江苏省政府办公厅关于加快推进渔业高质量发展的意见

各设区市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

渔业是我省农业和国民经济的重要产业，对改善民生福祉、促进乡村全面振兴具有重要意义。为进一步保障水产品有效供给、加快水域生态文明建设、提升江苏“鱼米之乡”的鲜明特质，经省人民政府同意，现就推动我省渔业高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略和重要农产品保障战略为引领，以渔业转方式调结构为主线，加快构建渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式，努力推动渔业持续健康发展，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

（二）主要目标。到2025年，全省渔业产业结构更趋合理，发展机制更为健全，保供增收更加有力，可持续发展能力和竞争力达到先进水平。水产养殖面积稳定在900万亩左右，水产品产量保持在480万吨以上，渔业经济总产值达4200亿元，渔业高质量发展走在全国前列。

二、优化完善渔业空间布局

（三）落实养殖规划制度。制定实施水域滩涂养殖规划，统筹渔业发展和环境保护，科学划定养殖区、限养区和禁养区，稳定水产养殖面积，保障渔业生产空间。按照“多规合一”要求，将养殖水域滩涂纳入国土空间规划，与自然保护地、生态环境保护、退圩还湖等规划有机衔接。完善重要养殖水域滩涂保护制度，严格限制非法占用和擅自改变用途。

（四）优化渔业生产布局。构建江苏“两带三区”渔业发展新格局。沿江地区建设特色渔业示范带，重点发展鱼虾蟹等江鲜特色优势品种养殖；沿海地区建设规模渔业产业带，重点发展海水虾蟹和经济贝藻类、集中连片规模化异育银鲫特色水产养殖；太湖流域地区建设渔业绿色发展先导区，重点发展河蟹、青虾等品种绿色高效养殖；里下河地区建设生态渔业拓展区，重点发展稻田综合种养、淡水品种生态养殖及水产品加工业；在大中城市周边建设“都市圈”休闲渔业集聚区，重点发展内容丰富、形式多样的休闲渔业新业态。

（五）加快海洋渔业发展。加快形成海水养殖立体发展体系，提升潮上带池塘养殖能力，稳定潮间带贝藻类养殖面积，拓展潮下带渔业发展空间。支持开展深远海智能化养殖试验，探索开展深水抗风浪网箱、深远海大型智能化养殖渔场建设。推动远洋渔业发展，鼓励国际渔业资源探捕、远洋捕捞产品回运和深加工。

三、加快转变渔业生产方式

（六）夯实渔业发展基础。统筹城镇建设与渔业经济发展，完善渔港建设规划布局，建设渔港经济区，促进渔港振兴。加强渔区、渔村基础设施建设，完善道路、水电、通讯、安全等配套设施，改善生产生活环境。推进捕捞渔船更新改造，实行“小”改“大”、“木”改“钢”；实施池塘生态化改造工程，支持养殖尾水处理及循环利用等技术装备升级改造。推动“智慧渔业”建设，促进5G、物联网、大数据等信息技术与渔业生产融合发展，提升渔业智能化装备水平。

（七）推进生态健康养殖。贯彻实施农业农村部等十部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，建设一批国家级、省级水产健康养殖示范场、示范县。制定出台池塘养殖尾水排放强制性标准，全面推进养殖尾水达标排放或循环利用。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品管理，严厉打击违法使用投入品行为。开展湖泊、近岸海域养殖容量研究，合理控制网围养殖规模，严禁新增河湖圈圩养殖，实施大水面“人放天养”生态养殖行动。大力推广稻田综合种养模式，科学利用养殖空间，提高养殖综合效益。

（八）加强渔业资源养护。严格落实海洋捕捞渔船数量和功率总量“双控”制度、内陆捕捞渔船总量控制制度，健全渔船管理体系，探索开展限额捕捞。加强渔业资源监测，降低捕捞强度，全面落实水生生物保护区禁渔、海洋伏季休渔、主要湖泊禁渔等制度，强化长江渔政管理。禁止在饮用水水源一级保护区、行洪通道等法定区域设置渔罾、渔簖设施，取缔禁用渔具，打击非法捕捞活动。探索渔业资源可持续利用方式，因地制宜推动海洋牧场建设，科学开展增殖放流活动，涵养渔业资源。

