上海市市场监管局 市经济信息化委 市科委 市国资委关于促进上海产业计量测试中心建设的指导意见

 

各区市场监管局、经委、科委（科技局）、国资委，临港新片区市场监管局，各有关单位：

    为进一步贯彻落实上海市委市政府《开展质量提升行动的实施方案》、上海市政府《关于贯彻国务院印发的〈计量发展规划（2013—2020年）〉实施意见》精神，根据市场监管总局《关于加强国家产业计量测试中心建设的指导意见》（国市监计量〔2020〕72 号）的要求，本市积极指导、服务国家产业计量测试中心，主动培育、建设上海市级产业计量测试中心，逐步与国家级产业计量测试中心实现技术互补、分工协作和信息对接。现就促进上海产业计量测试中心建设提出以下指导意见。

    一、重要意义

    计量是国际公认的国家质量基础设施的重要组成部分，是支撑现代产业发展的重要技术基础。近年来，市委、市政府高度重视产业计量工作，核电仪器仪表、商用飞机、智能网联汽车等三个国家级产业计量测试中心先后落户本市，对推动相关产业创新、核心竞争力提升以及高质量发展发挥了积极作用。随着本市战略性新兴产业的快速发展和传统优势制造业的改造提升，目前还面临着一些短板，如与制造业发展相配套的高端计量测试服务发展滞后，产业关键领域测量能力和水平不高，计量测试行业市场活力不足、创新动力不够、服务形式单调等，难以满足本市产业结构转型升级的需要。

    推动上海产业计量测试中心建设，有利于充分盘活现有计量测试技术资源，拓展产业领域协作空间，促进计量测试服务与重点产业深度融合；有利于完善产业计量测试服务体系，全面提升本市计量测试服务能力供给，更好地满足产业高质量发展需求；有利于持续优化营商环境，为提升城市能级和核心竞争力发挥计量支撑作用，对支撑本市“五个中心”建设、打响“四大品牌”等具有重要的战略意义。

    二、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕本市加快建设全球影响力的科创中心、全力打响“上海制造”品牌、强化科创策源功能和高端产业引领功能的要求，有力践行“一带一路”倡议，积极培育产业计量测试中心，鼓励和引导社会各方计量测试技术资源创新计量服务模式，提升计量测试技术水平和测试设备自主创新能力，为产业发展提供“全溯源链、全寿命周期、全产业链”计量测试服务，支撑本市产业高质量发展。

    （二）基本原则

    1．聚焦产业、合理布局。根据国家战略发展和本市产业转型升级要求，综合考虑长三角产业计量测试中心建设状况，按照统筹协调、合理布局、突出重点、适度超前的原则，规划建设本市产业计量测试中心。

    2．强化应用，突出实效。坚持问题导向、需求导向和效果导向，围绕产业计量测试需求，坚持社会公益与经济效益并举，以市场化运作为手段，加强科研成果的转化应用和技术对接，引领带动产业创新发展。

    3．改革创新，引领带动。积极探索产业计量服务新思路、新模式，努力实现从传统单一计量向现代多元测量的转变。充分应用现代科技成果，开展应用性、创新性、前瞻性研究研究，推动计量测试技术创新和变革，引领带动产业链整体质量水平提升。

    4．开放共享、协同融合。汇聚计量测试机构、检验检测机构、科研院所、高校和企业等各类技术力量，打造产学研用结合的高水平开放式协同合作平台，推动计量测试服务与产业发展的相融相长、耦合共生。

    （三）建设目标

    到2030年，围绕海洋动力、智能测控装置、商用飞机发动机、智能制造、医疗器械、火电装备制造、轨道交通维保等产业建设一批计量测试技术能力强、科技创新水平高的产业计量测试中心，建设10家具有国内外影响力的国家级产业计量测试中心，建设20家具有长三角乃至全国辐射力的上海市级产业计量测试中心；形成不少于30项自主核心测量技术或能力，研制不少于40套专用计量测试设备，申请不少于50项具有自主知识产权的专利，制定不少于60项国家、行业或地方计量技术规范或标准，打造若干个“计量测试服务”品牌，全面提升计量服务本市经济社会转型的能力和水平。

    三、上海市级产业计量测试中心服务领域

    （一）战略性新兴产业，包括新一代信息技术（人工智能、集成电路、汽车电子、新型显示、卫星应用和位置服务等）、智能制造装备（机器人、精密加工装备、增材制造、高端仪器仪表等）、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、海洋工程装备、高端能源装备（核电装备、气电装备、智能电网与分布式能源装备等）、新材料、节能环保（先进环保、高效节能、资源循环利用等）等；

    （二）重点优势产业，包括汽车（驱动电机、汽车电子、智能控制、汽车零部件等）、钢铁（高强韧、高性能、特种用钢等）、化工（高端精细化工、高端工程塑料、特种橡胶、特种功能化学品等）、船舶（高技术高附加值船舶制造、船舶动力等）、都市产业等；

    （三）现代服务业，包括生产性服务业、轨道交通维保等。

    四、上海市级产业计量测试中心建设工作要求

    上海市级产业计量测试中心是指以提升产业核心竞争力为目标，面向本市产业发展，以需求牵引为导向，以服务和支撑产业发展为使命，以计量测试技术和计量科技创新为手段的新型计量技术服务机构，通过牵头组建产业计量测试联盟、搭建产业计量测试公共服务平台，创新服务模式和工作机制，积极为产业提质增效、转型升级提供系统解决方案与增值服务。

