济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市促进文化旅游投资消费奖励扶持暂行办法》的通知【到期失效】

济政办发〔2020〕10号

税谱^®提示：根据2020年12月1日 《 济宁市人民政府关于公布地方性法规市政府规章和市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 济政发〔2020〕13号）规定，继续有效至2021.11.20
各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门、单位：

《济宁市促进文化旅游投资消费奖励扶持暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


济宁市人民政府办公室

2020年10月21日

（此件公开发布）




为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》 （ 国办发〔2019〕41号）、省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化和旅游产业健康发展的若干意见》 （ 鲁政办发〔2020〕7号），进一步强化市级旅游业发展引导资金的导向和激励作用，促进文化旅游投资和消费，特制定本奖励扶持暂行办法。

一、适用范围和对象

（一）济宁市辖区内从事旅游经营和管理的单位和个人。

（二）组团来济宁市辖区内旅游的市域外旅行社。

二、奖励扶持项目和标准

（一）对旅行社的奖励

1. 旅行社创新开发推出济宁新的旅游主题线路，且全年组织招徕市外游客300人以上（含300人）的，给予5万元的奖励。

2. 市外旅行社组织或本市旅行社地接国内游客来我市旅游，游览“济宁旅游联票主题线路”全年总人数达100人以上（含100人）2000人以下的，根据游客人数按每人15元对旅行社进行奖励；2000人以上（含2000人）的，根据游客人数按每人20元对旅行社进行奖励。对组织或地接国内游客游览“济宁旅游联票主题线路”全年总人数在5000人以上（含5000人）的前三名旅行社，再给予5万—10万元的特别贡献奖励。

3. 旅行社外联入境游客来我市旅游，全年总人数达到100人以上（含100人）的，根据过夜游客人数按每人每晚15元对旅行社进行奖励，一日游根据游客人数按每人10元对旅行社进行奖励。

4. 当年被新评定为5A级、4A级、3A级的市内旅行社，分别一次性奖励5万元、3万元、1万元。

5. 当年被评定为省级“智慧旅行社”的市内旅行社，一次性奖励1万元。

（二）对旅游景区（点）的奖励

1. 凡年内完成接待市外团队游览“济宁旅游联票主题线路”游客人数与网络售票人数之和增长15%以上（含15%）且总人数处于前3名的联票景区，年终分别一次性奖励15万元；增长15%以上（含15%）且总人数处于前4—6名的联票景区，年终分别一次性奖励10万元。

2. 当年被新评定为国家5A、4A、3A级旅游区的，分别一次性奖励30万元、10万元、5万元；当年被新评为省级工业旅游示范基地、精品旅游小镇且年接待游客5000人以上（含5000人）的，择优一次性奖励3万元。对投资建设智慧旅游系统的3A级以上（含3A）景区，择优一次性奖励3万元。

（三）对文化旅游新业态的奖励

1. 当年新评为省、市级研学旅游规范化基地，推出“基地+景区线路”且年接待市外研学旅游团队1000人以上（含1000人）的，分别一次性奖励10万元、5万元。

2. 当年新评为省级3A级景区村庄、精品旅游特色村等乡村旅游要素设施且年接待游客2000人以上（含2000人）的，分别一次性奖励3万元。

3. 当年被新评为省级文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区且年接待游客5000人以上（含5000人）的，一次性奖励5万元。

4. 对新创建国家级、省级全域旅游示范区的，分别给予一次性最高30万元、10万元奖励。

5. 当年新评为市级文化旅游特色小镇、文旅融合发展样板村、文化旅游夜间经济示范街（区）的，分别给予适当奖励。

（四）对其他文化旅游项目的奖励

1. 对当年获得国家级、省级旅游营销创意奖项的，分别一次性给予最高5万元、3万元的奖励。

2. 对当年获得国家级导游大赛冠、亚、季军和省级导游大赛冠、亚、季军的导游员，按名次分别给予10万元、5万元、3万元和5万元、3万元、1万元的一次性奖励。

3. 对列入市级以上（含市级）的重点文化旅游项目（总投资3亿元以上）（含3亿元），成功实现市文化旅游产业招商引资任务且当年实际投资6000万元以上（含6000万元）的，给予一次性特别奖励。

三、奖励扶持条件

（一）市外旅行社组织或本市旅行社地接团队（10人及以上），必须通过济宁旅游主题线路联票系统购买“济宁旅游主题线路联票”。旅行社创新开发推出新的旅游主题线路，需提前向市文化和旅游局申报并纳入济宁旅游主题线路联票系统管理。

（二）创新、创建、大赛等奖项，以国家、省、市行政部门公布的文件和证书为依据。联票景区接待游客量奖项需执行济宁旅游主题线路联票优惠价格。

（三）若发生重特大文化旅游安全事故、影响较大的服务质量事件、旅游责任事件投诉率突破控制指标的，取消奖励资格。

四、申报奖励扶持项目需提供的材料

（一）旅行社申报组接人数奖励的，需提交以下材料：组团旅行社组织的济宁旅游联票主题线路名称、人数、行程单；接团旅行社地接济宁旅游联票主题线路名称、人数、行程单和组团旅行社名称及属地，酒店房费凭据。

