五）强化了食品安全管理控制。《条例》第八条明确规定食品小作坊申请登记证应当有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。在《管理办法》的附件6《广东省食品生产加工小作坊现场核查要点》、附件7《广东省食品生产加工小作坊现场核查表》中增加了有关食品安全管理人员与管理制度的要求，强化了食品安全管理控制。