舟山市人民政府办公室印发市住建局等部门关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查工作方案的通知

舟政办发〔2017〕91号

税谱^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定， 保留

税谱^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

市住建局、市发改委、市公安局、市财政局、市人防办、市审招委、市档案局制定的《舟山市贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

舟山市人民政府办公室

2017年8月2日

（此件公开发布）


为贯彻落实省委、省政府关于“最多跑一次”改革决策部署，全面推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查，方便群众和企业办事，提升图审效率，确保工程质量安全，根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6 号）以及省建设厅等8部门联合下发的《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》（浙建〔2017〕6 号）精神，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻以人民为中心的发展思想，树立群众和企业办理施工图审查事项“最多跑一次”的理念，按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，依托“互联网+图审”，大力整合住建、人防和消防等相关部门施工图审查环节，切实健全事中事后监管机制，进一步提升施工图审查服务效率并落实勘察设计质量把关功能，深化行政审批制度改革，显著增强群众和企业对改革的获得感，不断激发企业投资热情和经济社会发展活力。

（二）工作目标。全面推行以政府购买服务的方式实施施工图审查，全面建立一个机构集中服务、各部门依据职权分工监管的施工图审查管理体制，全面实现基于全省政务云施工图电子图审平台的网上办理和技术服务，全面提升施工图审查效率和审查质量。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2017年9月基本实现群众和企业办理施工图审查事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

（三）基本原则。一要坚持质量第一。推进施工图联合审查和网上服务，必须始终把保障工程质量安全放在首位，充分发挥施工图审查的把关作用，防止建设单位因利益驱动降低工程建设标准，确保人民群众生命财产安全。二要坚持公开择优。要按照“公开、公平、公正”的原则，择优确定施工图审查服务定点供应商，建立健全以审查质量、审查效率和服务水平为核心，公平竞争、费用合理的正向激励机制，不断提升施工图审查服务水平。三要坚持服务优先。要从舟山海岛实际出发，实施综合图审属地一窗受理和施工图审查机构名录分类制度，方便企业和群众办事。四要坚持依法监管。施工图审查是国家法定的基本建设程序，推进施工图联合审查的核心是整合审查环节、实现一个机构集中对外服务。受理审查的图审机构要实行统一审查、按专业分别出具审查报告，并承担技术审查责任。各相关部门要各司其职，依法履行专业监管职责，确保实行联合审查和网上办理后审查质量不断提升。

二、主要工作

（一）建立市级统一综合图审机构名录。根据《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》 （ 浙政办发〔2014〕72号）和《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》（浙建〔2017〕6 号）等有关文件精神，市住建局要会同市人防办、舟山消防支队采购全市统一的综合图审机构，按照“公开择优、多家服务，提升效率”施工图审查服务供给原则，指导本地图审机构取得综合图审资格，并以公开择优方式从我省符合国家规定的图审机构中适量引进信誉好、服务优、技术强的外地综合图审机构，作为本市施工图审查服务定点供应商名录，保证综合图审供应商数量与本地施工图审查任务相适应。住建、人防、消防、气象等部门要按各自职能加强对综合图审机构的培训和指导，使其尽快适应综合图审工作的需要。

（二）实施综合图审属地一窗受理工作。考虑舟山海岛实际情况，综合图审受理工作依托工程所在地县（区）、功能区行政服务中心投资项目综合受理窗口统一属地受理，方便企业和群众办事，同时以智能的方式从施工图审查服务定点供应商名录中确定图审机构（单独以人防工程立项的地下防护建筑工程项目的施工图审查方式由人防部门另行确定）。各级建设主管部门与图审机构网上签订合同后，图审机构开始施工图审查工作，并在承诺时间内出具审查意见。综合图审工作时限纳入网上电子监察，图纸修改时间不计入审查时间。

名录范围内的施工图审查机构无承担城市轨道交通、石油化工企业、易燃易爆危险物品场所等大型、复杂工程等资质时，可根据工程情况按相关规定另行确定具有相应资质的审查机构。

