上海市市场监督管理局关于印发《上海市计量器具型式批准审批告知承诺管理办法》的通知

  各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局执法总队、行政服务中心、信息应用研究中心，各法定和授权计量检定机构，各有关单位：

  《上海市计量器具型式批准审批告知承诺管理办法》已经2023年7月17日市市场监管局局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

  （此页无正文）

  上海市市场监督管理局

  2023年7月28日

  （此件公开发布）


  第一章 总 则

  第一条（目的和依据）

  为了优化计量器具型式批准行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，根据《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《计量器具新产品管理办法》和《上海市行政审批告知承诺管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条（适用范围）

  注册地和实际生产地均在上海市的计量器具制造单位依法向上海市市场监督管理局（以下简称“市市场监管局”）申请计量器具型式批准的行政审批告知承诺和后续监管，适用本办法。

  可适用告知承诺审批方式的计量器具产品见附件1。

  第三条（职责分工）

  市市场监管局负责计量器具型式批准告知承诺的行政审批，并组织对获证的计量器具制造单位进行监督检查。

  各区市场监督管理局依照法律法规规章及本市有关规定的职责分工负责对辖区内获证的计量器具制造单位进行日常监督。

  第二章 审批相关规定

  第四条（通用审批条件）立即办理

  申请计量器具型式批准的单位制造的计量器具必须符合《计量器具型式评价通用规范》（JJF 1015）中的法制管理要求、计量要求和技术要求。同时，上述计量器具还必须符合《市场监管总局办公厅关于发布〈实施强制管理的计量器具目录适用国家计量技术规范〉的通知》（市监计量〔2020〕6号）中相适应国家计量技术规范规定的型式评价要求和检定要求。

  第五条（审批申办材料）

  申请人采用告知承诺方式申请审批的，应当提交计量器具型式批准告知承诺书（以下简称“告知承诺书”，见附件2）及以下材料：

  （一）计量器具型式批准申请书（见附件3）；

  （二）样机照片（可选择在约定期限内提交）；

  （三）总装图、电路图和主要零部件图（可选择在约定期限内提交）；

  （四）使用说明书（应随同告知承诺书一并提交）；

  （五）现行有效的产品标准（含检验方法）（应随同告知承诺书一并提交）；

  （六）制造单位或技术机构所做的试验报告（至少应包含报告结论及报告签字盖章页，试验项目应该覆盖该产品国家计量器具型式评价大纲项目要求），或国家计量器具型式评价实验室出具的合格检验报告（试验项目应该覆盖该产品国家计量器具型式评价大纲项目要求）（应随同告知承诺书一并提交）。

  第三章 审批程序和后续监管

  第六条（申请主体条件）

  注册地和实际生产地均在上海市内且近2年内没有因质量违法违规行为受到行政处罚的计量器具制造单位，可以按照与市市场监管局的约定作出承诺，在办理本办法第二条规定范围内的计量器具型式批准时，自愿申请实行告知承诺审批。

  对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不愿作出承诺的，市市场监管局按照《中华人民共和国计量法》等法律法规的规定，实施行政审批。

  第七条（申请与告知）

  申请人可以通过登录市政府“一网通办”平台、现场申请或其他方式提交本办法第五条规定的申办材料。申请人愿意采取告知承诺方式的，申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内，向申请人提供告知承诺书。

  申请人收到市市场监管局发出的告知承诺书后，愿意作出承诺的，应在约定的期限内，提交经申请人签章的告知承诺书及本办法第六条规定的申办材料。

  第八条（申请人的承诺）

  申请人收到告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：

  （一）所填写的基本信息真实、准确；

  （二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

  （三）本次申请的产品属于列入《实施强制管理的计量器具目录》（监管方式为“型式批准”和“型式批准、强制检定”）的产品，并属于可适用计量器具型式批准告知承诺审批方式的产品；

