无锡市统计管理办法

（2018年8月20日市政府第31次常务会议审议通过 2018年8月31日无锡市人民政府令第166号发布 自2018年10月1日起施行）

第一章  总  则

  第一条  为科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计服务经济社会发展的作用，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

  第二条  本市各级人民政府、市和市（县）、区人民政府统计机构、有关部门组织实施的统计活动与统计监督管理，适用本办法。

  第三条  统计工作应当遵循职责独立、制度严谨、数据真实、结果公开的原则，充分发挥统计的信息、咨询、监督、监测和评价等作用，为政府决策和社会公众提供服务。

  第四条  市和市（县）、区人民政府应当加强对统计工作的组织领导，将统计工作纳入国民经济和社会发展规划，完善统计管理体制和统计工作方式，保障统计机构和统计人员依法履行职责。

  第五条  市和市（县）、区人民政府统计机构（以下简称政府统计机构）负责本行政区域内统计工作的组织实施、管理协调和监督检查。

  市和市（县）、区有关部门（以下简称有关部门）依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查。

  第六条  各级人民政府、政府统计机构和有关部门应当建立健全防范惩治统计造假、弄虚作假责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，执行统计法律、法规、规章和有关规定。

  第七条  市和市（县）、区人民政府应当加强统计信息化建设，构建安全、高效和便捷的统计信息化系统，提高统计信息收集、处理、传输、共享和存储技术水平。

  第八条  政府统计机构、有关部门可以通过合作开发或者购买服务等方式，组织实施统计调查和资料开发。

第二章  统计调查

  第九条  地方统计调查应当按照地方统计调查项目组织实施。

  地方统计调查项目包括市和市（县）、区人民政府及政府统计机构、有关部门的统计调查项目。

  地方统计调查项目应当执行国家统计标准和部门统计标准，与国家统计调查项目、部门统计调查项目互相衔接，下级地方统计调查项目不得与上级地方统计调查项目重复，有关部门制定的地方统计调查项目不得与本级人民政府、本级政府统计机构制定的地方统计调查项目重复。

  第十条  制定地方统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并按照规定审批。

  变更统计调查制度内容的，应当报原审批机关批准。

  第十一条  有关部门制定的地方统计调查项目，报送本级政府统计机构审批时，应当提交下列材料：

  （一）申请审批项目的公文；

  （二）地方统计调查项目审批申请表；

  （三）地方统计调查制度；

  （四）地方统计调查项目的论证报告、背景材料、人员和经费保障等，修订的地方统计调查项目还应当提供修订说明；

  （五）征求相关部门、统计调查对象和专家意见及其采纳情况；

  （六）制定机关集体讨论决定的会议纪要；

  （七）重要统计调查项目的试点报告；

  （八）防范和惩治统计造假、弄虚作假责任规定;

  （九）法律法规规章规定的其他材料。

  第十二条  地方统计调查项目符合法定条件的，政府统计机构应当自受理申请之日起二十日内作出批准决定；不符合法定条件的，应当向制定机关提出修改意见，修改后仍不符合法定条件的，不予批准并说明理由。

  政府统计机构受理申请之日起二十日内不能做出决定的，经政府统计机构负责人批准可以延长十日；延长审批期限的理由应当书面告知制定机关。

  制定机关修改统计调查项目的时间，不计算在审批期限内。

  第十三条  政府统计机构应当自批准决定之日起十日内，通过政府网站等渠道，公布地方统计调查项目名称、制定机关、有效期限、批准文号和统计调查制度等相关信息，但涉及国家秘密的除外。

  地方统计调查项目未经批准或者虽经批准但未依法公布的，不得组织实施。

  第十四条  本市对国家机关、企业事业单位、其他组织、个体工商户和个人等统计调查对象实行在地统计管理。

  统计调查对象应当接受所在地省级以上开发区或者镇人民政府、街道办事处的统计管理。

  不宜实行在地统计管理的统计调查对象，由政府统计机构直接进行统计管理。

  第十五条  市人民政府统计机构应当建立健全全市统一的基本单位名录库及其维护更新制度。

  政府统计机构应当利用行政记录等资料对基本单位名录库信息进行维护、更新和核查。

  机构编制、民政、人社、税务、市场监督管理等部门，应当按照规定向本级政府统计机构提供统计所需的行政记录。

  第十六条  有关部门可以按照权限申请查询和使用统计基本单位名录库，并依法对相关信息进行保密；在统计调查中发现基本单位信息发生变动的，应当及时向本级政府统计机构反馈。

  第十七条  有下列情形之一的，统计调查对象有权拒绝统计调查：

  （一）未书面告知统计权利和义务的；

  （二）统计调查项目及其统计调查制度未经批准或者虽经批准但未依法公布的；

  （三）统计调查表未标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等法定标志或者法定标志不完整的；

  （四）统计调查表超过有效期限的；

  （五）现场调查时，统计人员未出示政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件的。

第三章  统计资料

  第十八条  统计调查对象应当按照法律法规和统计调查制度的规定提供统计资料，并对统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性负责。