（二）旅行社申报入境旅游奖励的，需提交以下材料：飞机班次、抵达日期，游客机票名单表（包括编号、姓名、护照号码、联系电话)，意外保险单复印件，本市地接社接待计划书，电子行程单，酒店房费凭据。

（三）3A级以上（含3A）旅行社，“智慧旅行社”，国家3A级以上（含3A）旅游景区，省级工业旅游示范基地、精品旅游小镇，省市级研学旅游规范化基地，省级3A级景区村庄、精品旅游特色村，省级文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区，市级文化旅游特色小镇、文旅融合发展样板村、文化旅游夜间经济示范街（区），国家级省级全域旅游示范区以及旅游创新、创建、大赛等奖项，需提交国家、省、市等行政部门公布的相关文件和证书原件及复印件。

（四）联票景区，省级工业旅游示范基地、精品旅游小镇，省市级研学旅游规范化基地，省级3A级景区村庄、精品旅游特色村，省级文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区等，需提交体现接待量的正规发票存根、经营账目、经营合同、门票存根、网络经营管理数据等支持证据（免费开放的需两年以上并向社会公告）及工商登记证明。

（五）市级以上重点文化旅游建设项目奖项，需提交银行进账单、对账单和《济宁市招商引资项目备案表》等相关材料。

五、申报方法

（一）申报时间：每年的1月15日至2月15日申报上年度奖项。每年度奖励一次。

（二）申报方式：县（市、区）属单位将申报材料报送所属县（市、区）文化和旅游局，由县（市、区）文化和旅游局在规定时间内上报市文化和旅游局。市属单位直接报送市文化和旅游局。

六、奖励扶持资金来源

奖励扶持资金从市级旅游业发展引导资金中列支。市文化和旅游局负责组织项目申报、评审、公示等，项目安排及资金分配方案在规定时限内以正式文本报送市财政局审核后拨付资金。

本暂行办法自2020年11月21日起施行，有效期至2021年11月20日。

一、出台《奖励扶持暂行办法》的必要性、政策依据和起草过程、征求意见情况

文化旅游业是我市新旧动能转换十强产业。今年以来，由于受新冠肺炎疫情影响，我市各项旅游经济指标出现断崖式下滑，文旅市场复苏振兴亟需通过政策引领，进一步释放市场主体活力、激发文旅消费潜力、增强有效投资动力。

结合国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》、省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化和旅游产业健康发展的若干意见》等文件有关要求，市文化和旅游局着手起草《济宁市促进文化旅游投资消费奖励扶持暂行办法》（以下简称《奖励扶持暂行办法》），5月上旬形成征求意见稿，书面征求了市财政局、市商务局的意见建议，并经过市司法局合法性审查，形成目前的《奖励扶持暂行办法（草案）》，现提交市政府常务会议审议。

二、《奖励扶持暂行办法（草案）》主要内容

《奖励扶持暂行办法》主要包括适用范围和对象、奖励扶持项目和标准、奖励扶持条件、申报奖励需提供的材料、申报方法、奖励扶持资金来源六大部分，明确了对旅行社、旅游景区（点）、文化旅游新业态和文化旅游项目的奖励标准。申报时间为每年的1月15日至2月15日，每年度奖励一次。奖励扶持资金从市级旅游业发展引导资金中列支。

《奖励扶持暂行办法》创新建立了多层次、全方位的奖励机制，将运用政策杠杆，推动投资供给侧和消费需求侧两端发力，进一步提升济宁世界文化旅游名城的知名度和影响力。一是强化了政策集成效应。在旅行社方面，明确了对新开发主题线路、接待市外游客、外联入境游客旅行社及新获评A级旅行社、智慧旅游社的扶持奖励；在景区方面，明确了对接待市外团队景区、新获评3A级以上景区、智慧旅游景区的扶持奖励；在文化旅游新业态方面，明确了对研学旅游、乡村旅游、文旅融合示范区、夜间旅游、全域旅游等新业态企业的扶持奖励；在其他文化旅游项目方面，明确了对旅游营销创意奖项、获奖导游及重大文旅项目的扶持奖励。二是促进了全域整合营销。着力整合全市文化旅游资源，依托优质景区要素，串联全域旅游产品，推广文化圣地体验游、国学经典研学游、大运河微山湖休闲游、儒乡民俗生态游四大旅游主题线路，调动旅游企业拓宽营销渠道、招徕旅游团队、扩大地接业务的积极性、主动性，通过联合营销、完善品牌体系，形成发展合力。三是加大了新业态扶持力度。着力加快“文旅+”步伐，大力培育文化体验游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、乡村民宿游等文化旅游融合发展新业态，刺激消费回补潜力释放，推动有效投资提速增量，统筹推进疫情防控和文旅市场恢复振兴。