深圳市出租屋管理若干规定【2019年修订版】

深圳市出租屋管理若干规定【2019年修订版】

深圳市人民政府令（第325号）

  《深圳市出租屋管理若干规定》已经2019年9月2日市政府六届一百八十四次常务会议修订通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。



  2019年11月13日


  （1997年8月6日深圳市人民政府令第63号发布，根据2002年7月23日深圳市人民政府令第118号修订，根据2004年12月10日深圳市人民政府令第139号第二次修订，根据2007年3月23日深圳市人民政府令第170号第三次修订，根据2008年11月18日深圳市人民政府令第194号第四次修订，根据2019年11月13日深圳市人民政府令第325号第五次修订）

  第一条  为加强深圳市（以下简称市）出租屋管理，保障出租屋安全，维护社会治安，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

  第二条  本规定所称出租屋，包括住宅出租屋、工商业出租屋及其他出租屋。

  本规定所称出租人，包括房屋所有权人、合法使用人、实际管理人以及受委托管理出租屋的机构、人员。

  本规定适用于深圳市管理区域内的出租屋管理。

  政府对公共租赁住房、产业用房管理另有规定的，从其规定。

  第三条  市、区人民政府应当加强对出租屋和人口管理的领导和协调，建立健全管理机构，完善管理制度，将出租屋和人口管理工作纳入年度考核范围。

  街道办事处应当加强出租屋和人口管理，组织街道人口和房屋综合管理机构和有关部门做好相关管理工作。

  第四条  人口和房屋综合管理机构负责出租屋的人口信息和房屋信息核查采集，排查能直观发现的出租屋安全隐患，并协助职能部门开展整治工作。

  公安机关负责出租屋治安管理及人口户政管理，指导人口信息采集工作。

  规划和自然资源、住房和建设、生态环境、税务、市场监管、卫生健康、文化、应急管理、城市管理和综合执法等部门在各自的法定职责范围内对出租屋依法实施管理。

  第五条  市人口和房屋综合管理机构履行以下出租屋管理职责：

  （一）负责出租屋信息管理系统的开发建设、管理与维护；

  （二）负责房屋编码信息编制、维护和更新；

  （三）指导监督各区人口、房屋基础信息核查采集；

  （四）协调各区配合职能部门开展出租屋安全隐患信息排查与通报。

  区人口和房屋综合管理机构在本辖区内履行以下出租屋管理职责：

  （一）组织各街道开展房屋编码信息编制、维护和更新；

  （二）组织各街道开展人口、房屋基础信息核查采集；

  （三）协调配合职能部门开展出租屋安全隐患信息排查与通报；

  （四）组织各街道开展出租屋其他管理服务。

  人口基础信息是指《 深圳经济特区居住证条例》规定的居住登记信息。房屋基础信息包括房屋地址、房屋面积、实际用途、使用状态等房屋物理信息。

  第六条  物业服务企业、房地产经纪机构、股份合作公司等单位应当协助政府有关部门做好出租屋管理工作。

  第七条  禁止出租下列房屋：

  （一）被认定为危险房屋不能使用的；

  （二）存在重大消防、地质灾害等安全隐患的；

  （三）存在其他不得出租情形的。

  第八条  对禁止出租的房屋，有关主管部门应当及时整治，督促房屋所有权人落实安全主体责任。

  第九条  禁止违反国家规定在生产经营、仓储场所内设置员工宿舍。

  出租人和承租人不得违反建设工程规划许可规定。未经建设工程规划许可，不得擅自改变出租屋使用功能，不得进行开（堵）外墙门窗、封闭阳台、搭建阁楼、棚盖或者在天台上搭建建（构）筑物等行为。

  第十条  出租屋实行房屋编码管理。房屋编码信息由人口和房屋综合管理机构统一编制、维护和更新，并纳入本市政务信息资源共享平台供各部门使用。

  第十一条  出租人和承租人应当按照有关规定办理租赁合同备案。

  第十二条  出租人应当于租赁关系成立、变更之日起七日内向房屋所在街道人口和房屋综合管理机构申报出租屋信息，包括本人及出租屋居住人员姓名、联系方式、身份证件种类及号码等。

  非深圳市户籍人员按照《 深圳经济特区居住证条例》规定办理居住登记。

  外国人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民，按照相关规定办理。

  第十三条  同一栋楼内出租人具有下列情形之一的，应当指定专人履行信息申报义务，并将专人身份信息及联系方式报告房屋所在街道的人口和房屋综合管理机构：

  （一）出租房间达到十间以上的；

  （二）出租房屋居住人员达三十人以上的；

  （三）以小时、天数为单位计算租期出租房屋的。

  具有前款第三项情形的，出租人应当依法安装信息采集系统向公安机关即时报送相关信息。

  第十四条  人口和房屋综合管理机构应当加强出租屋和人口管理的信息化建设，实现与公安机关居住登记申报系统的信息共享。人口和房屋综合管理机构工作人员对申报义务人申报的信息进行实地核查。