  统计调查对象应当依法独立填报统计资料，有权拒绝、抵制、举报统计违法行为。

  第十九条  统计调查对象应当以业务活动、生产经营中形成的原始记录和凭证为依据，按照国家统计调查制度规定的要素、内容和形式设置原始记录和统计台账。原始记录和统计台账保存期限不得少于两年。

  政府统计机构应当指导和规范统计调查对象建立原始记录和统计台账。

  第二十条  政府统计机构和镇人民政府、街道办事处应当建立、健全统计数据质量全程管理体系，加强统计资料管理和重要数据的分析、监测。

  第二十一条  政府统计机构应当加强统计数据共享平台建设，制定统计数据共享平台的指标体系、业务标准和数据来源，推进统计资料共享。

  有关部门和其他单位、组织应当按照要求向统计数据共享平台提供相关统计资料。

  第二十二条  政府统计机构应当建立统计资料发布制度，加强统计资料发布的统筹管理，保障发布资料的准确性和一致性。

  第二十三条  新闻媒体和其他组织引用政府统计机构及有关部门统计资料的，应当注明统计资料来源并如实引用。

第四章  机构和人员

  第二十四条  有关部门应当根据工作职责和统计任务需要，明确承担综合统计工作职责的机构，指定统计负责人，配备相适应的统计人员，接受本级政府统计机构的业务指导。

  省级以上开发区应当根据经济和人口规模，明确承担统计工作职责的机构和人员，负责统计资料的搜集、整理、汇总、上报以及催报、查询和数据核查工作。

  第二十五条  镇人民政府、街道办事处应当根据经济和人口规模，明确承担统计工作职责的机构和人员，负责本区域统计工作的组织实施、管理、协调，履行政府综合统计职能。

  省级以下开发区、村（居）民委员会应当指定专人负责统计工作。

  第二十六条  企业事业单位和其他组织应当根据统计任务需要，指定统计工作负责人和统计人员，完成统计调查任务。

  第二十七条  统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。

  第二十八条  政府统计机构、有关部门应当加强统计人员的业务培训和职业道德教育。

  统计人员应当主动接受业务培训和职业道德教育，提高业务素质和职业道德水平。

  统计人员所在单位应当为本单位统计人员的业务培训和职业道德教育提供便利条件。

第五章  监督检查

  第二十九条  政府统计机构和有关部门应当建立统计执法监督检查工作机制和相关制度，明确承担统计执法监督检查职责的内设机构，配备相适应的统计执法检查人员，组织开展本地区、本部门统计执法监督检查工作，依法查处统计违法行为。

  第三十条  统计执法监督检查主要包括以下事项：

  （一）建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制情况；

  （二）依法设置统计机构、配备统计人员情况；

  （三）统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权情况；

  （四）依法履行统计义务，执行和遵守统计调查制度情况；

  （五）法律法规规章规定的其他事项。

  第三十一条  政府统计机构应当通过政府网站等媒介公布举报统计违法行为的方式和途径，依法受理、核实、处理举报，不得泄露举报人的姓名、身份、单位、地址、联系方式和举报内容。

  第三十二条  统计执法监督检查对象和有关单位应当配合政府统计机构统计执法监督检查，如实回答询问、反映情况，提供相关证明和资料，核实笔录，并在有关证明、资料和笔录上签字，涉及单位的加盖公章；拒绝签字或者加盖公章的，执法检查人员应当现场记录原因并录音录像。

  政府统计机构发现有关单位未落实统计工作责任和任务的，可以约谈其负责人。

  第三十三条  有关部门应当协助政府统计机构查处统计违法行为，及时向本级政府统计机构移送有关涉嫌统计违法的材料。

  第三十四条  政府统计机构应当建立统计诚信管理制度，规范相关单位和人员的诚信行为，并按照规定纳入公共信用信息管理体系。

第六章  法律责任

  第三十五条  违反本办法第二十三条规定，引用政府统计机构及有关部门的统计资料，未注明统计资料来源或者未如实引用的，由政府统计机构责令改正；逾期未改正或者造成严重后果的，处五千元以上两万元以下罚款。

  第三十六条  有关部门和单位在统计管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级人民政府、上级政府统计机构或者本级政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第三十七条  有关部门和单位违反本办法规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第七章  附则