四、不断夯实产业发展能力

（九）提高组织化程度。培育和壮大家庭渔场、专业合作社、渔业产业联合体等新型经营主体，优化资源配置，保护水域滩涂合法经营权，发展多种形式适度规模经营。鼓励和引导工商资本投资渔业产业发展，进一步完善渔业经营体系。健全产业链利益联结机制，建立渔业社会化服务体系，推动生产、流通、营销、服务等环节有效衔接，让渔民分享增值收益。

（十）推动产业融合发展。积极推进水产品加工流通发展，支持技术升级改造，完善冷链物流体系，提高水产品储运能力。大力推进休闲渔业发展，充分利用“江河湖海”资源禀赋，发展休闲垂钓、体验采捕等特色项目，推进渔业与文化节庆、旅游观光等业态融合发展。加快推进渔业“互联网+”建设，打造水产品电商销售平台，加强商超对接合作，推动线上服务、线下体验与现代物流深度融合，鼓励发展水产“新零售”模式。

（十一）强化科技服务支撑。推进渔业科技平台建设，建立和完善科技创新人才队伍，加强基础研究和技术集成，突破养殖尾水处理、智能渔场建设、水产良种选育等关键技术，在健康养殖、良种繁育、病害防控、精深加工等方面取得成果。完善渔业科技成果转化机制，推进产、学、研、推深度融合，提高产业核心竞争力。加强渔业科技推广服务，健全技术服务“直通车”、科技下乡入户、渔民培训等制度，引导科研机构、教学单位、企业协会积极参与推广服务。

五、着力提升组织保障水平

（十二）强化组织领导。各地要充分认识到渔业高质量发展的重要性，切实增强紧迫感、责任感，将其作为实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，列入本地经济和社会发展规划，纳入“菜篮子”市长负责制的考核内容。加强组织协调，制定实施方案，明确工作要求，形成统一领导、分级负责、协调推进的工作机制。要加强督查考核，压实责任，确保各项任务落到实处、取得实效。

（十三）加强政策扶持。落实设施渔业用地、海水养殖用海、渔业生产用水用电等政策。充分利用现有资金渠道，统筹整合相关财政资金，保证渔业在支农资金总量中所占份额。突出支持重点，进一步加大对池塘生态化改造、养殖尾水处理、稻田综合种养和海洋渔业发展等财政专项支持力度。探索金融服务渔业有效方式，加强信贷和保险支持，为渔业高质量发展提供稳定可靠的资金来源。

（十四）提升管理水平。坚持依法行政，严格执行渔业管理制度，切实保护渔民合法权益。加强水产科研和技术推广队伍建设，提升队伍综合素质和服务能力。贯彻落实党中央、国务院《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，稳定各级渔政执法机构，在管理手段、装备能力、执法经费上给予保障，提升依法行政水平，不断开创渔业渔政工作新局面。



                      江苏省人民政府办公厅

                      2020年5月19日

（此件公开发布）

近日，省政府办公厅印发了《关于加快推进渔业高质量发展的意见》（苏政办发〔2020〕37号）（以下简称《意见》），明确了当前和今后一个时期我省现代渔业建设的总体要求、工作目标、主要任务和保障措施，为促进我省渔业高质量发展，扎实做好重要农产品稳产保供，加快推动乡村振兴走在前列提供了有力保障。

一、《意见》出台的背景和依据

水产品是深受老百姓喜爱的重要“菜篮子”产品，党中央、国务院高度重视水产养殖业发展。2014年12月，习近平总书记视察江苏时殷切期望我省要大力发展特色水产业。国务院和国家有关部委先后印发了《 国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见 》 《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》等，对新时代发展现代渔业作出了顶层设计，提出了一系列新部署、新要求、新安排。

