无锡市政府关于进一步规范用地行为切实维护农民合法权益的通知【全文废止】

锡政规〔2011〕1号

税谱^®提示：根据《 无锡市人民政府关于清理市政府规章规范性文件的决定》 （ 2018年4月28日）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《 无锡市人民政府关于清理市政府规范性文件的决定》 （ 锡政规〔2023〕6号）规定，全文废止
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

  近年来，我市围绕科学发展、率先发展的要求，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，积极转变土地利用方式，促进经济社会转型发展，全市节约集约用地水平有了显著提高，各级政府依法用地的意识明显增强，被征地农民的合法权益得到了有效维护。最近，市有关部门按照国家和省的统一部署，组织开展了全市用地执法检查和农村土地综合整治工作专项检查，发现个别地区存在用地不够规范，引发涉土信访增多等问题。为推动我市全国文明城市创建工作，实现土地卫片执法检查“零约谈、零问责”目标，切实维护和谐稳定的社会环境，现就进一步加强和规范用地管理工作通知如下：

  一、坚决依法依规用地。各级政府必须带头依法行政，各地各类建设用地项目，必须申请办理项目报建立项、规划许可、用地审批等手续。凡是土地未经批准、用地手续不完备的，一律不得开工建设。凡是征地安置补偿不到位的，一律不得开工建设。要落实行政主要领导负总责要求，认真组织违法用地梳理排查，该停工的项目要限期停工，该拆除的项目要坚决拆除到位，该完善用地手续的项目要抓紧完善到位，该严肃查处的项目要坚决查处到位。

  二、严格规范土地征收。各地要认真履行征地前的告知、确认和听证等工作程序，经依法批准征收土地的，要严格落实征收土地“两公告一登记”制度，及时向社会公开有关征地批准事项。要严格落实“先安置后拆迁”的要求。涉及到被征收土地上房屋拆迁的，在拆迁前落实好安置方案，做好安置房建设等工作，尽量缩短安置过渡期；安置不落实的，不得实施拆迁。征地补偿费用要及时足额支付到位，严禁出现拖欠、截留、挪用等问题。

  三、规范推进农村土地综合整治。要科学编制农村土地整治项目规划，主动征求镇、村和项目区农民的意见，履行公告、听证程序，听取农民意见。要按照项目规划设计、工程招投标办法组织实施，全程跟踪项目实施。对已竣工的土地复垦整理项目，要严格落实复耕标准，确保新增耕地质量。对补偿安置、建新规划、住宅设计等涉及群众利益的问题，必须按照规定程序进行公告、公示和论证，凡是农民不同意拆迁的，要坚决停下来，不得强拆强建。在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的挂钩指标调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须全部用于农村建设。对因补偿安置不到位造成不良影响的地区，暂停土地整治项目实施。

  四、严禁土地闲置和抛荒。对闲置满2年的建设用地，要依法无偿收回土地使用权，重新安排使用。对土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费。已经办理审批手续的非农建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。农村土地综合整治的新增耕地要及时明确耕种主体，及时复耕到位，不得擅自改变土地用途，不得抛荒。各级政府要高度重视复耕及夏种工作，加强组织领导，强化指导服务，及早调度水源，保证水稻适期移栽（种）。凡可以种植水稻的田块要千方百计全部种上水稻，对结构调整项目尚未落实或结构调整后比较效益低的经济作物等，能改种水稻的都要种上水稻。对各类占而未用、具备水稻种植条件的田块，要指导农民种植水稻；对水系遭到破坏不能种植水稻的田块，要抓住季节，分类制定恢复耕种计划，适时种植大豆、绿豆、玉米等旱杂粮，坚决杜绝抛荒田的出现。

  各级政府要按照本通知精神，迅速行动起来，对本辖区内用地情况进行一次全面清查，摸准底数，明确责任，下大力气规范和整肃用地行为，维护全市良好的用地环境。各地要高度重视群众涉土合理诉求，主动化解问题和矛盾，切实维护被征地农民权益，促进社会和谐稳定。

  无锡市人民政府

  二○一一年六月八日