舟山市人民政府办公室关于加强留守儿童关爱保护工作的实施意见

舟山市人民政府办公室关于加强渔农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

舟政办发〔2016〕96号

税谱^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定， 保留

税谱^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为进一步加强渔农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（浙政办发〔2016〕50号）精神,经市政府同意，现提出如下实施意见：

一、 指导思想和目标

按照国务院、省政府决策部署,以儿童健康成长为出发点和落脚点，强化家庭监护主体责任，逐步减少儿童留守现象，深化完善儿童关爱服务机制，加强儿童关爱和帮扶力度，确保渔农村留守儿童安全、健康、教育等权益得到有效保障。到2017年，基本形成“家庭主责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的海岛地区留守儿童关爱保护体系。

渔农村留守儿童是指父母双方均离开所在县域范围外出务工或一方外出务工另一方因死亡、失踪（2年以上）、服刑（1年以上，含强制戒毒等）、重残（一、二级残疾）、长期患重病（1年以上）等原因无监护能力或者无法履行监护责任，本人留在户籍地（或常住所在地）的16周岁及以下农村户籍未成年人。

二、基本原则

（一）家庭尽责，儿童优先。明确家庭监护主体责任，外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务，在家庭发展规划中，优先考虑儿童利益，保护儿童健康成长，引导和鼓励父母返乡创业；督促加强委托监护，保障留守儿童得到妥善照料和家庭关爱。

（二）政府主导，部门联动。各级政府要切实将留守儿童关爱保护工作列入当地经济社会发展规划和政府重要工作内容，落实属地管理责任；部门和群团组织要相互协作、相互支持，促进资源整合和信息共享；民政、教育、妇联等部门要切实履行职责，根据各自职责共同建立留守儿童关爱保护工作网络。

（三）全民关爱，社会参与。积极引导、支持社会力量参与儿童关爱保护事业，鼓励企事业单位、社会组织和志愿者队伍参与农村留守儿童关爱服务工作，将留守儿童关爱服务纳入政府购买服务范围，引导和支持社会力量深入乡镇、社区、学校；倡导邻里互助、邻里结对；孵化培育专业组织，鼓励社会工作者关注介入，不断拓展关爱内容，规范关爱行为，加大关爱力度，在全社会营造良好氛围。

三、主要任务

（一）完善基层儿童福利督导服务体系。推进儿童福利指导中心、儿童福利督导工作站和儿童福利督导员队伍建设，进一步完善基层儿童福利督导服务体系，解决留守儿童关爱保护“最后一公里”问题。每个社区要配备1—2名儿童福利督导员，儿童福利督导员要认真履行督导员职责，做好留守儿童及其家庭的信息排查和报送工作，督查、协助儿童福利各项政策的落实，建立健全发现报告和应急干预机制，开展“救急难”和结对帮扶工作，为留守儿童及其家庭提供指导、咨询等关爱服务工作。

（二）落实儿童福利保障政策。民政部门要牵头推进适度普惠型儿童福利制度建设，将符合条件的渔农村留守儿童纳入儿童福利保障范围，继续完善孤儿和困境儿童基本生活分类保障制度，定期开展排查，及时发现报告，对符合保障条件的留守儿童规范开展养育状况评估、基本生活费申请和发放工作，建立健全基本生活费自然增长机制；全面落实“添翼计划”，将符合条件的渔农村留守孤残儿童纳入康复范围，提供康复服务。

（三）建立渔农村留守儿童信息库。乡镇（街道）要依托社区（村）开展留守儿童信息采集和录入更新工作，实现一人一档和动态管理。要及时把辖区内所有留守儿童和结对帮扶对象等信息录入留守儿童信息管理系统，建立纸质信息档案，并做好动态更新。排查结果上报民政部门，由民政部门反馈给当地公安和教育部门，教育部门要再次核实在校留守儿童信息，负责落实在校留守儿童联络帮扶工作。各地教育和公安部门要积极配合协助，提供相关名册和资料，及时发现、排查死角，做到不重报、不漏报。

（四）建立发现报告和评估转介机制。民政、教育、妇联等部门以及乡镇（街道）、社区（村）要及时、动态掌握留守儿童情况，建立留守儿童信息报告监测反馈机制，实施动态监测、实时报告。儿童福利督导员、学校老师、基层妇女干部和社区工作者一旦发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或意外伤害、不法侵害等情况的，要第一时间向公安机关、所在乡镇（街道）报告，并给予应急帮助。要动员社会公众通过110、12345等服务热线，主动报告处于困境或遭受侵害的留守儿童信息。

各乡镇（街道）应依托儿童福利督导工作站，组建应急干预救助小组，联合民政、公安、教育、医疗、司法等部门和社区（村）对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，并针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务等关爱服务。如有暴力、虐待、遗弃、不法侵害等犯罪行为的，公安部门要依法立案侦查，追究责任。