  （四）自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；

  （五）能够在约定期限内，提交行政审批机关告知的相关材料；

  （六）愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；

  （七）所作承诺是申请人真实意思的表示。

  第九条（审核与决定）

  市市场监管局收到经申请人签章的告知承诺书和告知承诺书约定的符合要求的申办材料后，能够当场作出行政审批决定的，应当当场作出行政审批决定。

  申请人如果在约定的时间内不能提交告知承诺书和约定材料的，市市场监管局按照《中华人民共和国计量法》等法律法规的规定，实施行政审批。约定期限不计入审批时间。

  第十条（文书和证件的送达）

  市市场监管局应当在作出行政审批决定后10个工作日内依法送达相关文书和证书。

  经市市场监管局和申请人双方签章的告知承诺书，应作为行政审批证件的组成部分，依法公开。

  第十一条（后续监管）

  市市场监管局作出准予行政审批决定2个月内，组织对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改，限期整改的期限不超过3个月；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合条件的，由市市场监管局依法撤销行政审批决定。对被审批人违反承诺行为的处罚按照《上海市行政审批告知承诺管理办法》第十四条执行。

  第十二条（诚信档案）

  市场监管部门在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的，由市市场监管局记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

  第十三条（实施时间）

  本办法自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。《上海市市场监督管理局关于印发〈浦东新区、松江区部分产品计量器具型式批准审批告知承诺管理办法（试行）〉的通知》（沪市监规范〔2021〕10号）同时废止。

  附件：1．列入《实施强制管理的计量器具目录》可适用计量器具型式批准告知承诺审批方式的产品

  2．计量器具型式批准告知承诺书

  3．计量器具型式批准申请书

附件1

列入《实施强制管理的计量器具目录》

可适用计量器具型式批准告知承诺

审批方式的产品

1．市场主体提出计量器具型式批准申请前已经获得国家计量器具型式评价实验室出具的合格检验报告（检验报告项目覆盖国家计量器具型式评价大纲项目要求）的计量器具；

2．市场主体提出计量器具型式批准申请的新产品比原已获证产品测量范围窄、准确度低或功能简单，且产品结构、原理均和原已获证产品一致的计量器具；

3．市场主体提出申请的新产品与其母公司已取得计量器具型式批准证书产品相同且制造工艺也相同的计量器具；

4．市场主体提出申请的新产品已取得医疗器械注册证的计量器具；

5．市场主体近5年原已获证计量器具产品质量监督抽查未发现不合格，新提出申请的其它同类型计量器具。

附件2

上海市市场监督管理局

行政审批告知承诺书

（计量器具型式批准）

〔    年〕第  号

申 请 人：                

单位名称：                

法定代表人：               

注册地址：                

生产地址：                

联系方式：                

委托代理人：               

证件类型：                

编  号：                

联系方式：                

行政审批机关：上海市市场监督管理局

联系人姓名：               

联系方式：                

行政审批机关的告知

按照《上海市行政审批告知承诺管理办法》，本行政审批机关就行政审批事项告知如下：

一、审批依据

本行政审批事项的依据为：

1．《中华人民共和国计量法》（2018年10月26日第十三届全国人大常委会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第五次修正）第十三条规定：制造计量器具的企业、事业单位生产本单位未生产过的计量器具新产品，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其样品的计量性能考核合格，方可投入生产。

2．《中华人民共和国计量法实施细则》（根据2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第四次修正）第十五条 凡制造在全国范围内从未生产过的计量器具新产品，必须经过定型鉴定。定型鉴定合格后，应当履行型式批准手续，颁发证书。在全国范围内已经定型，而本单位未生产过的计量器具新产品，应当进行样机试验。样机试验合格后，发给合格证书。凡未经型式批准或者未取得样机试验合格证书的计量器具，不准生产。

第十六条 计量器具新产品定型鉴定，由国务院计量行政部门授权的技术机构进行；样机试验由所在地方的省级人民政府计量行政部门授权的技术机构进行。

计量器具新产品的型式，由当地省级人民政府计量行政部门批准。省级人民政府计量行政部门批准的型式，经国务院计量行政部门审核同意后，作为全国通用型式。

3．《计量器具新产品管理办法》第三条 生产者以销售为目的制造列入《实施强制管理的计量器具目录》，且监管方式为型式批准的计量器具新产品的，应当经省级市场监督管理部门型式批准后，方可投入生产。