  第十五条  人口和房屋综合管理机构应当建立出租屋信息管理系统，与电子政务资源平台互联互通，实现部门之间的信息共享使用。

  街道人口和房屋综合管理机构应当对出租屋信息进行动态核查，发现不实的信息应当及时更正或者反馈相关部门。

  人口和房屋综合管理机构工作人员上门核查采集信息时，应当穿着统一制服，出示工作证件。

  第十六条  出租人应当履行下列义务：

  （一）遵守有关法律、法规、规章，配合人口和房屋综合管理机构的工作，按要求申报出租屋信息；

  （二）保障出租屋建筑结构、供电、燃气和消防设施等方面符合安全要求，告知承租人安全用电、用气等常识，并对出租屋安全使用进行查验；

  （三）保障出租屋进出通道畅通；

  （四）督促承租人落实安全生产、消防、治安等相关规定，发现出租屋存在安全隐患的，及时排除或者督促承租人处理，无法排除或者承租人拒不改正的，及时向相关职能部门报告；

  （五）发现有违法行为或者犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关或者相关职能部门报告；

  （六）依法纳税；

  （七）法律、法规、规章规定的其他义务。

  同一栋楼内出租人出租房间达到十间以上或者出租房屋居住人员达到三十人以上的，出租人应当建立管理制度，配备消防设施设备，做好治安防范，落实安全管理职责。

  第十七条  承租人应当遵守下列规定：

  （一）不得损害公共利益和相邻关系人的合法权益；

  （二）租赁住宅出租屋时，必须如实向出租人说明租住人数，出示本人及其他入住人员的有效身份证件，按要求申报出租屋信息，办理房屋租赁合同备案；

  （三）不得留宿身份不明的人员；

  （四）出租屋内用火、用电、用气、装修装饰符合法律、法规等相关规定；

  （五）改变出租屋使用功能的，必须符合有关法律、法规规定，办理相关手续，并经出租人同意；

  （六）禁止利用出租屋从事赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制造销售假冒伪劣商品等违法犯罪行为；

  （七）禁止利用出租屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品；

  （八）发现安全隐患应当及时排除或者告知出租人处理，出租人未及时处理的，应当及时报告有关职能部门；

  （九）法律、法规、规章的其他有关规定。

  第十八条  相关职能部门根据工作需要，可以委托人口和房屋综合管理机构核查采集出租屋相关信息。委托核查采集信息的应当签订书面委托协议，明确信息核查采集标准，并提供必要经费保障。

  第十九条  街道人口和房屋综合管理机构发现出租屋存在治安、消防等安全隐患的，应当通过电话、短信或者书面方式通知出租人、承租人及时整改；不能及时整改或者拒不整改的，应当及时将安全隐患信息，通报相关职能部门处置。

  相关职能部门在履行职责过程中，发现出租屋存在安全隐患，属于本部门职责范围的，应当及时处理；不属于本部门职责处理范围的，应当反馈相关行政主管部门。

  第二十条  相关职能部门对人口和房屋综合管理机构通报的安全隐患信息，应当认真查处，并及时将处理结果反馈人口和房屋综合管理机构。

  第二十一条  区政府应当结合实际制定本区出租屋安全隐患信息通报规范及处置程序，并将出租屋安全隐患信息处置工作纳入年度考核。

  各区人口和房屋综合管理机构依据治安、消防以及居住环境等情况，对出租屋实行分类分级管理，将治安、消防等问题突出的出租屋向社会公示。

  第二十二条  人口和房屋综合管理机构及其工作人员对形成的各类信息应当依法保密，任何单位和个人不得泄露、买卖、非法使用信息。

  第二十三条  出租人违反本规定的，按下列规定处理：

  （一）违反第七条规定的，分别由土地监察机构、应急管理、住房和建设等部门依法查处；

  （二）违反第九条第二款规定的，由土地监察机构责令拆除、恢复原状或者依法强制拆除；

  （三）违反第十三条第二款规定的，由公安机关依法查处；

  （四）违反第十六条第一款第四项规定的，由公安机关、应急管理等部门依法查处；

  （五）违反第十六条第一款第六项规定的，由税务部门依法查处。

  出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动不制止、不报告，或者发生刑事案件、治安危害事故的，由公安机关依法责令其整改，拒不整改的，不得出租。

  第二十四条  承租人违反本规定的，按以下规定处理：

  （一）违反第九条第二款规定的，由土地监察机构责令拆除、恢复原状或者依法强制拆除；

  （二）违反第十七条第二项规定的，由公安机关、住房和建设等部门依法查处；

  （三）违反第十七条第三、四、五、六、七、八项规定的，由公安机关、住房和建设、应急管理、消防救援机构等部门依法查处。

  第二十五条  物业服务企业、股份合作公司及其他经济组织故意阻挠、妨碍开展出租屋和人口综合管理工作的，由相关部门依据有关规定处理。

  第二十六条  人口和房屋综合管理机构、公安机关、应急管理、税务、城市管理和综合执法等部门及其工作人员违反本规定，不履行管理职责，不按规定协助其他管理机关进行管理的，由有关机关依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