（五）建立监护督导和干预机制。要督促外出务工父母切实履行抚养子女的法定职责和应尽义务，尽量做到一方外出务工另一方留家照料未成年子女，或携带未成年子女一同外出务工；家有3周岁以下儿童的父母，原则上双方不同时外出务工，落实一方留家照料，或携带儿童一同外出务工；父母双方均外出务工不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知社区（村）和儿童就读学校。

乡镇（街道）和社区（村）要切实加强家庭监护教育，督促外出务工父母依法履行监护职责和抚养义务，督促受委托监护人履行监护职责，提高监护能力。指导父母与受委托监护人签订委托监护协议，明确权利、责任和义务，对受委托监护人的监护能力进行评估。督促外出务工父母征询儿童意见，妥善选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人。社区（村）要定期进行家庭监护走访，掌握留守儿童家庭监护情况，指导帮助监护人和受委托监护人妥善照料留守儿童，避免出现无人过问和照看的情况。父母或受委托监护人不履行监护职责的，乡镇（街道）、社区（村）、公安机关和其他有关部门应当及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关部门应当依法追究其责任。

（六）完善义务教育控辍保学机制。各级教育部门、乡镇（街道）要指导中小学校建立健全辍学学生登记制度、辍学失学学生劝返复学制度、辍学学生书面报告制度。学校发现留守儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患的，应当及时与其父母或监护人取得联系，提醒督促家长履行教育养育责任。对于劝返无效的辍学学生，中小学校要及时书面报告教育部门和乡镇（街道），教育部门和乡镇（街道）要依法及时采取措施，需要其他部门配合的，各级政府要协调督促做好相关工作。适龄留守儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育，经批评教育无效并造成严重后果的，应依法追究责任。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄留守儿童，要根据一人一案原则，做好送教育的工作。

（七）加强留守儿童人身安全保护。公安部门要严厉打击拐卖、胁迫、诱骗、操纵留守儿童乞讨和教唆、利用留守儿童实施违法犯罪等行为，特别是要加大打击性侵害留守儿童违法犯罪行为的力度，切实保护渔农村留守儿童人身安全。人力社保部门要大力查处违法招用留守儿童做童工的行为。教育部门要会同公安部门加强校园安全管理和儿童安全教育工作，增强儿童法治意识和自救自护、应急避险能力，预防意外事故对儿童的伤害以及留守儿童违法犯罪现象的发生。

（八）依法处置监护侵害情形。公安部门要及时受理报告并出警，依法处置父母等监护人或被委托人虐待、遗弃、暴力伤害留守儿童的监护侵害行为，紧急情况下可将遭受监护侵害的留守儿童就近护送至其他监护人、亲属、社区（村）或者未成年人保护中心临时监护照料，并将相关情况通报乡镇（街道）。对实施家庭暴力、虐待或遗弃渔农村儿童的父母或受委托监护人，公安部门应当给予批评教育，必要时依法予以治安管理处罚；情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责6个月以上导致留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃导致留守儿童身心健康严重受损的，其近亲属、社区（村）、民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤消监护人资格，另行指定监护人。

（九）建立“一对一联络帮扶”制度。乡镇（街道）、教育部门要积极动员和组织社区（村）干部、儿童福利督导员、教师职工以及社会志愿者与留守儿童“一对一联络帮扶”结对，建立工作档案，健全工作制度，定期开展家访，办好社区（村）家长学校，逐步形成长效服务和管理机制。

（十）建立留守儿童应急救助制度。要通过慈善专项基金、普陀山佛教协会儿童关爱基金等形式，开展留守儿童应急救助，在留守儿童遇到急难情况或突发意外时给予及时的关爱帮助，并促进其向长效化、规范化、制度化发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

各地要切实加强统筹协调和督促检查，认真组织开展关爱保护工作，确保实现渔农村留守儿童关爱保护全覆盖。各地、各有关部门要加强渔农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保事有人干、责有人负。

（二）强化激励问责。

各地、各有关部门要将留守儿童关爱保护工作任务和责任分解落实到具体单位、具体负责人和具体人员。对认识不到位、工作不力、措施不实、假落实、出现问题的地方和部门要进行查处，严肃问责，绝不姑息。对造成严重后果和影响的，要依法追究领导责任和有关人员责任。

（三）加强能力建设。

统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与渔农村留守儿童关爱服务工作。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施，满足临时监护照料留守儿童的需要；利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所，提供必要托管服务。支持社会力量深入乡镇（街道）、社区（村）、学校实施留守儿童关爱服务项目。积极引导社会资金投入，鼓励社会力量承接或组织实施渔农村留守儿童关爱服务和慈善捐赠，支持社会力量举办留守儿童托管机构，为渔农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。

（四）加强宣传引导。

要加大渔农村留守儿童权益保护法律法规宣传力度，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切。宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。倡导邻里互助，弘扬中华民族慈幼恤孤、互助共济的传统美德，为渔农村留守儿童创造良好的成长环境。





舟山市人民政府办公室

2016年10月8日