自贡市人民政府办公室印发《自贡市推进运输结构调整三年行动计划实施方案》的通知【全文废止】

税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，全文废止
各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门：
《自贡市推进运输结构调整三年行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



自贡市人民政府办公室
2019年9月9日

为深入贯彻落实省政府办公厅《 关于印发四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案的通知》 （ 川办发〔2019〕20号）精神，进一步优化调整全市运输结构，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，强化政策引导，注重市场驱动，突出示范引领，不断完善基础设施网络，大力改进运输组织水平，加快建设综合交通运输体系，减少公路运输量，增加铁路、水路运输量，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务建设交通强市和决胜全面建成小康社会。
（二）工作目标。到2020年底，全市大宗货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，多式联运量大幅增长，城市配送进一步规范升级，运输调整取得积极成效。与2017年相比，全市铁路货运量增加22万吨。全市多式联运货运量年均增长20%。
二、完善交通基础设施建设
（三）加快推进综合运输通道建设。着力推动铁路发展畅通道、民用航空强枢纽、公路网络广覆盖、内河航运扩能力，主动对接全省以“四向八廊五枢纽”为主骨架的现代综合交通运输体系，整体提升与周边区域的互联互通水平。立足支撑服务“一干多支、五区协同”区域发展新格局，“四纵三横一环”的高速公路网、“三纵两横”的普通国省道网、“三纵一横”的铁路网，加快形成航空、航运“两航”能力，着力构建“干支结合，互联互通”的综合路网体系。实施普速铁路、高速公路、港口、航道扩能改造，推动普通国省道提档升级，优化完善以高速公路为骨架的三级路网体系，构建区域协调发展交通新格局。（市发展改革委、市交通运输局牵头，市财政局参与，各区县政府负责落实。以下均需各区县政府落实，不再列出）
（四）加快建设铁路大通道。加快实施《中长期铁路网规划》《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》《自贡市“十三五”综合交通运输发展规划》，打通铁路通道，全面融入国家、省干线路网。持续推进在建高速铁路建设，力争2020年底建成川南城际铁路（内自泸段），加快建设成自宜高铁，积极规划建设雅眉乐自铁路。高铁建成后，逐步将现有低等级客运线改造为高等级货运线路，促进铁路货运发展。（市发展改革委牵头，市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局参与）
（五）加快主要大型企业、园区铁路专用线建设。积极协调中国铁路成都局集团有限公司，支持大型工矿企业和园区铁路专用线接轨。加快自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园区铁路专用线建设。完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市口岸物流办参与）
（六）加快综合枢纽及集疏运体系建设。提升铁路枢纽功能，力争2020年建成自贡东站，形成“自贡东站（高铁）+自贡站（普速）+富顺站+邓关站”客运布局和以“一港三中心”为支撑的区域性现代物流枢纽平台，积极申报建设综合保税物流中心、保税物流中心（B型），完善口岸配套功能。推进具有多式联运功能的物流园区建设，加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、公路港物流中心、航空转运中心、快递物流园区等的规划建设和升级改造，加强不同运输方式间的有效衔接。规划建设高铁快件集散中心，拓展完善自贡凤鸣通用机场货运服务功能。加快推进自贡南铁路物流基地、大山铺铁路物流园区建设，实施重要铁路货场周边道路畅通工程。积极推进自贡至泸州港大件公路港口集疏运公路建设。（市发展改革委、市交通运输局、市口岸物流办、市邮政管理局按职责分工负责）
（七）加快推进水运基础网络建设。推动沱江自贡段航道等级提升工程建设，新建幺滩、银蛇溪枢纽，改造黄葛灏、黄泥滩枢纽，加快推进沱江自贡境内104公里航道整治，提升航运通行能力。推进自贡市水上应急救援指挥中心建设，提高水上交通应急处置能力。到2020年底，完成沱江自贡段航道等级提升工程前期工作，新建枢纽工程顺利开工；完成自贡市水上应急救援指挥中心项目建设。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市自然资源与规划局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市应急局、市卫生健康委、市文化广电旅游局参与）
三、改进提升运输组织水平
（八）着力优化铁路运输组织模式。积极联系中国铁路成都局集团有限公司，优先保障商品汽车、集装箱等公转铁大宗货物运力供给。积极配合省级有关部门，在运输量达到一定规模的通道，开发铁路特快、快速、普快货运班列等多频次多样化班列产品，构建快捷货运班列网络。（市经济和信息化局牵头，市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局参与）
（九）着力推广专业化运输。积极配合省级有关部门，大力推广集装化运输，鼓励铁路运输企业开发使用满足多式联运的专业化运输工具，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。统筹优化内河专业运输系统布局，鼓励和发展集装箱、滚装船等专业化船舶运力，提升水运设施专业化水平。大力发展冷链物流铁路运输及多式联运装备。（市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责）
（十）着力发展铁水联运和江海联运。加快发展铁水联运，充分发挥西南（自贡）国际陆港铁路进港优势，强化与成都国际班列的有效衔接。持续推动西南（自贡）国际陆港至钦州港铁海联运班轮正常化，形成通江达海新通道。积极推动沱江干线多式联运和江海联运发展，加强与泸州港、宜宾港的对接合作。（市交通运输局、市口岸物流办牵头，市发展改革委、市经济和信息化局参与）
（十一）着力推动物流公共信息共享互通。加快建设自贡交通运输物流公共信息平台，推动实现部门之间、运输方式之间、企业之间公共信息交换共享。推进道路货物运输电子运单管理信息系统建设，鼓励铁路、水路、公路和民航货运信息互联共享。（市发展改革委、市交通运输局、市口岸物流办、市邮政管理局按职责分工负责）
四、引导大宗货物向铁路、水路转移
（十二）降低铁路运输成本。配合省级有关部门，推进多式联运铁路运价浮动机制，规范铁路专用线代维收费行为。推动铁路运输企业与大客户签订运量运能互保协议，实现互惠共赢。推动铁路运输企业与港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作，深化铁路门到门接取送达网络建设，提供全程物流服务。（市发展改革委、市经济和信息化局、市口岸物流办、市交通运输局、市市场监管局按照职责分工负责）
