宁波市财政局 宁波市生态环境局 宁波市中级人民法院 宁波市人民检察院关于印发宁波市生态环境损害赔偿资金管理办法的通知

宁波市财政局 宁波市生态环境局 宁波市中级人民法院 宁波市人民检察院关于印发宁波市生态环境损害赔偿资金管理办法的通知

甬财政发〔2019〕246号

税谱^®提示：根据《 宁波市财政局关于公布继续有效、废止、部分条款失效的行政规范性文件目录的通知》 （ 甬财法〔2021〕176号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《 宁波市财政局关于公布继续有效、废止、部分条款失效的行政规范性文件目录的通知》 （ 甬财法〔2022〕818号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《 宁波市财政局关于公布全文继续有效、废止、部分条款失效的行政规范性文件目录的通知》（甬财法〔2023〕898号》规定，继续有效。

各区县（市）财政局，生态环境分局，杭州湾新区、大榭开发区、国家高新区、东钱湖旅游度假区环保局，法院，检察院：

为规范和加强生态环境损害赔偿资金管理，推进生态环境损害赔偿制度改革，完善生态环保责任追究制度，促进受损生态环境修复，推进生态文明建设，按照中央有关文件和《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于印发〈宁波市生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（甬党办〔2018〕162号）、《 浙江省财政厅 浙江省环境保护厅 浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院关于印发浙江省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）的通知》 （ 浙财建〔2018〕99号）等精神，我们制定了《宁波市生态环境损害赔偿资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。



附件：宁波市生态环境损害赔偿资金管理办法

宁波市财政局

宁波市生态环境局

宁波市中级人民法院

宁波市人民检察院

2019年4月3日


第一条 为规范生态环境损害赔偿资金管理，推进生态环境损害赔偿制度改革，根据《预算法》《环境保护法》《民事诉讼法》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等法律法规以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发〔2017〕68号）、《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于印发〈宁波市生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（甬党办〔2018〕162号）、《 浙江省财政厅 浙江省环境保护厅 浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院关于印发浙江省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）的通知》 （ 浙财建〔2018〕99号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称生态环境损害赔偿资金，是指生态环境损害事件发生后，根据磋商或人民法院裁判的结果，由赔偿义务人缴纳的，用于支付生态环境修复及相关费用的资金。

第三条 本办法所称赔偿义务人，是指违反法律法规有关规定，造成生态环境损害的单位和个人。赔偿义务人应当承担生态环境损害赔偿责任。

本办法所称赔偿权利人特指宁波市人民政府。市域内的生态环境损害，由市政府管辖。

市政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作，也可指定所属区县（市）相关部门或机构负责区县（市）范围内的生态环境损害赔偿具体工作。

第四条 生态环境损害赔偿资金来源主要包括：

（一）生态环境损害赔偿磋商确认的赔偿金；

（二）生态环境损害赔偿诉讼中经人民法院生效裁判确定的赔偿金；

（三）赔偿义务人自愿支付的赔偿金。

环境公益诉讼经生效裁判确定的赔偿资金和环境污染刑事案件的罚金或没收的财产（变卖所得）纳入本办法管理。

第五条 经生态环境损害赔偿磋商确认或经人民法院生效裁判确定，由赔偿义务人自行修复或由其委托第三方修复的，所发生的污染清除、生态修复费用不执行本办法管理，但赔偿权利人开展的生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担，纳入本办法管理。

赔偿义务人造成的生态环境损害，经生态环境损害鉴定评估、确定无法修复的，经磋商确认或经人民法院生效裁判确定，赔偿义务人应缴纳生态环境损害赔偿资金，由损害结果发生地统筹用于生态环境替代修复。

第六条 生态环境损害赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴赔偿权利人指定部门或机构的同级国库，纳入一般公共预算管理，列其他专项收入，如国家出台相关规定，按国家规定执行。通过磋商确认和赔偿义务人自愿支付的生态环境损害赔偿资金，由赔偿权利人指定部门或机构负责执收；通过人民法院生效裁判确定的生态环境损害赔偿资金，由人民法院负责执行。

第七条 生态环境损害赔偿资金主要用于在损害结果发生地开展的生态环境修复及相关支出，具体使用范围：

（一）清除或控制污染等相关支出；

（二）生态环境修复或替代修复支出；

（三）鉴定评估（包括调查取证、鉴定、勘验、环境监测、专家咨询等）、修复方案编制及修复效果评估、律师代理及诉讼等相关支出；

（四）法律法规规定用于生态环境损害修复的其他支出。

第八条 生态环境损害赔偿资金由赔偿权利人指定的部门或机构编制鉴定评估、生态修复等经费支出预算、绩效目标，提出使用申请，经同级财政部门审核批准后按规定支出。

第九条 生态环境损害赔偿资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。支出属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。结转结余资金按照财政拨款结转结余资金有关规定进行处理。

