徐州市发展和改革委员会​关于印发《徐州市主城区完善管道天然气上下游价格联动机制方案》的通知

鼓楼区、云龙区、泉山区经发局，徐州经开区发改局、港务区经发部，徐州港华燃气有限公司：

为深入贯彻党的二十届三中全会关于价格改革重要精神，全面落实国家、省持续深化天然气价格改革的有关要求，进一步完善我市天然气价格形成机制，促进终端销售价格灵敏反映市场供需变化，保障安全稳定供应，制定主城区完善管道天然气上下游价格联动机制方案如下。

一、联动机制主要内容

（一）联动范围。天然气终端销售价格与燃气企业采购价格（含通过管道、汽车、船舶等方式的运输费用）实施联动。采购价格原则上按照燃气企业采购的全部气源加权平均价格确定。当采购市场化气源对本地区非居民终端销售价格影响较大时，可按照用户自愿委托的原则，对非居民终端销售价格实行购销价差模式，其购销价差不得高于本地区配气价格。

（二）联动周期。非居民用气终端销售价格原则上按季度或月度联动，居民用气终端销售价格按半年或一年联动。

（三）启动条件。居民用气：当上游天然气门站价格调整累计变动幅度达到或超过5%时启动联动机制。非居民用气：按月度、季度联动不受以上条件限制。

（四）联动方式。终端销售价格根据采购价格变动相应调整，价格低的气源原则上优先保障居民用气。终端销售价格与当期预测采购价格或上期实际采购价格进行联动。

按预测采购价格联动的，要根据燃气企业已签订合同明确的未来天然气购进数量、价格和往年同期用气需求情况等，对采购价格进行合理预测。同时建立偏差校核机制，对预测价格与实际采购价格的差异部分，纳入后期联动统筹考虑。

按实际采购价格联动的，应严格审核燃气企业购气合同和发票，根据企业实际发生的采购成本计算采购价格。

（五）联动公式。首次建立联动机制时，终端销售价格=加权平均采购价格+配气价格。

联动机制建立后，按实际采购价格联动的，终端销售价格=上期终端销售价格+（本期加权平均采购价格－上期加权平均采购价格）/（1－供销差率）±上期应调未调金额/本期供气量。

按预测采购价格联动的，终端销售价格=上期终端销售价格+（本期加权平均采购价格－上期加权平均采购价格）/（1－供销差率）±上期应调未调金额/本期供气量±偏差金额/本期供气量。

供销差率按照上一年度燃气企业实际供销差量确定，最高不超过4%。已按照规定的供销差率，将配气损耗费用纳入配气成本和配气价格的，联动时不再重复计算供销差率对价格的影响。

（六）联动幅度限制。居民用气终端销售价格调整应坚持平稳从紧原则，设置上调幅度限制，避免过度增加居民用气负担。原则上居民用气一阶梯价格单次上调不得超过0.50元，下调幅度不限。当天然气市场价格持续大幅上涨，可能对居民正常生活、非居民生产经营和经济平稳运行产生严重不利影响时，应暂时中止联动。本期应调未调金额，可纳入后期联动统筹考虑或分期逐步实施。配气价格调整时，终端销售价格相应调整，不受联动机制限制。

（七）联动程序。联动程序可分为一般程序、简易程序。天然气价格下调、居民用气第一阶梯价格单次上调不超过0.30元、非居民用气单次上调不超过1元，适用简易程序，由价格主管部门按联动机制调整终端销售价格，提高联动时效。居民用气和非居民用气价格调整超过以上范围时，适用一般程序，报当地政府审定后实施。

二、建立健全价格信息公开制度

燃气企业要按照价格主管部门要求，及时报送采购合同、结算票据、加权平均采购价格等所有天然气采购价格信息。燃气企业在门户网站和营业场所定期公开天然气采购价格信息，公开的内容主要包括：气源采购批次、采购量、采购单价、加权平均采购价格等信息。燃气用户需要了解燃气企业采购气源相关信息的，可以向燃气企业查询。制定和调整终端销售价格，应通过政府门户网站向社会公开。价格主管部门应当对燃气企业公开的价格信息进行抽查核实，必要时聘请第三方机构进行审计核查。对拒不公开或者虚假公开的，视情采取约谈、通报、减少价格上调或加大下调幅度等措施。

三、探索建立燃气企业激励约束机制

探索建立标杆采购价格等激励约束机制，推动燃气企业积极优化采购渠道，降低采购价格。当实际采购价格高于标杆采购价格时，高出部分不联动；当实际采购价格低于标杆采购价格时，低于标杆采购价格部分由燃气企业与用户分享。标杆采购价格可参考周边地区采购价格，也可根据当地主要气源平均门站价格变动情况确定。上海、重庆石油天然气交易中心发布的燃气企业采购价格信息，也可作为参考。

四、加强联动机制政策宣传舆论引导

在价格调整和相关工作机制调整等重要阶段，要积极开展政策宣传解读，提高社会公众对联动机制的认知，争取更多支持。按联动机制调整终端销售价格时，要及时回应各方关切，鼓励各地通过财政补贴、给予一定免费气量等方式保障低收入家庭基本生活用气需求，保障平稳实施。加强天然气配气价格监管，做好终端销售价格监测。配合有关部门严肃查处利用市场支配地位实施不公平高价、哄抬价格、串通涨价、擅自提高天然气销售价格、违规收取燃气工程安装费等违法行为，维护天然气市场秩序。倡导节约用气、安全用气，推动资源集约节约利用。

本方案自2025年4月1日起执行，适用范围为主城区由徐州港华燃气有限公司所属管网覆盖区域。执行期间，若国家和省出台新的政策，按国家和省政策执行。各县（市、区）可参照执行，或根据《省发展改革委关于建立健全天然气上下游价格联动机制的实施意见》（苏发改价格发〔2023〕989号）另行制定。《关于调整市区居民用天然气销售价格的通知》（徐发改工价发〔2019〕86号）中涉及天然气上下游价格联动机制的规定，自本通知印发之日起废止。

 

徐州市发展和改革委员会

2025年3月16日