    （一）申报单位基本要求

    本市鼓励有条件、有意愿并在产业内有影响力的计量技术机构、检验检测机构、科研院所、高校和龙头企业等申请建设产业计量测试中心。其中，龙头企业建设的产业计量测试中心要在满足自身主业发展需求的基础上，积极为社会提供计量测试服务。产业计量测试中心建设主体应具备相应的人才队伍储备、计量技术基础设施、关键参数测量技术服务能力、计量科技创新机制、资金持续投入保障等方面的条件。

    （二）牵头组建产业计量测试联盟

    产业计量测试联盟一般由产业内相关骨干计量技术机构、检验检测机构、科研院所、高校、企业和技术转移机构等单位组成，通过建立产学研用结合的技术创新机制，着力解决面向产业的重大关键共性技术和制约产业发展技术瓶颈中的测量技术难题，推动计量科技成果在产业领域广泛应用。

    （三）搭建产业计量测试公共服务平台

    产业计量测试公共服务平台应充分发挥互联网在产业生产要素配置、计量测试资源优化和集成方面的作用，建立产业各方的信息对接渠道，打造“互联网＋产业计量测试服务”平台，实现产业间计量测试资源优势互补、开放共享。

    五、上海市级产业计量测试中心建设主要程序

    （一）提出申请。申报单位应向市市场监管局提出建设上海市级产业计量测试中心申请，联合申报的，由主要承建方负责提出筹建申请。必要时需经所在辖区的区人民政府或上级主管部门同意。申请时，应提交筹建申请书和任务书。

    （二）同意筹建。市市场监管局会同相关部门组织专家对申请材料和筹建任务进行论证，全面分析建立该产业计量测试中心的必要性、可行性和充分性。对通过论证的单位，由市市场监管局发文同意筹建产业计量测试中心，筹建时间一般为2－3年。

    （三）组织验收。产业计量测试中心筹建应按规定要求全面完成建设任务后，向市市场监管局提出验收申请。市市场监管局组织专家开展验收。对通过验收的，由市市场监管局发文批准成立上海市级产业计量测试中心。

    （四）后续管理。上海市级产业计量测试中心应于每年年底报送当年度工作总结报告。市市场监管局应联合相关部门定期开展产业计量测试中心的运行情况、能力提升和服务产业成效等方面的评估。对发现问题的要求限期整改，整改后仍达不到要求的，可以撤销其资格。

    国家级产业计量测试中心的申报按照市场监管总局有关文件执行，市市场监管局会同有关部门做好相关培育指导和审核对接等工作。

    六、上海市级产业计量测试中心建设主要任务

    （一）开展产业计量测试需求分析。紧密结合本市产业发展的主要目标和重点任务，界定产业服务范畴，对标跟踪国际产业发展动态，深入了解本市产业发展状况，系统梳理产业关键领域、关键环节、关键产品、关键参数的计量测试需求，查找“测不了、测不全、测不准”的短板，提出必要的量值保证方案和计量测试能力提升路线。

    （二）开展产业计量测试技术研究。密切跟踪当前世界科技进步和产业发展的新趋势，重点开展在线计量、远程计量、嵌入式计量以及微观量、复杂量、动态量、多参数综合参量等前瞻性计量测试技术和产业关键共性技术研究。制订产业计量领域急需的校准方法或测试技术规范，加强仪器仪表核心零部件、核心控制技术研究，加快具有自主知识产权核心技术的高端仪器仪表和专用测试设备国产化研制。

    （三）开展产业计量测试服务。面向产业上、中、下游提供计量测试服务并可形成一批典型案例，主要围绕产品研发、设计、试验、生产、使用等全寿命周期的计量测试需求，开展具有产业特点的关键参数测量、仪器设备检定校准、产品测试评价到系统方案集成的全溯源链服务，提升产品全寿命周期计量保障能力和全产业链计量测试服务能力，鼓励跨区域输出服务，完善产业计量测试服务市场化运行机制。

    （四）引导产业联盟协同创新。充分发挥产业计量测试联盟作用，紧密贴合产业需求，开展“互联网＋产业计量测试服务”模式研究，通过平台化、专业化、市场化的服务，有效协调产业技术力量，加强产业链上下游合作，打通从科学研究到技术开发再到市场推广的计量技术保障堵点，促进产业计量测试技术创新和成果转化。

    七、保障措施

    （一）加强组织领导。各区相关部门要高度重视产业计量工作，根据本市产业计量测试中心建设规划部署，统筹安排，稳步推进。要根据本区域产业布局和特点，加强储备培育和科学指导，鼓励有条件的机构或企业积极申报筹建市级产业计量测试中心。

    （二）加大政策配套。鼓励产业计量测试中心申报市标准化推进专项资金、市产业转型升级发展专项资金、市技术标准专项经费等各类配套资金。支持产业计量测试中心在产业计量基础设施建设、计量测试能力提升和人才培养等方面获得必要的激励政策；对于国有企业建设产业计量测试中心符合条件的可纳入国有企业技术创新和能级提升项目专项扶持范围。

    （三）强化区域扶持。各区相关部门要强化区域部门协同，加强对产业计量工作的重视和支持，综合运用产业扶持、科技资源、土地、金融等手段支持产业计量测试中心建设；在行政管理和服务中加大购买产业计量测试中心的计量测试服务力度；加强计量测试领域的知识产权保护，加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度。

    （四）加强示范推广。及时梳理和总结计量服务产业创新和高质量发展的典型案例和经验做法，搭建各类交流共享平台，加强宣传和示范推广，提升社会各方对计量测试的认识。充分发挥行业学协会作用，加大产业计量测试成果在行业的推广应用。加大产业计量人才培养力度，建立全市产业计量专家库，为产业计量测试中心建设发展提供良好的人才保障。

 

 

 

上海市市场监督管理局                                       上海市经济和信息化委员会

上海市科学技术委员会                                    上海市国有资产监督管理委员会

2020年5月21日