  第三十八条  民间统计调查活动的管理，按照国家、省有关规定执行。

  第三十九条  本办法自2018年10月1日起施行。2001年12月颁布的《无锡市统计管理办法》（政府令第57号）同时废止。

生成日期 2018-09-30 公开日期 2018-09-30

  根据《无锡市人民政府规章制定办法》的有关规定，现对《无锡市统计管理办法》（以下简称《办法》）作如下解读：

  一、制定《办法》的必要性

  统计是国家实施宏观管理和科学决策的一项重要基础性工作，科学、有效地组织统计工作，对社会经济发展具有重要意义。市人民政府2001年制定了《无锡市统计管理办法》，在明确统计机构职责、规范和引导统计行为、开展统计登记和统计上岗培训等方面发挥了重要作用。但是，随着我市经济社会发展和统计改革的不断深化，统计工作出现了一些新情况：一是国家和省在2010年先后制定了《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》，我市原有的办法存在与上位法不一致的情况；二是国务院相继作出的取消相关行政许可事项决定，对统计行政登记、统计人员从业资格认定等有新的规定；三是党的十九大报告和中央深改组《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》要求，健全统计数据质量责任制,明确完善统计体制,是健全党和国家监督体系的重要内容；四是我市统计实际工作中的一些新情况、新问题，需要通过地方立法解决。因此，为了加强统计工作管理，满足我市经济社会发展需要，重新制定一部符合我市统计管理实际的政府规章非常必要。

  二、制定《办法》的主要依据和过程

  《办法》的制定，主要依据了《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《江苏省统计条例》等法律法规，参考了国家统计局《部门统计调查项目管理办法》《北京市统计条例》等相关规定。

  根据2017年度市政府立法计划安排，市统计局组织专门力量进行了前期调研，认真梳理了我市统计工作中存在的问题，广泛征求了市相关部门、市（县）区和社会各界的意见，经过充分论证和反复修改，形成了《办法（送审稿）》。《办法（送审稿）》报送市政府后，市法制办按照立法程序，除在市政府和市法制办网站上公布全文征求社会各界意见外，还书面征求了市人大常委会、市政协以及政府相关职能部门、市（县）区人民政府和政府立法联系点的意见。结合各方面提出的修改意见，市法制办会同市统计局对《办法（送审稿）》进行了充分的论证，并听取了市政府有关领导的意见。经多次会商、修改，形成了现在的《办法》。

  三、《办法》的主要内容

  《办法》共七章三十九条，包括：总则、统计调查、统计资料、机构和人员、监督检查、法律责任、附则。

  （一）关于《办法》调整范围

  由于原办法制定时间较长，《办法》根据上位法有关规定，对规范的内容作出了较大调整：一是有关行政许可内容方面，2004年以来，国务院多次取消相关行政许可事项，《办法》删除了统计行政登记、统计人员从业资格认定等相关内容，与国务院相关规定进行了有效衔接；二是有关统计管理内容方面，目前，统计工作已经从以管理为主向数据运用、提供服务转化，从规范自身统计工作向推动部门信息共享、社会数据资源开发利用转变；三是有关民间统计管理方面，《办法》明确，按照国家、省有关规定执行。（第一条、第二条、第三十八条）

  （二）关于在地统计制度

  2003年起,我市建立在地统计制度，统计调查对象原则上接受所在地省级以上开发区或者镇人民政府、街道办事处的统计管理。该制度的实施，使我市统计工作更加符合统计制度要求，解决了统计工作因条块管理产生混乱局面，《办法》对此进行了明确规范。同时，针对统计工作实践中，存在跨行政区划建设项目、注册地与经营地分离的统计调查对象、统计业务复杂等情况，基层统计机构没有能力对统计调查对象进行业务指导，对此，《办法》还规定，对不宜实行在地统计管理的统计调查对象，由政府统计机构直接进行统计管理。（第十四条）

  （三）关于基本单位名录库和统计数据共享

  基本单位名录库是境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）基本信息的数据库，是统计调查工作的基础。为确保名录库信息得到及时更新和维护，确保联网直报企业的应进必进、应退必退，《办法》规定，市人民政府统计机构应当建立全市统一的基本单位名录库，政府统计机构应当对基本单位名录库信息进行维护、更新和核查。同时，为了实现统计数据共享，充分发挥统计数据在经济社会中的作用，《办法》还规定了政府统计机构要加强统计数据共享平台建设，有关单位应当按照要求向统计数据共享平台提供相关统计资料，推进统计资料共享和综合利用等内容。（第十五条、第二十一条）

  （四）关于统计调查和监督

  《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见〉的通知》（中办发〔2016〕76号），对强化统计监督检查提出了明确的要求。为切实加强我市的统计资料管理和监督检查，《办法》从四个方面进行了规范：一是明确统计调查对象的相关权利，统计调查对象依法享有独立填报资料，有权拒绝、抵制、举报统计违法行为，明确了政府统计机构不得实施的统计调查情形和依法建立统计资料发布制度的规定；二是为了发挥统计在服务我市经济社会发展中的重要作用，加强地方统计调查项目制定的规范性，《办法》细化了部门单独制定或者与其他部门共同制定的地方统计调查项目的制定和审批要求；三是明确了有关部门应当按照工作职责和统计任务需要，明确承担综合统计工作职责的机构和统计人员；四是将有关部门建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制，依法设置统计机构、配备统计人员以及统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权等情况，列入统计执法监督检查内容，以进一步保障和提高统计工作质量，规范统计执法监督检查工作。（第八至第十一条、第二十四至第三十条）