绍兴市财政局 绍兴市司法局关于印发《绍兴市级法律援助经费使用管理实施细则》的通知

绍市财行〔2020〕4号

税谱^®提示：根据《 绍兴市财政局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 绍市财法〔2022〕5号）规定， 继续有效

税谱^®提示：根据《 绍兴市财政局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 绍市财法〔2024〕4号）规定，继续有效。

市法律援助中心，各区、县（市）财政局、司法局：

为规范和加强市级法律援助经费的使用、管理和保障工作，提高财政资金使用效益，保障法律援助事业顺利发展，市司法局、财政局联合制定了《绍兴市级法律援助经费使用管理实施细则》，现印发给你们。


附件：绍兴市级法律援助经费使用管理实施细则

绍兴市财政局             绍兴市司法局

2020年8月28日

（此件公开发布）

附件



第一章  总  则

第一条 为进一步规范我市法律援助经费使用和管理，促进法律援助事业发展，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《法律援助条例》《浙江省法律援助条例》《司法部 财政部印发〈关于完善法律援助补贴标准的指导意见〉的通知》（司发通〔2019〕27号）和《浙江省财政厅 浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管理办法的通知》 （ 浙财行〔2020〕21号）等法律、法规及规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本细则所称法律援助经费，是指专门用于法律援助事业的政府财政预算拨款以及依法接受的捐赠款等经费。

第三条 市财政应当将法律援助经费列入财政年度预算，并根据当地法律援助事业的发展状况和经济困难群体的法律援助需求予以相应保障。

司法行政部门及法律援助机构应当积极争取社会对法律援助活动的捐赠。

第四条 法律援助经费应当按政府收支分类科目规定列支，专款专用，接受财政、审计部门的监督。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得擅自改变资金使用性质和用途。

第五条 法律援助经费主要用于以下开支：

（一）承办法律援助事项；

（二）法律援助宣传、教育培训、案例评选、调研工作；

（三）表彰、奖励法律援助工作成绩突出的单位和个人；

（四）其他必要的开支。

第六条 法律援助机构可以指派或者安排律师、基层法律服务工作者、社会组织人员等承办法律援助案件、值班律师法律帮助、法律咨询值班或法律咨询活动、代拟法律文书、案件质量评估等法律援助事项。非公职身份人员承办法律援助事项，按照规定给予法律援助补贴。

根据承办法律援助事项的不同服务形式，法律援助补贴标准分为：办案补贴标准；值班律师法律帮助补贴标准；法律咨询补贴标准；代拟法律文书补贴标准；案件质量评估补贴标准等种类。补贴标准根据承办法律援助事项不同服务形式一般由直接费用和基本劳务费用组成。

直接费用为法律援助服务过程中产生的差旅费、邮电费、印刷费、调查取证费等所需费用，在本细则确定的额度内包干使用；翻译费、公证费、鉴定费另行在限额内按规定报销。

基本劳务费用为日平均工资乘以承办法律援助事项的服务天数，再乘以补贴系数的所得数额。日平均工资统一按照上一年度全省在岗职工年平均工资除以年工作日确定；各类法律援助事项的服务天数按照全省统一标准；补贴系数根据我市经济社会发展、居民收入水平等因素确定为1。



第二章 办案补贴标准

第七条 刑事法律援助案件按照办案阶段分别确定办案补贴标准：

（一）侦查阶段，直接费用900元；基本劳务费的服务天数为2天，补贴系数1；

（二）审查起诉阶段，直接费用1200元；基本劳务费的服务天数为2天，补贴系数1；

（三）审判阶段，直接费用1500元；基本劳务费的服务天数为4天，补贴系数1；

为被告人提供刑事辩护同时代理附带民事诉讼的，以刑事法律援助案件审判阶段补贴标准为基数，每件增加300元。

第八条 民事法律援助案件按照以下情形分别确定办案补贴标准：

（一）民事诉讼案件，直接费用1800元；基本劳务费的服务天数为5天，补贴系数1；

（二）劳动人事争议仲裁案件，直接费用1800元；基本劳务费的服务天数为5天，补贴系数1；

（三）以调解、和解方式达成协议的案件，直接费用1800元；基本劳务费的服务天数为5天，补贴系数1；调解、和解协议未履行受援人重新申请法律援助的，由原承办人员继续承办，不另行发放办案补贴；

