重庆市市场监督管理局重庆市住房和城乡建设委员会重庆市应急管理局关于开展电梯综合保险试点助推老旧电梯周期性更替的通知

 

各区县市场监管局、住房城乡建委、应急局：

依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国特种设备安全法》《重庆市物业专项维修资金管理办法》（重庆市人民政府令第347号），按照《重庆市“安全乘梯守护行动”工作方案》（渝府办发〔2021〕94 号）的工作要求，为有效消除电梯安全隐患，促进电梯质量安全提升，让市民乘梯更加安心，在全市开展电梯综合保险试点。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

切实关注我市群众反映普遍的“将电梯小修拖成大修，一般隐患拖成严重隐患”问题，将电梯安全与保险服务的风险保障功能有效结合，推动破解“老旧电梯周期性更替隐患消除难”，进一步提高我市电梯安全管理水平。

二、工作机制

按照“政府引导、协同推进，示范带动、市场运作，自愿保险、强化服务”的原则，建立“过程监督+事故预防+理赔服务”的联动机制，强化电梯保险服务的事前、事中预防及事后补偿功能，构建电梯安全“业主参与、保险保障、部门监督、智慧管理”的综合治理体系。

三、工作步骤

试点阶段（2023年）。召开会议安排部署；组织宣传发动，进行人员培训；指导保险机构完善相关投保手续，发放服务手册，签单起保，开展理赔服务。

推广阶段（2024年）。总结评估试点情况，推出成熟保险产品“渝梯保”，在全市逐步推广。

常态阶段（2025年）。总结评估推广情况，在全市形成电梯综合保险工作常态。

四、工作要求

（一）进一步落实电梯使用单位主体责任。按照市场监管总局《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，电梯使用单位设立安全总监、安全员后，要制定风险管控清单，落实电梯使用安全风险日管控、周排查、月调度管理。使用单位不能“以保代管”，不能认为电梯购买了综合保险就放任不管；在积极沟通业主推动电梯综合保险的同时，要监督保险机构开展服务，管理好电梯保险事项；组织开展满意度测评，对电梯综合保险提出合理化建议。电梯安全管理人员要突出工作重点，更好履职。

（二）进一步落实电梯生产单位保障责任。按照市场监管总局《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，电梯制造、安装和维保单位设立质量安全总监、质量安全员后，要建立基于电梯质量安全风险防控的动态管理机制，落实好日管控、周排查、月调度工作。维保单位要进一步加强作业人员管理，提升维保质量，进一步提高群众的安全意识和满意度。

（三）进一步明确电梯业主监督责任。业主自觉遵守文明乘梯行为准则，进一步提高安全乘梯意识。积极参与电梯安全管理，对物业、维保单位和保险机构实施监督，共同管理好电梯。

五、保障措施

各区县市场监管局、住房城乡建委、应急局要加强协调联动，共同推进工作落地落实。

（一）制定实施方案。各区县市场监管局牵头，结合实际制定具体实施方案，统筹推进电梯综合保险试点。推进过程中单一产权电梯、保障性住房电梯先行先试；可根据实际情况确定试点范围，不限于上述电梯。

（二）健全保险服务机制。保险机构做好“保险+服务”，提供多种保险产品，丰富市场供给，提供风险防控和隐患排查专业指导，及时理赔，化解纠纷，延长电梯大修改造周期。一要建立隐患消除工作机制，接受业主、使用单位、维保单位的合理化建议，帮助开展“老旧电梯”安全评估和“三无电梯”问题整改，及时消除电梯安全隐患。二要健全内部管理和监督考核机制，加强业务员的管理，不得出现业务员与维保单位挂钩强行进入的情况；三要针对使用单位变更、业主诉求等原因，造成不能续保的情形，保险机构要建立产品接续、赎回等救助机制；四要对电梯维保质量建立监督抽查和考核机制，推行智慧电梯和无纸化维保；五要提供维保单位评测结果公示机制，给使用单位选择维保单位提供维保单位资质、技术力量、业绩等多方面综合评估结果参考。

（三）健全经费筹措机制。除单位和业主自理、小区公共收益及捐赠外，各地可按照《重庆市物业专项维修资金管理办法》（重庆市人民政府令第347号）有关规定，申请使用物业专项维修资金或其收益投保电梯综合保险。争取通过政府引导资金等方式，支持老旧电梯购买综合保险，及时消除安全隐患。

（四）健全安全管理机制。市、区县相关部门督促保险机构按照承保、理赔流程开展服务。不得指派保险机构，不得限制保险机构进入本地市场。对试点中发现的问题要立即研究解决，重大情况及时向上级部门报告。

（五）健全宣传引导机制。做好电梯综合保险宣传发动、教育和培训。强化工作交流和协调，畅通与业主的沟通渠道，并及时根据试点情况进行疏解引导。

各部门要不断提炼总结试点工作好的做法和经验，并及时报送主管部门。请各区县市场监管局每年12月20日前将试点情况（见附件1、2）报市市场监管局。

联系人：李天平，63557186

 

附件：1．重庆市电梯综合保险试点推进表

      2．电梯综合保险试点明细表

 