第十条 赔偿权利人指定的部门或机构要加强生态环境损害赔偿资金管理，加强预算执行和绩效监控，预算年度结束后开展绩效自评并将结果报送同级财政部门，切实提高资金使用效益。

第十一条 赔偿权利人指定的部门或机构的同级财政部门要督促赔偿权利人指定的部门或机构以及人民法院及时将生态环境损害赔偿资金上缴同级国库、审核批复资金支出预算、拨付生态环境损害赔偿资金，必要时对生态环境损害赔偿资金使用情况实施重点绩效评价和财政监督检查。

第十二条 赔偿权利人指定的部门或机构、同级财政部门及其工作人员在生态环境损害赔偿资金收缴、分配、审核等工作中，存在违规分配、使用、管理资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

生态环境损害赔偿资金使用单位和个人存在虚报冒领、骗取套取、挤占挪用该资金等违法违纪行为的，按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十三条 各区县（市）可根据本地实际情况制定本地区生态环境损害赔偿资金使用管理实施细则。

第十四条 本办法自2019年5月10日起施行。

根据《宁波市人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》要求，现将市财政局会同市生态环境局、市中级人民法院、市人民检察院制定的《宁波市生态环境损害赔偿资金管理办法》有关政策解读如下：

一、制定背景

为规范生态环境损害赔偿资金管理，推进生态环境损害赔偿制度改革，完善生态环保责任追究制度，促进受损生态环境修复，推进生态文明建设，根据《预算法》《环境保护法》《民事诉讼法》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等法律法规以及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》(中办发〔2017〕68号)、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（浙委办发〔2018〕34号）、《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于印发〈宁波市生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（甬党办〔2018〕162号）等规定，制定本办法。

二、主要内容

（一）引入生态环境损害赔偿权利人和义务人的概念。根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（浙委办发〔2018〕34号）、《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于印发〈宁波市生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》（甬党办〔2018〕162号）的规定，赔偿义务人是指违反法律法规有关规定，造成生态环境损害的单位和个人，赔偿义务人应当承担生态环境损害赔偿责任。赔偿权利人特指宁波市人民政府。省域内跨市的生态环境损害，由省政府管辖；市域内的生态环境损害，由市政府管辖。赔偿权利人（特指宁波市人民政府）可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作，也可指定所属区县（市）相关部门或机构负责区县（市）范围内的生态环境损害赔偿具体工作。

（二）明确生态损害赔偿资金定义和来源。生态环境损害赔偿资金，是指生态环境损害事件发生后，根据磋商或法院裁判的结果，由赔偿义务人缴纳的，用于支付生态环境修复及相关费用的资金。来源主要包括：生态环境损害赔偿磋商确认的赔偿金、生态环境损害赔偿诉讼中经法院生效裁判确定的赔偿金和赔偿义务人自愿支付的赔偿金。环境公益诉讼经生效裁判确定的赔偿资金和环境污染刑事案件的罚金或没收的财产（变卖所得）纳入本办法管理。

（三）界定了生态损害赔偿资金的使用范围。生态环境损害赔偿资金主要用于在损害结果发生地开展的生态环境修复及相关支出，包括：清除或控制污染等相关支出；生态环境修复或替代修复支出；鉴定评估（包括调查取证、鉴定、勘验、环境监测、专家咨询等）、修复方案编制及修复效果评估、律师代理及诉讼等相关支出；法律法规规定用于生态环境损害修复的其他支出。

（四）规定了生态损害赔偿资金的收缴和使用程序。在收缴方面，生态环境损害赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴赔偿权利人指定部门或机构的同级国库，纳入一般公共预算管理，列其他专项收入，如国家出台相关规定，按国家规定执行。通过磋商确认和赔偿义务人自愿支付的生态环境损害赔偿资金，由赔偿权利人指定部门或机构负责执收；通过人民法院生效裁判确定的生态环境损害赔偿资金，由人民法院负责执行。在使用方面，生态环境损害赔偿资金纳入一般公共预算管理，由赔偿权利人指定的部门或机构编制鉴定评估、生态修复等经费支出预算、绩效目标，提出使用申请，经同级财政部门审核批准后按规定支出，支付按照国库集中支付制度有关规定执行。支出属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。结转结余资金按照财政拨款结转结余资金有关规定进行处理。

（五）厘清各有关部门的职责。各级财政部门负责生态环境损害赔偿资金预算安排、监督资金收缴及使用，组织重点绩效评价和监督检查。赔偿权利人指定的部门和单位具体负责资金执收、使用管理、绩效监控等工作，按照权责对等原则落实资金监管责任。

三、解读机关和联系方式

《办法》由市财政局负责解读，具体联系处室为宁波市财政局产业发展处，电话：0574-89181066。