（四）民事执行法律援助案件，直接费用1800元；基本劳务费的服务天数为3天，补贴系数1；

（五）为刑事案件被害人代理刑事附带民事诉讼法律援助案件，直接费用1800元；基本劳务费的服务天数为3天，补贴系数1。

第九条 行政诉讼、行政复议、国家赔偿法律援助案件，补贴标准为：直接费用1800元；基本劳务费的服务天数为5天，补贴系数1。



第三章 值班律师法律帮助补贴标准

第十条 法律援助机构派驻在人民法院、人民检察院、看守所等单位现场的值班律师，按日提供法律咨询类法律帮助的，补贴标准为：基本劳务费的服务天数1天，补贴系数1，其中派驻看守所值班每日增加补贴100元；不发直接费用。

第十一条 值班律师经法律援助机构的指派或者办案机关的通知，到专门场所或看守所为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施、对案件处理提出意见，以及参与犯罪嫌疑人自愿认罪认罚等法律帮助，且经法律援助机构审核，法律帮助卷宗归档符合要求的，补贴标准为：直接费用150元；基本劳务费的服务天数为1天，补贴系数1。

对于当日同一值班律师在同一地点为多个当事人提供法律帮助的，补贴标准为：第1件按照前款规定发放补贴，从第2件起，每件发放补贴150元。



第四章 其他法律援助事项补贴标准

第十二条 法律援助机构派驻在有关单位、场所法律咨询接待窗口的值班人员，按日提供法律咨询的，补贴标准为：基本劳务费的服务天数1天，补贴系数1；不发直接费用。

第十三条 法律援助承办人员经法律援助机构指派，为当事人提供代拟法律文书等服务，并按规定要求完成结案归档的，补贴标准为：直接费用150元；基本劳务费的服务天数1天，补贴系数1。

派驻在有关单位、场所法律咨询接待窗口的值班人员为来访咨询的当事人提供简单的代书，按照法律咨询处理，按日发法律咨询补贴，不另发代书补贴。

第十四条 法律援助机构组织专家对归档的案件进行案件质量评估，补贴标准为：每名专家每评估一个案件发放案件质量评估补贴100元。



第五章 法律援助补贴的特别规定

第十五条 同一法律援助承办人员办理仲裁、诉讼、执行等法律援助案件，有以下情形的，以相应案件办案补贴标准为基数，每增加一个受援人或者增加一件案件，增加补贴200元：

（一）在同一法律援助案件中，为两个以上受援人进行代理的；

（二）针对同一单位或个人提出的，诉讼标的属于同一种类的两个以上法律援助案件；

前款第（一）（二）项情形的案件含调解、和解方式解决的。

第十六条 申诉法律援助案件以相应案件办案补贴标准为基数，增加补贴50%。

第十七条 法律援助人员承办法律援助案件有下列情形之一尚未开展实质性工作的，不发放补贴；经法律援助机构审核，确已开展实质性工作的，按照相应案件办案补贴标准的一定比例发放：

