舟山市人民政府办公室关于印发舟山市行政规范性文件评估办法的通知

舟政办发〔2021〕136号

税谱^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，继续有效。

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市行政规范性文件评估办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

舟山市人民政府办公室

2021年12月31日


第一章 总 则

第一条 为加强对我市行政规范性文件预期效果和实施效果的评估，确保行政规范性文件的合法性、合理性、实效性，维护法制统一，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《浙江省行政规范性文件管理办法》《舟山市行政规范性文件管理办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的行政规范性文件（以下简称规范性文件）评估，适用本办法。

规范性文件评估分为制定前评估和实施后评估。

第三条 规范性文件评估应当坚持客观公正、公众参与、注重实效的原则，与规范性文件“立改废”工作有机衔接。

第四条 市、县（区）人民政府制定的规范性文件由起草（实施）单位负责评估，乡镇人民政府规范性文件由乡镇人民政府确定的合法性审核机构负责评估；市、县（区）人民政府所属工作部门（以下简称“部门”）规范性文件由制定部门负责评估；部门联合制定的，由牵头部门负责评估。

负责评估的部门（以下统称评估机关）可以自行组织评估，也可以根据需要，将评估的部分事项或者全部事项委托第三方评估。

第五条 规范性文件评估可以采取问卷调查、实地调研、座谈论证、专家咨询、案卷评查等方式进行。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真和电子邮件等方式，向评估机关提出意见和建议。

评估机关应当充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议；对与企业生产经营活动密切相关的规范性文件进行评估的，应当听取有关企业和行业协会、商会的意见和建议。

评估机关应当全面收集、分析和评估相关的材料，吸收采纳合理的意见和建议，并通过适当方式向公众反馈意见采纳情况。

第六条 司法行政部门应当与同级党委、人大、政协、法院、检察院等有关工作机构建立规范性文件评估工作衔接机制，形成监督合力，及时发现并纠正违法、不当的规范性文件。



第二章 规范性文件制定前评估

第七条 本办法所称规范性文件制定前评估，是指在重要的规范性文件出台前，评估机关根据其制定目的和经济社会发展实际需求，依照一定的程序、标准和方法，对拟设立的主要制度或者政策措施合法合规、预期效果、可能产生的影响和出台时机等进行调查、分析、评价，对拟制定的规范性文件必要性、可行性和合理性进行全面论证并提出评估意见的活动。

第八条 起草规范性文件，有下列情形之一的，评估机关应当组织进行评估：

（一）涉及公民、法人或者其他组织重大利益的；

（二）与企业生产经营活动密切相关的；

（三）社会公众普遍关注或者争议较大的；

（四）涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的；

（五）其他按规定应当进行评估的。

司法行政部门对规范性文件进行合法性审核时，认为有必要的，可以建议评估机关进行评估。

第九条 规范性文件制定前评估应当按照下列程序进行：

（一）确定评估对象；

（二）制定评估方案，明确评估内容、方法、进度安排和保障措施等；

（三）组织实施评估，开展调查研究，可以通过问卷调查、实地调研、舆情跟踪、专题座谈、专家论证等方式进行；

（四）对评估活动及形成的材料进行综合分析，形成书面评估报告。

第十条 规范性文件制定前评估应当遵循下列标准：

（一）是否与法律、法规、规章和上级政策文件规定相一致；

（二）是否符合社会主义核心价值观；

（三）涉及市场主体经济活动的，是否符合公平竞争审查要求；

（四）具体制度能否有针对性地解决行政管理中存在的问题，各项管理措施是否必要、适当；

（五）是否可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响；

（六）出台时机是否适当。

第十一条 对与企业生产经营活动密切相关的规范性文件进行制定前评估的，应当评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响及其程度。影响重大的，应当充分听取有代表性的企业和行业协会、商会的意见。



第三章 规范性文件实施后评估

第十二条 本办法所称规范性文件实施后评估，是指规范性文件实施后，评估机关对规范性文件的执行进展、执行效果和存在问题等进行综合评估，对规范性文件的修改、废止或者继续执行进行全面论证并提出评估意见的活动。

