辽宁省地方税务局关于加强零散税收征管工作的通知

税谱^®提示：根据《辽宁省地方税务局关于发布《现行有效 失效 废止税收规范性文件目录》的公告》（辽宁省地方税务局公告2011年第1号）规定，现行有效
各市地方税务局：


随着社会主义市场经济的发展，劳务人员的增加和就业渠道的扩大，零散税收已逐渐成为地税收入的增长点和征管工作的重要组成部分。因此，各级地税机关要充分认识到零散税收征管的重要意义，并做为今后一个时期的工作重点，加大税收征管力度，堵塞零散税源流失漏洞，确保完成全省地方税收任务。现将有关要求通知如下：

一、零散税收的征管范围

凡是未办理税务登记而从事临时性销售货物、提供应税劳务、转让无形资产、出租、销售不动产的独立个人，都要纳入征管的范围。以下几个方面可列为征收重点：

（一）个人房屋出租；

（二）个人承揽住宅或其它建筑物装饰、装修；

（三）餐饮业、娱乐业、服务业的临时服务人员；

（四）个人开办的各类学习班，补习班（包括教授钢琴、绘画、书法等）；

（五）个人开办的技术咨询、技术服务、经纪服务；

（六）个人开办的医疗诊所。

二、工作重点和职责

为使零散税收征管工作有效开展，各地首先要把工作的重点放在城市的街区，先易后难，逐步向农村乡镇延伸。其次要明确职责，理顺关系，凡属于个体零散税收的定额核定、纳税申报、代征代缴、协税护税等项工作，都要由个体税收主管部门具体实施，其它部门要积极配合。

三、代征单位的确定和管理

鉴于零散税收税源分散和地税机关征管力量不足的特点，各市地税局可将零散税收的征收工作委托以下几个部门代征：

（一）乡镇政府、村民委员会；

（二）街道办事处、居民委员会；

（三）工商所、派出所、财政所、劳务市场管理所；

（四）协税护税组织。

为使代征工作有序进行，各级地税机关要加强时代征单位及人员的管理工作。一是由具备代征资格的单位提出申请，经地税机关审查批准后，发给代征税款证书。二是代征人员必须经过地税机关的资格审查，定期培训，持证上岗。三是地税机关对代征单位要根据税源情况、代征范围下达税收收入计划。四是要求代征单位必须指定专人负责税款代征、解缴入库、记帐以及票证、报表等项管理工作。五是地税机关要努力做好代征代缴的保障和配套工作。要统一制定零散税收纳税申报表，开设专门窗口，接纳零散税收纳税人和代征人的申报，保证代征工作顺畅运行。

四、协税网络的建立和管理

各级地税机关要依靠各级政府并动员社会力量，逐步形成“两级组织、两个网络”。“两级组织”是指成立由县区政府，税务、工商、公检法等部门领导参加的协税护税领导小组；由街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会、税务所、派出所、工商所主要人员参加的协税护税组织。“两个网络”是指建立明暗两个协税护税网络。明网主要由街道办事处、乡镇政府、居委会、村委会的协税护税人员组成，协助零散税收的征管。暗网由地方税务部门选定的掌握有关零散税源信息的人员组成，协助偷、逃税案件的举报和线索追查工作。

同时，各级地税机关要帮助协税护税组织以及代征单位建立各项规章制度，明确工作职责；定期或不定期组织协税员、代征员学习，使之熟练掌握税收法规和政策。

各级地税机关要根据零散税收零星分散、流动性大、变化无常的特点，充分发挥各级协税护税组织的作用，建立零散税源登记制度，严格控制税源，努力做到应收尽收。

五、积极开展税法宣传工作

各级地税机关要围绕二个方面开展税法宣传工作。一是通过座谈会等形式发动街道办事处、居委会积极开展协税护税和代征工作。二是对所列的纳税人进行税法宣传和讲解。三是利用各种宣传舆论工具，加强税法宣传，家喻户晓，人人皆知，推动零散税收征管工作的开展。

各市要结合本地实际情况，认真贯彻落实本通知精神，并将贯彻落实情况于１０月末上报省局，省局将适时组织检查。