江苏素有“鱼米之乡”的美誉，区域内水域滩涂资源丰富，是我国唯一拥有大江大河大湖大海的省份。近年来，省委省政府把发展现代渔业摆上重要位置，2013年省政府专门召开全省推进现代渔业建设工作会议，2014年印发《关于推进现代渔业建设的意见》，各地各部门认真贯彻省委省政府决策部署，始终把抓好现代渔业作为保障市场供应、改善水域生态环境、促进农民增收致富的一项基础性工作。2019年，全省水产养殖面积905万亩，水产品总产量484万吨，渔业产值1741亿元，分别位居全国第三、第五和第一，其中淡水渔业产值连续30多年位居全国第一。重点培育了河蟹、小龙虾、青虾、罗氏沼虾、河豚鱼、紫菜、文蛤、观赏鱼等一批主导品种和优势产业，形成了养捕加、产供销为一体的发展格局和江苏独具特色的“虾蟹经济”。

应当看到，随着我国经济社会的快速发展，与全国其他省份一样，我省水产市场供应状况已经从缺“鱼”向富“鱼”转变，老百姓对水产品的需求已经从“吃鱼难”向“吃好鱼”转变。同时，我省渔业发展也面临着资源环境的瓶颈限制、生产空间的调整压缩、基础设施的投入短缺、产业发展的融合不足等诸多短板弱项，迫切需要在渔业发展的政策设计、空间布局、产业结构、模式路径等方面作出调整和优化，以适应新时代高质量发展的要求。在这样的背景下，省政府办公厅出台《意见》，可谓是正当其时、意义深远，必将有力推动江苏现代渔业持续健康发展。

二、今后一个时期江苏现代渔业建设的目标任务

《意见》提出，江苏现代渔业建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略和重要农产品保障战略为引领，以渔业转方式调结构为主线，加快构建渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式，努力推动渔业持续健康发展，为建设“强富美高”新江苏贡献力量。

到2025年，全省水产养殖面积稳定在900万亩左右，水产品产量保持在480万吨以上，渔业经济总产值达4200亿元。全省渔业产业结构更趋合理，发展机制更为健全，保供增收更加有力，可持续发展能力和竞争力达到先进水平。江苏渔业高质量发展走在全国前列。

三、《意见》的架构和重要举措

《意见》共5个部分、14条具体的内容：第一部分是总体目标。第二部分是优化完善渔业空间布局。第三部分是加快转变渔业生产方式。第四部分是不断夯实产业发展能力。第五部分是着力提升组织保障水平。

《意见》提出了下一步发展现代渔业的三个重要举措：

（一）保障生产空间，这是推进渔业高质量发展的前提。主要是：落实养殖水域滩涂规划制度，在稳定水产养殖面积的基础上，优化完善渔业生产布局，不断拓展发展空间，构建沿江地区建设特色渔业示范带、沿海地区建设规模渔业产业带、太湖流域地区建设渔业绿色发展先导区、里下河地区建设生态渔业拓展区、“都市圈”休闲渔业集聚区等江苏“两带三区”渔业发展新格局。重点要加快海洋渔业发展，形成覆盖“潮上带、潮间带和潮下带”的海水养殖立体发展体系，支持开展深远海智能化养殖，推动远洋渔业发展。

（二）转变生产方式，这是推进渔业高质量发展的关键。主要是：加强渔港经济区建设，完善基础设施，提升渔业智能化装备水平；推进生态健康养殖，制订出台强制性标准，全面推进养殖尾水达标排放或循环利用，推广稻田综合种养模式，推进大水面渔业生态增养殖，建设一批国家级、省级水产健康养殖示范场、示范县。