（一）因承办人以外的原因被终止法律援助的，根据实质性工作进度，发放相应案件办案补贴标准的20%—50%：

1.承办人已完成会见或者制作询问笔录的，按相应案件办案补贴标准20%发放；

2.承办人已完成阅卷或调查取证的（含刑、民），按相应案件办案补贴标准30%发放；

3.承办人已递交起诉书、答辩状或辩护意见，按相应案件办案补贴标准50%发放。

（二）民事诉讼、行政诉讼、劳动人事争议仲裁、行政复议、刑事自诉案件被裁定不予受理或者裁定驳回起诉、申请的，发放相应案件办案补贴标准的50%；

（三）人民法院对受援人的再审申请或申诉申请裁定予以驳回的，发放申诉案件办案补贴标准的50%。

第十八条 省内跨市、县（市、区）办理的法律援助案件，办案天数、差旅费开支较多的，实际发放办案补贴可以适当增加，但不得超过相应案件办案补贴标准的2倍。

跨省办理或者案情特别复杂，办案天数、差旅费开支特别多，需要根据实际情况在相应法律援助案件办案补贴标准的2倍以上发放补贴的，由承办人员所在法律援助服务机构提出，经法律援助机构审核，并经司法行政部门同意后发放。

第十九条 法律援助案件办理过程中产生的翻译费、公证费、鉴定费，依法依规享受减免后由法律援助机构按规定报销，但最高报销额度翻译费一般不超过2000元，公证费一般不超过600元，鉴定费一般不超过2000元。对情况特殊、案情特别复杂，需要在最高额度以上报销翻译费、公证费、鉴定费的，由承办人员所在法律援助服务机构提出，经法律援助机构审核，并经司法行政部门同意后发放。

第二十条 承办法律援助事项有下列情形之一的，不予发放补贴：

（一）无正当理由拖延或者终止承办的；

（二）收取受援人及其近亲属财物或谋取其他不正当利益的；

（三）因不依法履行职责等承办人原因导致被重新指派的；

（四）因严重不负责任给受援人造成较大利益损失的；

（五）未提交结案归档材料，或者归档材料不符合规定的；

（六）因违反职业道德、执业纪律等被受援人投诉并查证属实的；

（七）其他违反法律法规及法律援助服务规范的情形。

第二十一条 具有公职身份的人员承办法律咨询、值班律师、法律帮助、代拟法律文书、案件质量评估等法律援助事项，不发法律援助补贴；承办法律援助案件按规定报销直接费用和翻译费、公证费、鉴定费，不发基本劳务费用。



第六章 监督与保障

第二十二条 法律援助承办人员应当认真履行承办职责，依法维护受援人合法权益，案件办结后及时整理结案材料，按照规定要求完成归档。

法律援助机构对归档的材料进行结案审核，审核通过的应当及时发放补贴。

第二十三条 司法行政部门和法律援助机构应当建立健全法律援助补贴发放管理制度，不得无故克扣、拒付法律援助人员承办法律援助事项的补贴。

法律援助事项未经法律援助机构审查或者未经结案审核通过的，法律援助机构不承担法律援助补贴费用。

第二十四条 司法行政部门和法律援助机构应当根据法律援助事业发展和法律援助工作实际，申报法律援助经费预算，经财政部门核定后纳入司法行政部门年度预算。财政部门应当建立法律援助预算经费动态调整机制，并及时、足额拨付法律援助经费。

第二十五条 司法行政部门和法律援助机构要加强对法律援助经费的使用管理，严格执行国家、省、市有关财务规章制度，注重经费使用绩效，按规定报告有关情况。

财政、审计部门要加强对法律援助经费使用管理情况的监督审计，对弄虚作假、截留、挤占和挪用法律援助经费等违反财政纪律和财务制度的行为，责令限期改正；情节严重或未按时纠正的，依法依规追究有关负责人和直接责任人员的责任。



第七章  附  则

第二十六条 本细则适用于市本级司法行政部门及法律援助机构指派案件的法律援助经费的使用管理。各区、县（市）财政部门和司法行政部门应按照《浙江省财政厅 浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管理办法的通知》 （ 浙财行〔2020〕21号），结合当地实际，制定法律援助经费使用管理实施细则，并报省、市财政和司法行政部门备案。

第二十七条 本细则自2020年10月1日起施行。原《绍兴市法律援助经费使用管理办法》（绍司发〔2018〕40号）同时废止。2020年7月1日后指派的法律援助案件，按照浙财行〔2020〕21号和本细则标准发放补贴。2020年7月1日前已经指派的法律援助案件，按照原标准发放补贴。

