泰州市市场监督管理局关于进一步加强公平竞争审查工作的意见

泰市监反竞发[2019]172号

各市（区）市场监督管理局，市局机关各处室、直属事业单位：

为深入贯彻落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》 （ 国发〔2016〕34号）和省政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》 （ 苏政发〔2016〕115号），按照市政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》 （ 泰政规〔2017〕7号）要求，现结合机构改革实际，就进一步加强全市市场监管系统公平竞争审查工作，提出意见如下：

一、审查对象

以本单位名义制定印发的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施。

二、审查标准

（一）从维护统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

1.市场准入和退出标准。

（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

 3.影响生产经营成本标准。

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

（3）不得超越定价权限进行政府定价；

（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

（二）属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

4.法律、行政法规规定的其他情形。

实施时，应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。要逐年评估政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

三、审查任务及流程

公平竞争审查主要分为存量文件的清理和新文件的公平竞争审查两部分内容。

（一）存量文件的清理

2018年之前存量文件清理任务尚未完成的，各单位仍要对合并前原部门制定的现行有效的涉及市场经济活动的政策措施进行公平竞争审查，对不符合公平竞争审查制度要求的政策措施进行清理、废止或修改。

（二）新文件审查流程

1.自我审查。按照“谁起草、谁审查”的原则，起草部门负责拟出台政策措施的公平竞争审查工作，在起草过程中严格对照公平竞争审查制度所明确的审查对象、标准和要求进行自我审查，形成书面公平竞争审查报告。

2.公平竞争审查。各单位由承担反不正当竞争职能的机构作为公平竞争审查工作牵头部门，负责会同法制机构对政策制定部门履行公平竞争审查情况进行指导和监督。法制部门负责对本单位所有规范性文件及其他政策措施进行合法性审查。

四、工作要求

（一）加强宣传培训。各单位要认真组织开展公平竞争审查制度业务培训，主动提高审查业务水平；公平竞争审查牵头部门要加强政策解读和宣传培训，增进本单位各部门对公平竞争审查制度的认识和理解，为落实公平竞争审查制度营造良好的实施氛围和工作环境。

（二）严格审查程序。各单位要高度重视，对出台的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的政策措施，都要严格审查程序。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的政策措施，一律不得出台。

（三）建立评估机制。各单位要建立健全定期评估机制，对重大政策实施效果进行动态评估。鼓励引入第三方机构对本单位出台的涉及市场经济活动的政策法规开展评估，并将评估结果向社会公开，接受社会监督。

（四）建立考评体系。各单位要建立健全公平竞争审查工作考评体系，进一步细化审查工作的任务目标和工作责任。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台的政策措施、不及时纠正相关政策措施的单位和部门，以及被上级部门公平竞争审查督查出严重问题的，按照相关规定严肃处理。

泰州市市场监督管理局

2019年10月10日