第十三条 规范性文件实施后，有下列情形之一的，评估机关应当组织进行评估：

（一）拟上升为政府规章或者地方性法规的；

（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；

（三）人大代表、政协委员提出较多意见的；

（四）人民法院生效判决文书认定规范性文件不合法并向制定机关提出处理建议的；

（五）制定机关或者司法行政部门认为应当开展评估的其他情形。

第十四条 规范性文件实施后评估指标一般包括以下内容：

（一）规范性文件执行情况，包括执行体系的建立，相关执行机关协同配合和执行举措是否必要、高效、适当，职权与职责、权利与义务是否相当等；

（二）规范性文件制定的预期目的实现程度，包括产生的近期效益和长远效益，实施前后的经济、社会、生态等效益的比较；

（三）相关职能部门的认可程度、利益相关方评价和社会满意度；

（四）实施过程中存在的问题及完善的建议；

（五）评估机关认为需要评估的其他事项。

第十五条 规范性文件实施后评估按照本办法第九条规定程序执行。

第十六条 与企业生产经营密切相关的规范性文件实施后评估，评估机关应当充分听取企业和行业协会、商会对有关制度的实施效果评价和完善建议。



第四章 委托第三方评估

第十七条 评估机关委托第三方评估的，可以选择高等院校、科研机构、专业智库、社会组织等作为接受委托的第三方。

第十八条 受委托的第三方应当具备下列条件：

（一）在相关领域具有代表性和权威性，社会信誉良好；

（二）具有熟悉规范性文件制定、熟悉行政事务并掌握评估方法的专业人员；

（三）具备开展评估工作的必要设备、设施及相应的评估技术条件。

第十九条 评估机关根据工作需要，可以委托1家（含）以上的第三方。

同一规范性文件，制定前评估、实施后评估不得委托同一第三方。

第二十条 委托第三方应当遵照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定执行。

第二十一条 受委托的第三方开展评估工作应当遵循独立、客观、公正的原则，不得将评估工作转委托给其他机构或者个人，不得根据委托评估机关的倾向预设评估结论。

第二十二条 第三方评估完成后，评估机关应当对第三方评估的成果进行验收，不符合委托合同约定的，应当要求第三方限期补充评估或者重新评估。



第五章 评估结果应用和保障

第二十三条 评估报告应当包括下列内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）评估内容分析和依据；

（三）评估结论和意见建议；

（四）参加评估人员的签名和评估机构盖章；

（五）其他需要说明的问题。

第二十四条 规范性文件制定前评估结论应当作为制发文件的重要依据；实施后评估结论作为规范性文件修改、废止或者继续执行的重要依据。

规范性文件实施后评估报告反映的执行情况作为经验推广或者跟踪审计、跟踪督察、跟踪评估的重要参考依据，作为政府绩效考核评价的重要参考依据。

第二十五条 规范性文件的起草部门或者执行部门应当建立健全规范性文件评估信息采集制度，及时收集相关信息资料并整理归档。

第二十六条 参与规范性文件评估工作的单位、人员对评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。



第六章 附 则

第二十七条 规范性文件涉及重大行政决策的，其评估适用重大行政决策程序的有关规定。

第二十八条 本办法自2022年2月1日起施行。

一、制定背景

为了加强行政规范性文件预期效果和实施效果的评估，确保行政规范性文件的合法性、合理性、实效性，根据国家、省、市政府的有关工作的要求，市司法局起草了《舟山市行政规范性文件评估办法》（以下简称办法），解读如下：



二、制定依据

《办法》主要依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）《浙江省人民政府办公厅关于进一步完善行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（浙政办发〔2021〕44号）《舟山市行政规范性文件管理办法》（舟政发[2021]24号）等相关法律、法规、规章和文件制定。



三、主要内容

《办法》共六章二十八条。主要内容包括：

（一）第一章“总则”，共六条。主要明确《办法》的制定目的和依据（第一条）、适用范围（第二条）、基本原则（第三条）、评估主体（第四条）、评估方式（第五条）、协同机制（第六条）。

（二）第二章“制定前评估”，共五条。主要是对行政规范性文件制定前评估作了明确规定。明确了行政规范性文件制定前评估的定义和评估主体（第七条）、应当进行制定前评估的情形（第八条）和评估程序（第九条）及评估标准（第十条）。结合《国家发改委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》的要求，对涉及市场准入、行业监管等与市场经营主体密切相关领域行政规范性文件的制定，《办法》规定应当充分征求有代表性企业、行业协会和商会的意见(第十一条）。

（三）第三章“实施后评估”，共五条。主要对行政规范性文件实施后评估作了明确规定。明确了行政规范性文件施行后评估的定义（第十二条），应当进行实施后评估的情形（第十三条），明确评估指标和评估程序（第十四条、第十五条），同时规定对涉企文件在实施后评估中应充分征求企业、行业协会和商会的意见（第十六条）。

（四）第四章“委托第三方评估”，共六条。主要对委托第三方评估机构开展评估作了相关规定。明确了评估工作可以委托第三方评估机构进行（第十七条），并规定了第三方评估机构的选择条件（第十八条）。同时，规定照实际工作需要可以委托一家以上的第三方评估机构，并明确制定前评估和制定后评估不得委托同一第三方评估机构（第十九条）。委托第三方评估的，应当按照政府采购有关法律规定执行，并对第三方评估工作开展提出相应的要求（第二十条、第二十一条、第二十二条）。

（五）第五章“评估结果应用和保障”，共四条。主要是对行政规范性文件评估结果应用和保障作了相应规定。主要明确了评估报告的内容（第二十三条），明确评估结果的应用（第二十四条），对评估过程中的材料收集、归档和保密工作作了相应规定（第二十五条、第二十六条）。

（六）第六章“附则”，共二条。明确了《办法》适用的例外情形（第二十七条），并明确了施行日期（第二十八条）。



四、解读机关及联系方式

解读机关：舟山市司法局

解读人：纪京

联系方式：0580-2280857