（三）提升保障水平，这是推进渔业高质量发展的根本。主要是：把水产品稳产保供工作纳入“菜篮子”市长负责制的考核内容，统筹整合相关财政资金，重点支持池塘生态化改造、养殖尾水处理、稻田综合种养和海洋渔业发展；加强水产科研和技术推广队伍建设，贯彻落实党中央、国务院《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，稳定各级渔政执法机构，为推动渔业高质量发展夯实基础。

四、下一步工作打算

下一步，我省将进一步细化渔业高质量发展目标、工作重点、政策举措，坚持“疫情防控、稳产保供”两手抓，重点做好“加减乘除”四则运算，努力推动渔业产业持续健康发展，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

一是在拓展渔业新业态、深挖潜力上做“加法”。在内陆推动池塘健康养殖。巩固提升特色水产养殖，积极推广新品种、新技术、新模式，加快推进稻田综合种养，力争未来3年每年全省新增面积100万亩、2022年达450万亩。在湖泊推动生态渔业发展。出台专项规划，发展大水面增养殖，探索推广太湖“不投饵料、人放天养”的湖泊渔业转型升级新路子。在海洋发展立体养殖。提升潮上带池塘养殖能力，稳定潮间带贝藻类养殖面积，拓展潮下带渔业发展空间。支持开展深远海智能化养殖试验，探索开展深水抗风浪网箱、深远海大型智能化养殖渔场建设。积极推动远洋渔业发展。

二是在发展生态渔业、推动节能减排上做“减法”。依法制定颁布养殖水域滩涂规划。推动13个设区市和全省养殖水域滩涂规划在2020年底前颁布出台。在基本稳定水产养殖面积、保障养殖生产空间的基础上，坚决压减限养区、禁养区的水产养殖。加强综合整治。制定出台全国首个池塘养殖尾水排放强制性标准，在提升养殖尾水处理水平的同时，建立形成倒逼机制，逐步淘汰养殖密度高、尾水处理程度低的方式模式。加强水生生物保护。强化水产种质资源保护区建设和管理，加强长江珍稀濒危水生动物及水生生物多样性保护，加大渔政执法力度，全力维护长江禁捕管理秩序。

三是在推进产业融合、提升发展水平上做“乘法”。加快培育新型渔业经营主体。探索完善水面流转经营机制，鼓励采取转包、出租、转让、托管和入股等方式依法有序流转水面经营权，发展多种形式适度规模水产养殖。强化三产融合发展。积极发展养殖产品加工流通，支持水产品现代冷链物流体系建设，支持有条件地区建设休闲渔业示范基地，引导大水面生态增养殖区域发展旅游观光等休闲渔业。强化特色品牌建设。加大河蟹、小龙虾等特色水产品牌培育力度，积极打造全国和区域优质特色水产品品牌，鼓励发展“互联网+”新型营销业态。强化科技支撑。加大对养殖尾水处理、种业自主创新、水产品精深加工等水产养殖关键、前沿技术的研发支持力度，加强水产技术推广体系建设，积极开展绿色养殖技术模式集成和示范推广。

四是在抓好渔业安全生产、着力消除隐患上做“除法”。围绕“当下改”。大力开展“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动，依法严厉打击偷捕行为，突出查处通讯导航安全设备不全、故意关闭行为，整治船员不持证上岗等，确保违法违规行为大幅度下降。对沿海前一阶段排查出的问题隐患整改进行持续督导，确保隐患整改和安全执法实现闭环管理。围绕“长久立”。提请省政府出台加快渔港渔船综合治理意见，进一步压实县乡责任，推动建立渔港管理“港长制”、渔船属地管理乡（镇）长负责制、网格化管理、渔船出海登记制度。建立常态化约谈、通报机制，对安全生产事故进行责任倒查追究。围绕“强管控”。与应急、海事、公安、自然资源、市场监督等部门建立更紧密的协同配合机制，推动实施驻港综合管理，优化执法力量配置，形成管控合力。坚决取缔“三无”船舶及浮子筏、高速艇违法建造窝点，加强渔业事故多发水域管控和事故（险情）救援工作。