重庆市市场监督管理局         

重庆市住房和城乡建设委员会      

重庆市应急管理局           

       2023年8月8日             

（此件公开发布）

市市场监管局联合市住房城乡建委、市应急局在全市开展电梯综合保险试点，印发了《关于开展电梯综合保险试点助推老旧电梯周期性更替的通知》（以下简称《通知》）。为更好推进电梯综合保险，有效解决全市电梯安全隐患，现就《通知》内容解读如下：

一、出台背景

截至目前，我市电梯保有量超过26万台，其中15年以上的电梯有1.3万台，预计5年内还将新增6万台，电梯安全直接关系到人民群众生活需求。

电梯作为机电产品，零部件使用寿命达到设计年限会出现故障多发的情况，一般的住宅电梯在15年以上就需要改造更新，其中涉及到的主体有三类：一是所有权人业主将大修基金存在住房城乡建设部门（2004年以前的住宅楼宇无大修基金），根据需要提取或筹集用于电梯修理改造或更新；二是使用单位物业公司将物业收入用于一般修理和日常维护保养；三是执行单位电梯维保单位，为接单致使低价维保盛行，维护保养质量不高。传统的处理方法有两种：一是按现行规章流程处置。先开展安全评估，物业根据评估结论提出更新或改造方案，经多数业主签字同意后提取大修基金，招标公示，组织实施。优点是完全依法按照市场规则进行，财政不需投入；缺点是时间比较长，如业主不同意就会一直拖延，隐患消除难。不足15年的电梯，需要一般修理时，由物业从收入中支出，优点是居民不出钱；缺点是物业能省则省，小修拖成不修或大修，最终进入大修基金渠道。二是政府资金引导处置。如渝中、渝北、沙坪坝等区县，采取政府补助的方式，解决老旧电梯更新改造资金问题。优点是有效缩短时间，加上部门督促，实施质量较高；缺点是受限制政府的财力不能持续投入，居民依赖性增强不愿主动出资解决。

由于住宅楼宇的使用年限为50年—70年不等，电梯需要进行3.5个周期的改造更新，上述方式不能很好满足居民日常出行需要，群众诉求强烈。市市场监管局在调研深圳、杭州、株洲、成都等地推行情况基础上，结合我市合川、江津、奉节等地试点经验，联合市住房城乡建委、市应急局提出在我市推行电梯“保险＋服务”综合保险，引入全生命周期保险机制，破解老旧电梯周期性更替难、隐患消除慢的问题。

二、主要内容

《通知》共分为四个部分：

第一部分“工作目标”，明确了未来三年试点工作的最终目标，有效破题“老旧电梯周期性更替隐患消除难”。

第二部分“工作机制”，明确了“政府引导、协同推进，示范带动、市场运作，自愿保险、强化服务”的原则，以及电梯保险的事前、事中预防及事后补偿功能，提出了综合治理体系。

第三部分“工作步骤”，以时间线，将2023年到2025的重点任务进行了明确。

第四部分“工作要求”，明确了使用、生产、业主的责任，

鼓励业主积极参与电梯安全管理，对物业、维保单位和保险机构实施监督，共同管理好电梯。

第五部分“保障措施”，对相关部门和单位加强协调联动、试点路径、服务机制、经费筹措、安全管理、政策宣传、经验总结等工作进行了要求；规定各地不得指派保险机构，不得限制保险机构进入本地市场。

三、其他说明

本《通知》鼓励在渝保险机构参与试点，具体实施范围和对象，由各区县市场监管局联合住房城乡建委、应急局等部门行文明确。

承保机构按照承保、理赔流程开展服务。前期，渝北区兰亭新都会商场内的63部电梯 （含扶梯）为未来三年投保综合保险，这对保险发挥功能作用参与社会治理，服务和保障市民乘梯安全具有重要意义。綦江区住房保障中心下辖的 5个公、廉租房小区及人才公寓的34台电梯购买全生命周期“保险＋服务”保障，已提供510万元的维修保额，保险兜底维修经费后，减少了住房保障中心审核、审批的流程和时间，平均修复时间由原模式的15 天降低至2天，减少了物业公司和维保公司垫资的时间，提升资金流通效率。合川区华帝领域、南城花园、安成美地亚、江润美地等5个小区共63台电梯得到1.21亿元人身安全保障、945万元电梯维修保障，已得到赔付 52.2万元。奉节夔州街道办事处2个安置房小区 24台电梯购置综合保险，保障范围涵盖电梯责任保险、维保、维修等内容，建立起住房风险管理专业化、规范化机制，该安置房投保电梯已得到6.8万元赔付，真正推动了民生实事为民见实效。

四、答疑解惑

问1：电梯综合保险有啥好处？

答：电梯综合保险最大的好处，就是解决了资金的来源问题；之前，当遇到电梯要修理、改造、更新的时候，资金来源就是最头痛的事情；如果买了电梯综合保险，以后这些钱都是保险公司出，不用担心没钱修电梯。

问2：电梯综合保险会增加很多费用？

答：可以简单算一笔账：以一台10层电梯为例，15年为一个使用周期，正常的开支15年约需12.6万元，到时候还要面临换新梯，大概需要20万；加起来，就是32.6万元。“保险＋服务”综合保险模式下15年的保险费约为11.62万元，换梯时保险公司最高可给予10万元费用补贴，到时候换梯仅需自行承担10万元的费用支出，在新模式下15年的用梯成本为21.62万元，倒节省了10.98万元。所以，电梯综合保险要算长帐，不能简单的用一年费用去比。