舟山市住房和城乡建设局关于印发《关于进一步改进民用建筑节能评估审查工作的实施意见（试行）》的通知

2019-08-16                           舟建发〔2019〕170号

税谱^®提示：根据《 舟山市住房和城乡建设局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟建发〔2022〕61号）规定，继续有效。
各县（区）住建局、各功能区建设局，各有关单位：

为进一步简化行政审批、优化审批服务，提升“放、管、服”能力，我局制订了《关于进一步改进民用建筑节能评估审查工作的实施意见（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。





为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （ 国办发〔2019〕11号）和舟山市人民政府办公室《关于印发舟山市深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（舟政办发〔2019〕77号）精神，进一步简化行政审批、优化审批服务，提升“放、管、服”能力，结合我市实际，制定本实施意见。

一、关于审查职能

民用建筑项目节能审查实行属地管理，各级建设主管部门应对辖区内列入审查范围的民用建筑项目进行节能审查。

二、关于审查范围

缩小建筑项目节能评估审查项目范围，以下二类建设项目不再列入节能评估审查范围。

（一）总建筑面积不足一万平方米的新建、改建和扩建的公共建筑和总建筑面积不足五万平方米的新建、改建和扩建的居住建筑；

（二）工业项目中的新建、改建和扩建的民用建筑（办公、生活服务等用途）。

对于不实行节能评估审查的建设项目，建设主管部门的节能审查意见不作为规划部门核发建设工程规划许可证的要件。

三、关于审查方式

民用建筑节能评估审查工作按工程建设项目审批制度流程实行分阶段审查制度。

（一）形式审查。在建设工程设计方案联审阶段，建设主管部门对设计方案绿色建筑与节能设计专篇与承诺书进行形式审查，具体包括编制设计单位是否符合要求，设计专篇是否按照专业分类与设计要点进行编制，是否与市、县绿色建筑专项规划确定的绿色建筑星级类型一致；承诺书的内容是否完整等，并形成节能审查意见，作为规划部门核发建设工程规划许可证的要件。

对形式审查提出的意见，由建设单位在施工图设计、节能评估文件中进行修正。

（二）技术审查。在建设工程施工许可阶段，建设主管部门组织专家对节能评估文件进行专业审查，具体内容包括节能评估文件是否符合《浙江省民用建筑项目节能评估技术导则》及有关法律法规、建筑节能、绿色建筑强制性标准，审查通过后核发《民用建筑节能审查意见书》。技术审查应在施工图设计文件送审前完成。

四、关于审查模式

鉴于各地建筑节能评估审查专家紧缺和我市海岛交通不便状况情况，各地应建立建筑节能评估审查专家共享制度和远程会审视频会议系统，实现全市统一的建筑节能评估审查专家库和建筑节能评估文件信息化会审。

五、关于审查监管

各级建设主管部门应当加强节能审查事中事后监管，建立健全与工程建设项目审批制度改革相适应的监管制度，重点加强对不列入建筑节能评估审查范围建设项目的监管，按照“双随机、一公开”的检查原则，建设主管部门应每月末组织专家进行抽查，抽查内容为形式审查和技术审查的要求。对抽查过程中发现建设单位、设计单位、能评单位、图审单位及其责任人违反相关法律法规的，按规定进行处理，并计入其诚信档案。对建设单位未履行承诺的，撤销节能审查同意意见（审查意见书）并追究建设单位及有关人员的相应责任。

六、关于试行期限

本实施意见由舟山市住房和城乡建设局解释，自2019年9月16日起施行，试行时间1年。

 

附件：《承诺书》

 

附件

 

承诺书

 

本单位已于__年__月__日报送了由编制的项目的方案设计 （或初步设计）,并对以下事项承诺：

1、 方案设计（或初步设计）中民用建筑绿色与节能设计专篇已按照绿色建筑、建筑节能强制性标准和有关法律法规进行设计,并在施工图设计文件中落实。

2、 施工许可前按规定完成编制节能评估文件并取得建筑节能审查意见书。

如有违反上述承诺事项的,愿接受《浙江省实施《中华人民共和国节约能源法》办法》、《浙江省绿色建筑条例》等法律法规的处罚。

 

承诺人（建设单位公章）

年 月 日

一、政策背景

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》 （ 国办发〔2019〕11号）和舟山市人民政府办公室《关于印发舟山市深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（舟政办发〔2019〕77号）精神，进一步简化行政审批、优化审批服务，提升“放、管、服”水平，实现建筑节能评估审查工作最多跑一次和提升行政审批效率，结合舟山实际，拟草了本规范性文件。

二、政策起草过程

从今年4月开始，经过前期收集相关资料、政策咨询和研论，5月底我局组织拟定了《关于进一步改进民用建筑节能评估审查工作的意见》（初稿），征求局机关相关处室、各县（区）住建局、各功能区建设局、各设计单位及建设单位的建议和意见，共收到反馈意见11条。6月我局在认真研究各单位反馈意见基础上，采纳了部分建议意见，修改调整后形成了《关于进一步改进民用建筑节能评估审查工作的意见》（征求意见稿），在舟山市建设信息港上进行公示，更加广泛地征求社会各界的意见，最终于7月修改调整后形成《关于进一步改进民用建筑节能评估审查工作的意见（试行》（报批稿）。

三、主要内容

《关于进一步改进民用建筑节能评估审查工作的意见（试行）》明确了审查职能、审查范围、审查方式、审查模式、审查监管要求。主要内容说明如下：

（一）关于审查职能调整。

为实现建筑节能评估审查工作最多跑一次和高效审查改革，结合我市实际，方便企业办事，将我市建筑节能评估分级审查（舟建委【2012】85号)文件规定）调整为按项目所在地属地审查，即由各级建设主管部门对辖区内列入审查范围的民用建筑项目进行建筑节能审查。

（二）关于审查范围。

开展缩小建筑节能评估审查项目范围试点工作，将建筑节能审查登记表项目和工业项目中的新建民用建筑（办公、生活服务等用途）不再列入强制节能审查范围。

主要借鉴了杭州市《关于进一步完善杭州市民用建筑节能审查工作的实施意见》（杭建审改办 (2018)4号）。

（三）关于审查方式。

为提升行政审批效率，采用形式审查和技术审查两阶段建筑节能审查试点。 主要考虑在工程建设许可阶段，从项目设计方案（初步设计）到完成项目节能评估文件编制，一般需1个半月左右时间。在项目设计方案（初步设计）采用形式审查方式，可以有效减少建筑节能审查环节对工程建设许可阶段审批时限的影响。

主要借鉴了杭州市《关于进一步完善杭州市民用建筑节能审查工作的实施意见》（杭建审改办 (2018)4号）文件的一些做法。

（四）关于审查模式。

考虑舟山海岛交通不便和专家资源相对集中在市级的特点，通过建立专家远程会审视频会议系统和全市统一的建筑节能评估审查专家库，实现建筑节能评估审查会议专家远程会审和专家资源共享，实现建筑节能审查零跑腿，增强企业获得感。

（五）关于审查监管。

为了确保不列入建筑节能评估审查范围的建设项目建筑节能设计质量，明确了各级建设主管部门对这些项目的事中事后监管要求。