（十三）强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、物流园区等重点货运源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止非法改装及超限超载车辆出场（站）上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。优化国省干线公路超限检测站点布局，完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超，利用信息化手段加强车辆超限超载检测，实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”，对违法超限超载车辆倒查货物装载源头，依法追究源头企业及人员责任。继续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年底，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（市交通运输局、市公安局牵头，市市场监督管理局参与）
（十四）推进货运车辆结构升级。大力推进货运车辆标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，引导推广多式联运标准化车型，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。加快新能源和清洁能源车辆推广应用。到2020年底，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。在重点物流园区、铁路物流中心、机场等推广使用电动化、清洁化作业车辆；大力淘汰老旧车辆，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。（市交通运输局、市公安局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市口岸物流办、市市场监管局参与）
五、示范引领带动区域运输结构调整
（十五）深入实施多式联运示范工程。积极争取集装箱公铁水联运、货物空铁公联运示范线路建设项目，支持开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。（市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市口岸物流办、市邮政管理局按职责分工负责）
（十六）深入推进无车承运人试点工作。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，推动道路货运行业集约高效发展。进一步推进无车承运人试点工作，加快健全完善无车承运人管理办法，推动货运物流平台健康有序发展。鼓励大型工矿企业、铁路运输企业、港口企业开展无车承运业务，利用货运资源优势整合社会货运车辆，组织公路与铁路、水路的接驳运输。（市交通运输局、市口岸物流办牵头，市经济和信息化局、市商务局参与）
（十七）深入推进城市绿色货运配送示范工程。加大对示范项目物流园区（货运枢纽）建设、新能源车辆推广应用、绿色物流智慧服务平台建设等的支持力度。积极规划建设绿色货运配送网络，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。完善干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，城市配送进一步优化和规范，通行难、停靠难、装卸难等问题得到基本解决。（市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市口岸物流办、市邮政管理局按职责分工负责）
（十八）开展城市生产生活物资公铁联运试点。开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点，充分发挥铁路既有站场资源优势，加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设施改造，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式，提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系，及时总结经验并推广应用。（市交通运输局、市商务局、市口岸物流办按职责分工负责）
六、保障措施
（十九）加强组织领导。各区县政府要切实加强组织领导，做好本区域运输结构调整工作，细化分解目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。市交通运输局、市发展改革委要加强统筹协调和组织调度，完善运输结构调整工作协调机制，及时研究解决运输结构调整中的重大问题。（市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）
（二十）强化落实财政支持政策。充分争取国家车辆购置税资金、中央基建投资等现有资金，统筹推进多式联运发展，加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设。鼓励社会资本设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠道。鼓励各区县对运输结构调整工作成效显著的工矿企业，在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。鼓励区县政府加大财政支持力度，培育打造竞争力强的骨干龙头企业，扶持货运企业向全过程物流链供应商转型，充分发挥市场主体作用，拓宽融资渠道，创新融资模式，鼓励社会资本进入运输市场，参与基础设施建设、运营和管理。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市交通运输局按职责分工负责）
（二十一）强化落实用地支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，各区县可结合实际，科学编制港口集疏运铁路、物流园区铁路专用线建设方案，保障用地指标。对急需开工的铁路专用线控制性工程，属于国家重点建设项目的，按照相关规定向自然资源和规划部门申请办理先行用地。沿江区县政府根据港口规划，为港口建设预留用地，为港口集疏运铁路、园区建设等提供用地支持，保障用地指标。（市发展改革委、市自然资源与规划局牵头，市交通运输局参与）
（二十二）强化落实行业稳定发展政策。加强部门协同联动，强化货运市场和重点企业监测，及时掌握行业动态，加大政策支持力度，完善从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。（市发展改革委、市交通运输局等部门按职责分工负责）
（二十三）强化动态监测和督导。建立全市货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测机制和全市运输结构调整工作信息报送制度，及时掌握工作进展，强化工作督导，确保责任落实到位，进一步推动全市运输结构调整工作顺利开展。（市发展改革委、市交通运输局等部门按职责分工负责）