4．《计量器具型式评价通用规范》（JJF 1015）

二、法定条件

本行政审批事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求：

申请计量器具型式批准的单位制造的计量器具必须符合《计量器具型式评价通用规范》（JJF 1015）中的法制管理要求、计量要求和技术要求；同时计量器具也必须符合《市场监管总局办公厅关于发布〈实施强制管理的计量器具目录适用国家计量技术规范〉的通知》（市监计量〔2020〕6号）中相适应国家计量技术规范规定的型式评价要求和检定要求。

三、应当提交的材料

根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：

申请计量器具型式批准告知承诺审批应当提交以下材料：

（一）《计量器具型式批准申请书》（应随同告知承诺书一并提交）；

（二）样机照片（可选择在约定期限内提交）；

（三）总装图、电路图和主要零部件图（可选择在约定期限内提交）；

（四）使用说明书（应随同告知承诺书一并提交）；

（五）现行有效的产品标准（含检验方法）（应随同告知承诺书一并提交）；

（六）制造单位或技术机构所做的试验报告（至少应包含报告结论及报告签字盖章页，试验项目应该覆盖该产品国家计量器具型式评价大纲项目要求），或国家计量器具型式评价实验室出具的合格检验报告（试验项目应该覆盖该产品国家计量器具型式评价大纲项目要求）（应随同告知承诺书一并提交）。

四、已经提交的材料

1．下列材料，申请人已经提交：

第  项、第  项、第  项、第  项、第  项、

第  项。

2．下列材料，申请人应当

□在    年  月  日前提交

□在行政审批机关对承诺内容是否属实进行检查时提交：

第  项、第  项。

（以上由工作人员填写）

五、承诺的期限和效力

申请人愿意作出承诺的，于     年   月   日至     年   月   日向本行政审批机关提交签章后的告知承诺书原件（一式二份）。

申请人作出符合上述申请条件的承诺，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将当场作出行政审批决定。

申请人逾期不作出承诺的，行政审批机关将按照法律、法规和规章的有关规定实施行政审批。申请人作出不实承诺的，行政审批机关将依法作出处理，并由申请人依法承担相应的法律责任。

六、监督和法律责任

申请人应当在本告知承诺书约定的期限内提交应补充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且无法补正的，将依法撤销行政审批决定。

本行政审批机关将在作出准予行政审批决定后2个月内对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符，行政审批机关将要求其限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

七、诚信管理

被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，以及行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的，行政审批机关应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

申请人的承诺

申请人就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：

（一）所填写的基本信息真实、准确；

（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；

（三）本次申请的计量器具列入《实施强制管理的计量器具目录》，并属于可适用计量器具型式批准告知承诺审批方式的产品：                         ；

（四）认为自身能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；

（五）对于约定需要提供的材料，承诺能够在规定期限内予以提供；

（六）上述陈述是申请人真实意思的表示；

（七）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：    行政审批机关：

                 上海市市场监督管理局

    （签字盖章）          （盖 章）

       年  月  日       年  月  日

（一式两份）

附件3

 

计量器具型式批准申请书

 

 

申请单位名称：             （盖章）

统一社会信用代码：               

注册地址：                   

生产地址：                   

通讯地址：                   

法定代表人/负责人：           （签字）

联 系 人：               （签字）

联系电话：                   

传  真：                   

电子邮箱：                   

 

 

 

 

 

申请日期：    年  月  日

 

企业声明

 

一、本企业具有与所制造的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备等，保证其计量性能符合相关要求；

二、本企业所报样机为本单位独立生产，若有虚假愿承担一切法律责任；

三、本申请书所填信息及附件均真实可靠，若有虚假愿承担一切法律责任。

 

 

 

企业法定代表人（负责人）签名：       

（单位公章）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、申请

          ：

根据《中华人民共和国计量法》第十三条的规定，我单位下列计量器具申请型式批准：

二、申请型式批准的计量器具的简要说明

1．工作原理

 

 

 

2．用途

 

 

 

3．适用场合

 

 

 

填表说明

 

1．申请书一律用A4纸印制；

2．不同类别的计量器具分别填写申请书；

3．申请单位名称必须与营业执照上的名称一致；

4．填写内容要真实、准确，不得弄虚作假；

5．申请书可打印或用钢笔填写，字迹清晰、工整，无签字、印章无效；

6．填写内容要真实、准确，不得弄虚作假。

  上海市市场监督管理局办公室               2023年7月31日印发

       为持续深化计量领域“放管服”改革，完善计量器具型式批准审批制度，不断降低市场主体经营成本，市市场监管局聚焦企业需求，强化问题导向、效果导向，依据《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《计量器具新产品管理办法》《上海市行政审批告知承诺管理办法》等相关规定，形成了《上海市计量器具型式批准审批告知承诺管理办法》（以下简称《办法》）。现就有关政策解读如下：