根据《浙江省财政厅 浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管理办法的通知》 （ 浙财行〔2020〕21号）精神，为进一步规范法律援助经费的使用和管理，充分调动法律援助事项承办人员开展法律援助的积极性，更好地满足人民群众法律援助需求，推动我市法律援助事业持续健康发展，现将绍兴市财政局、绍兴市司法局重新制订的《绍兴市级法律援助经费使用管理实施细则》（以下简称《实施细则》），有关政策解读如下：
一、修订背景
现行的《绍兴市法律援助经费使用管理办法》是2018年制定的，实施已超过2年，随着法律援助案件办理的平均成本越来越高，2018年确定的补贴标准已经滞后于我市经济社会的发展以及法律援助办案成本的提高。根据2019年2月司法部、财政部印发的《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》，法律援助补贴由直接费用和基本劳务费用组成，而现行的补贴标准未包含基本劳务费用；同时，近年法律援助服务对象、内容、形式进一步增加，如《刑事诉讼法》新增值班律师对犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助的援助形式，最高法院、司法部发文推进法律援助参与刑事案件律师辩护全覆盖等情况，结合《浙江省财政厅  浙江省司法厅关于印发浙江省法律援助经费使用管理办法的通知》（浙财行〔2020〕21号）精神要求，因此，有必要对现行的《绍兴市法律援助经费使用管理办法》进行全面修订，重新调整和完善各项法律援助事项的补贴标准。
二、修订的主要内容
《实施细则》共7章、27条，各章重点内容说明如下：
（一）总则。规定了法律援助经费的来源、支出范围和法律援助补贴对象、种类及补贴的构成、计算方式等内容。根据法律援助不同事项明确补贴标准的分类，规定补贴标准分别由直接费用和基本劳务费组成，其中直接费用是法律援助服务过程中产生的所需费用，基本劳务费用由承办各类法律援助事项的基本服务天数乘以全省日平均工资再乘以补贴系数1确定。
（二）办案补贴标准。规定了承办刑事侦查、刑事审查起诉、刑事审判、民事诉讼、劳动人事仲裁、民事执行、刑事附带民事诉讼、行政诉讼、行政复议、国家赔偿等不同类型法律援助案件的补贴标准，以及发放补贴的具体计算方法。
（三）值班律师法律帮助补贴标准。规定了派驻有关单位的值班律师按日提供法律咨询类法律帮助的补贴标准，以及值班律师经法律援助机构指派或者办案机关通知到专门场所或看守所为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施、对案件处理提出意见、参与犯罪嫌疑人自愿认罪认罚等法律帮助案件的补贴标准，以及发放补贴的具体计算方法。
（四）其他法律援助事项补贴标准。规定了法律咨询值班、代拟法律文书、案件质量评估等法律援助事项的补贴标准，以及发放补贴的具体计算方法。
（五）法律援助补贴的特别规定。明确了案件受援人数众多、申诉案件、终止援助、跨区域办案、案情特别复杂、公职人员办案等特别情形下的法律援助案件补贴发放规则及具体计算方法，还规定承办法律援助事项中不予发放补贴的情形。
（六）监督与保障。规定了法律援助办理案件的结案归档和审核要求，结案审核通过后及时发放补贴。财政部门应当建立法律援助预算经费动态调整机制，并及时、足额拨付法律援助经费。财政、审计部门对法律援助经费使用管理情况进行监督审计。
（七）附则。规定了《实施细则》施行日期，《绍兴市法律援助经费使用管理办法》（绍司发〔2018〕40号）同时废止。
三、解读机关及联系方式
新修订的《实施细则》由绍兴市财政局会同绍兴市司法局负责解读，具体联系方式如下：
绍兴市财政局行政政法处：0575-85209365
绍兴市司法局法律援助工作处：0575-89116682