名词解释：
四纵三横一环：四纵，即成宜高速公路、内宜高速公路、内南高速公路、乐自犍高速公路；三横，即内威荣高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速公路；一环，即成自泸—乐自高速连接线、成自泸高速公路、乐自隆高速公路。
三纵两横：三纵，即G247线、S427线、S213线；两横，即G348线、S309线。
三纵一横：三纵，即内昆铁路、成自宜高铁、川南城际铁路（内自泸段）；一横，即雅眉乐自铁路。

一港三中心：一港，即西南（自贡）国际陆港；三中心，即自贡南铁路物流园集装箱物流中心、大山铺铁路物流园驮背运输中心、传化公路港公路物流中心。

一、起草背景及过程
近几年，虽然我市交通基础设施建设成效显著，但货物运输结构问题依然突出，主要表现在四个方面：一是综合运输体系结构不合理；二是公路承担了大量大宗货物中长途运输任务；三是综合运输组织化水平不高；四是基础设施衔接不顺畅。为进一步优化调整全市运输结构，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率、降低物流成本，根据《四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》，在学习借鉴其他市州先进经验的基础上，结合我市实际，特制定了《自贡市推进运输结构调整三年行动计划实施方案》。
二、主要内容
（一）完善交通基础设施建设。
加快推进综合运输通道，铁路大通道，主要大型企业、园区铁路专用线，综合枢纽及集疏运体系，水运基础网络建设等，到2020年底，完成沱江自贡段航道等级提升工程前期工作，新建枢纽工程顺利开工，力争建成川南城际铁路（内自泸段）。
（二）改进提升运输组织水平。
着力优化铁路运输组织模式，推广专业化运输，发展铁水联运和江海联运，推动物流公共信息共享互通。
（三）引导大宗货物向铁路、水路转移。
进一步降低铁路运输成本，强化公路货运车辆超限超载治理，推进货运车辆结构升级，到2020年底，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。
（四）示范引领带动区域运输结构调整。
深入实施多式联运示范工程，推进无车承运人试点工作和城市绿色货运配送示范工程，积极开展城市生产生活物资公铁接驳配送试点。

解读机构：自贡市交通运输局
联系电话：0813—8115367