        一、《办法》出台的必要性是什么？

        一是贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于进一步简政放权、加快政府职能转变要求的需要。根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42 号)要求，对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。

        二是进一步提升企业满意度、不断优化营商环境的需要。为满足企业对计量器具新产品加快上市或老产品技术更新的需求，进一步提升企业获得感，激发创新创业活力，有必要推进计量器具型式批准告知承诺。

        三是优化型式批准行政审批程序、规范完善管理方式的需要。为了增加企业取证途径、缩短审批时间，规范计量器具型式批准实施告知承诺制的办理要求，提高行政效率，强化企业诚信意识，制定《办法》。

         二、《办法》的主要内容是什么？

      《办法》共3章，包括“总则”、“审批相关规定”、“审批程序和后续监管”。

        “总则”部分共3条，主要规定了对计量器具型式批准实施告知承诺审批的目的、依据，适用范围和职责分工。

       “审批相关规定”部分共2条，主要规定了对计量器具型式批准实施告知承诺的通用审批条件、审批申办材料。

       “审批程序和后续监管”部分共8条，主要规定了对计量器具型式批准实施告知承诺审批的申请主体条件，申请方式，办理程序和后续监管要求等。

         三、哪些计量器具制造单位可申请计量器具型式批准告知承诺审批？

        可申请计量器具型式批准告知承诺审批的计量器具制造单位应具备3个条件，一是计量器具制造单位的注册地和实际生产地应均在上海市，二是计量器具制造单位近2年内没有因质量违法违规行为受到行政处罚，三是申请告知承诺审批的计量器具属于以下5种产品之一：

     （一）市场主体提出计量器具型式批准申请前已经获得国家计量器具型式评价实验室出具的合格检验报告（检验报告项目覆盖国家计量器具型式评价大纲项目要求）的计量器具；

    （二）市场主体提出计量器具型式批准申请的新产品比原已获证产品测量范围窄、准确度低或功能简单，且产品结构、原理均和原已获证产品一致的计量器具；

    （三）市场主体提出申请的新产品与其母公司已取得计量器具型式批准证书产品相同且制造工艺也相同的计量器具；

    （四）市场主体提出申请的新产品已取得医疗器械注册证的计量器具；

    （五）市场主体近5年原已获证计量器具产品质量监督抽查未发现不合格，新提出申请的其它同类型计量器具。

       四、申请计量器具型式批准告知承诺审批要提交什么材料？

       申请人采用告知承诺方式申请审批的，应当提交计量器具型式批准告知承诺书（以下简称“告知承诺书”）及以下材料：

    （一）计量器具型式批准申请书；

    （二）样机照片（可选择在约定期限内提交）；

    （三）总装图、电路图和主要零部件图（可选择在约定期限内提交）；

    （四）使用说明书（应随同告知承诺书一并提交）；

    （五）现行有效的产品标准（含检验方法）（应随同告知承诺书一并提交）；

    （六）制造单位或技术机构所做的试验报告（至少应包含报告结论及报告签字盖章页，试验项目应该覆盖该产品国家计量器具型式评价大纲项目要求），或国家计量器具型式评价实验室出具的合格检验报告（试验项目应该覆盖该产品国家计量器具型式评价大纲项目要求）（应随同告知承诺书一并提交）。

       五、被审批人作出不实承诺的，将承担什么后果？

       市市场监管局作出准予行政审批决定2个月内，将对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现实际情况与承诺内容不符的，被审批人应按要求限期整改，限期整改的期限不超过3个月；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合条件的，由市市场监管局依法撤销行政审批决定。对被审批人违反承诺行为的处罚按照《上海市行政审批告知承诺管理办法》第十四条执行。此外，市场监管部门在审查、后续监管中发现被审批人作出不实承诺的，由市市场监管局记入被审批人诚信档案，并对该被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

 

上海市市场监督管理局

2023年8月1日