（三）实行施工图联合审查政府购买服务。2017年5月1日后出让（或者划拨）的国有建设用地上的建设项目和其他新批准立项的建设项目，房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查费用（包括气象、人防、消防等专业审查）由相关政府财政承担，纳入市、县（区）住建部门预算，其中各功能区管委会区域内施工图审查经费列入各功能区财政预算。图审机构完成图审任务后向与其签订合同的部门按照全省统一的图审费用结算标准和合同约定结算图审费用。各地可以探索按项目合同先行结算90%费用，利用剩余 10%的图审费用建立图审机构服务质量、服务效率与服务费用相挂钩的考评机制，实行年度考评后集中支付。原则上公共财政承担首轮施工图设计文件审查费用和因规划调整等政府原因导致审查合格后的施工图设计文件修改需要重新进行审查的费用，建设单位自行承担因自身原因导致重新审查的费用。

（四）积极推行施工图网上审查工作。住建、人防、消防等相关部门要运用基于全省政务云平台的施工图审查信息系统，实现建设单位、勘察设计单位、图审单位和住建、人防、消防、档案等相关管理部门的互联互通，并做好电子归档工作，为政务服务及工程建设全过程信息化管理提供基础。各图审机构要全面启用基于全省政务云平台的施工图审查信息系统，实现在线审查和技术服务。图审机构出具的专业审查报告应通过平台报送住建、人防和消防等部门，作为其实施行政许可或者进行监督管理的技术依据，并统一纳入浙江省投资项目在线审批监管平台。各主管部门应依托施工图审查信息系统建立以审查质量、审查效率和服务水平等因素为核心的智慧信用评价体系，实现对图审机构的智慧管理。

（五）积极探索容缺受理、分段审查工作机制，提升施工图审查效率。综合图审受理工作适用容缺受理机制，将部门批文、资质证明、设计合同等列为容缺条件先行受理，允许在出具审查合格书前提供。为扩大“多审合一”效果，大幅度缩短前期时间，重点工程可探索分段审查工作机制，在建设单位自愿申请并提供满足提前施工部位施工要求的施工图及相关承诺的基础上，征得工程所在地建设主管部门同意，图审机构可先行对桩基分部工程等专项施工图进行审查，出具技术审查报告，质量安全监管部门同步介入。

（六）建立施工图审查信用评价制度，加强图审质量监管。各地要建立施工图审查信用评价制度，健全图审全过程电子监管，规范图审行为，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。对于图审机构在审查中存在质量把关不严、效率低下、故意刁难等行为的，或者施工图审查中发现勘察设计单位在施工图设计中存在违反工程建设强制性标准行为而隐瞒不报的，各地住建、人防、消防等部门应当责令整改并依法处理。整改期间，有关部门不再将新项目委托其实施施工图审查。各地要积极探索创新监管方式，开展“双随机、一公开”抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。“双随机、一公开”抽查监管结果应当与智慧信用评价体系相挂钩，落实奖优惩劣机制。市住建局会同消防、人防部门加强对综合性图审机构的信用考评，并定期联合公布全市综合性图审机构名录。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面推进施工图联审改革是深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效率、激发企业投资热情的重要内容。各地各部门要充分认识全面推进这项改革的重要意义，在当地政府的统一领导下建立协同工作机制，切实强化本地区本系统推进这项改革工作的组织领导和统筹协调，及时解决改革中出现的问题，切实加强经费和人员等保障工作。市级相关部门要加强对本部门改革的督导。

（二）明确职责分工。市“最多跑一次”改革专题组办公室和市审改办负责做好组织协调工作，及时协调解决施工图联审改革中的疑难复杂问题；市住建、人防和消防等部门负责及时梳理本部门涉及图审相关技术标准和规定，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，各级住建部门应切实履行图审费用监管职责，市住建局应对各功能区图审费用安排做好指导工作；各级财政部门负责将依法履职所必需开支的图审费用纳入同级住建部门预算，予以保障；市物价部门负责指导各地做好施工图审查费用结算标准的实施工作；市档案管理部门负责指导做好电子图纸档案管理工作；其他各相关部门根据部门职能做好相关工作。

（三）强化督查考核。各有关部门要将推进施工图联审作为本部门“最多跑一次”改革的重要内容，列入本系统目标责任制考核。依托“最多跑一次”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区，要启动追责机制。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保该项改革顺利推进。

（四）加强舆论宣传。各地、各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对推进施工图联审改革工作的宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题，要及时协调解决，将处理结果报送市级相关部门；需要市级部门帮助解决的，及时向市级相关部门提出。