  第二十七条  本规定自2020年1月1日起施行。

  《深圳市出租屋管理若干规定》（市政府令第325号）（以下简称《若干规定》）已于2019年9月2日深圳市政府六届一百八十四次常务会修订通过，并于2019年11月13日经市长签发，自2020年1月1日起实施。现对《若干规定》政策解读如下：

  一、为何修订《若干规定》？

  （一）适应新形势的发展，保持立法统一性的需要

  近年来，随着社会经济的快速发展，国家、省、市对流动人口和出租屋管理不断加强的同时，先后对相关法规、规章进行了较大的调整。如：广东省人大于2010年对《 广东省城镇房屋租赁条例》进行了修正；国家住建部在2010年12月出台了《商品房屋租赁管理办法》；2012年10月1日《广东省租赁房屋治安管理规定》正式实施，同时《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》废止；2015年6月1日《 深圳经济特区居住证条例》（下称《居住证条例》）正式实施；2015年8月市人大废止了《深圳经济特区房屋租赁条例》。

  （二）适应我市出租屋管理制度发展的需要

  随着城市建设不断发展，我市流动人口和出租屋数量激增，人口和出租屋管理工作面临新的变化。《若干规定》自2008年第四次修订以来，已经实施了10年，部分条文内容已经明显落后于现实需求，如房屋租赁合同强制登记备案制度、《房屋编码卡》制度、租赁管理费制度等已经不再实施，急需修订《若干规定》予以完善。

  与此同时，近年来，我市建立了一套较为成熟的出租信息采集制度，已成为我市实施人口和出租屋管理的手段之一，发挥重要作用。一方面，通过采集人口、法人、房屋信息替代房屋租赁合同强制登记备案制度，对出租人的租赁行为进行监管，也已成为落实出租人对出租屋安全管理责任的重要抓手。通过人口、法人、房屋、隐患事件信息的动态采集，督促出租人履行安全管理责任、承租人按照安全管理规定使用房屋。同时也能够为职能部门履行安全监管义务、及时清理和消除安全隐患、处置突发事件及时提供信息。另一方面，通过基础信息采集、共享，为教育、工商、海关、税务等部门开展业务提供基础数据，是办理部分业务的必备资料。

  二、修订的主要内容有哪些？

  （一）明确人口和房屋综合管理机构职责。针对目前市、区人口和房屋综合管理机构职责规定不明确，职责交叉与缺位并存等问题，《若干规定》明确了人口和房屋综合管理机构的职能，并以列举方式明确市、区人口和房屋综合管理机构在出租屋管理方面的具体职责。

  （二）完善房屋编码信息制度。2007年以来，我市开始实施出租屋编码卡管理制度，后几经简化便民，原先使用的出租屋编码卡已统一被房屋编码信息制度所替代。房屋编码信息制作无需租赁双方到场申请、发放与张贴，不仅减轻当事人的义务，而且房屋编码信息关联的内容更多、更全面，应用范围也更广。目前，房屋编码信息已与公安部门的门楼牌地址、与市场监管部门的商事主体登记相关联，此次修订明确将出租屋纳入房屋编码信息管理。

  （三）建立出租信息申报和安全隐患信息排查制度。《若干规定》理顺出租信息申报、采集、通报的责任主体及程序，增加对时租房、日租房、群租房申报信息的特别规定，并对隐患信息处置反馈提出要求。

  （四）强化出租屋的安全管理责任。为落实出租人对出租屋的安全管理责任以及提升承租人对安全使用租赁房屋的意识，《若干规定》新增出租人、承租人配合申报出租信息的义务。此外，还新增了出租人应当督促承租人落实安全生产、消防、治安等相关规定，及时排除或督促承租人整改安全隐患。

  （五）新增对信息保密的要求。为消除不少单位和个人对采集信息安全性的担忧，确保采集的信息不被非法泄露和利用。《若干规定》明确提出，人口和房屋综合管理机构及其工作人员必须对出租屋管理过程中形成的各类信息依法进行保密，不得泄露、买卖和非法使用。

  （六）删除不再实施的或与其它立法重复规定的条款。一是根据我市商事登记制度改革以及简政放权的相关规定，删除已经废除的有关工商登记、租赁管理费、房地产经纪机构年审等规定；二是删除房地产经纪机构、物业公司强制信息申报的义务，调整为协助配合管理的义务；三是删除其他立法中已经做出明确规定的内容，如房地产经纪机构应当依法经营、办理深圳市居住证等。