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台州市人民政府关于加快休闲观光农业发展的若干意见【全文废止】
台州市人民政府关于加快休闲观光农业发展的若干意见【全文废止】
台政发〔2008〕37号
税谱®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 台政办发〔2020〕48号 ）规定，继续有效
税谱®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2022年8月26日）规定，全文废止。
一、进一步提高对发展休闲观光农业重要性的认识
休闲观光农业是顺应城乡消费需求，利用田园景观和农业资 源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐等体验性休闲活动，融农业的 经济功能、生态功能与社会功能为一体的新兴产业。发展休闲观 光农业前景广阔，意义深远。它有利于调整农业产业结构，推动 高效生态农业和农村二三产业联动发展，促进农民就地就近转移 就业，增加收入；有利于合理开发、利用和保护农村自然、文化 资源，增加旅游产品的供给层次，丰富城乡居民生活；有利于推 动可持续农业发展，促进城乡互动，缩小城乡差别，推动城乡经 济社会全面协调发展。各级各部门要充分认识发展休闲观光农业 的重要性，加强协作与配合，选准发展路子，采取积极有效措施, 加快推进休闲观光农业发展。
二、进一步明确休闲观光农业发展的指导思想和目标
（一） 指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕现代农业 发展与社会主义新农村建设这个主题，以农业增效、农民增收和 生态环境建设为目标，以统筹城乡发展为理念，以休闲消费为导 向，以农业特色主导产业与农村自然资源为依托，拓展农业功能, 提升农业品位，着力建设休闲观光农业园区，培育休闲观光农业 发展主体，做大做强休闲观光农业产业。
（二） 工作目标。着力发展农庄经济型、园区农业型和特色 产业型，重视开发发展农业贸易型与自然人文景观型，正确引导 和规范发展以特色餐饮和民宿为主要内容的农家乐型。力争通过 五年努力，初步形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观 的休闲观光农业发展格局，全市建成30个休闲观光农业示范园 区，年接待游客50万人次，休闲观光农业年营业收入达到2亿元。
（三） 发展方向
——突出经济功能，建设一批现代农业观光精品园。以现有 的农业高科技园区、高效生态农业示范园区、花卉苗木基地、特 种养殖场等为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、 观赏、体验、教育于一体的经营性农业观光示范精品园。
——突出生态功能，建设一批生态休闲农业景观。以海岛、 沿江水系、森林公园等为生长点，利用人文历史、民俗古迹、旅 游景观，辅以园林绿化，结合发展特色农业、田园景观、生态保 护区、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态公园、休闲农 庄和农家乐（渔家乐）。
——突出文化功能，策划一批休闲观光农业大型节庆和游乐 活动。充分挖掘我市特色农业产业的文化底蕴，举办具有浓郁地 方特色的农事节庆活动和乡村旅游，串点连线，成片开发，带动 农业观光旅游业发展。
（四）主要原则
一是坚持科学规划、有序发展的原则。要按照“因地制宜、 合理布局、注重特色”的原则，强化规划指导，逐步改变目前一 定程度上存在的规模偏小、档次偏低、无序发展的状况；要重视 布局规划，完善功能，形成区域特色。同时，要加强行业管理， 促进有序发展。
二是坚持以培育壮大农业主导产业为导向的原则。休闲观光 农业是现代农业建设的重要内容之一，休闲观光农业本身属于农 业范畴，是农业产业的延伸。休闲观光农业必须依托当地特色产 业，在发展过程中，要做足特色农业的文章，将休闲观光农业发 展与培育壮大主导产业有机结合起来。
三是坚持实行市场化运行机制的原则。以农民专业合作社、 规模种养大户为建设主体，通过采取不同的土地流转方式，实行 规模经营，并建立自负盈亏的现代企业制度。同时，要充分发挥 广大农户的积极性，将休闲观光农业建设与促进农民增收、扩大 农民就业结合起来，在推进过程中要注重保护农民的利益，通过 提升农民组织化和经营集约化水平，实现农民利益的最大化。
四是坚持多元化投入的原则。培育一项新兴产业离不开政府 的引导和政策支持。要发挥政府的导向作用，不断增加财政资金 的投入。同时，发挥财政资金的粘合作用，积极引导工商资本和 社会资本投入，构建休闲观光农业发展的多元化投入体制。
三、加快休闲观光农业发展的主要任务
(一)科学编制休闲观光农业发展规划。强化规划的调控和 指导作用，精心组织编制休闲观光农业发展规划，并做好与当地 经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发展规划、生 态功能区规划、城镇建设规划和旅游业发展规划的衔接，提高规 划的整体性、前瞻性和延续性。休闲观光农业园区建设起点要高, 要充分挖掘农业内涵，体现以农为本的理念，讲求区域特色，准 确功能定位，优化分区布局和景观设计，实行规模经营，促使生 态、生产、科研和市场相融合，实现自然景观、人文景观与农业 园林景观和谐统一。
(二)着力培育多元化经营主体。鼓励和支持村集体经济、 农民专业合作社和广大农户，通过股份合作的方式，参与休闲观 光农业的发展。要加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批 特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲观光农业，通过资本嫁 接和引入先进的管理模式，发展一批主题突出、科技含量高、设 施配套的品牌休闲观光农业项目和产业，进而带动全市休闲观光 农业向集约型、规模化方向发展。
（三）加强行业规范管理。要结合本地实际，着手制定休闲 观光农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资 格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出 具体的标准和要求。要重视休闲观光农业示范项目建设，努力培 育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的休闲观光农 业企业。加强休闲观光农业行业管理、行业自律和服务组织建设, 积极培育发展休闲观光行业协会、休闲观光农业专业合作社及中 介服务组织，促进行业间合作与交流。积极组织开展市场拓展、 人员培训、行业交流等活动，促进休闲观光农业有序健康发展。
（四）加快园区基础设施建设。要积极引进适合观光休闲农 业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性动 植物，提高园区的特色和科技含量。要大力推广设施栽培、生态 养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式, 使之成为休闲观光农业的重要功能、经营内容和活动项目。要重 视和加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施建设，将各级 农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休 闲观光农业园区建设有机结合起来。要以满足休闲观光旅游需求 为导向，以完善旅游服务功能为目标，加快建设农业休闲观光园 区旅游服务设施，努力提高配套程度和综合服务功能。
四、进一步加大对休闲观光农业发展的政策扶持
各级各部门应从本地实际出发，进一步制定出台加快休闲观 光农业发展的扶持政策。
（一） 加大财政扶持力度。要逐步建立和完善"政府扶持、 业主为主、社会参与”的休闲观光农业发展机制。从2008年开始, 市财政每年安排专项资金，重点扶持市级（包括市级）以上的休 闲观光农业示范园区和示范企业建设，主要用于休闲观光农业重 点建设项目的补助、休闲观光农业示范企业的认定与奖励、休闲 观光农业行业协会建设、休闲观光农业整体宣传推介等。各县（市、 区）政府都要从实际出发，逐步建立休闲观光农业发展专项资金, 进一步加大扶持力度。
（二） 加强金融信贷支持。鼓励金融机构为休闲观光农业发 展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡 村休闲观光旅游业发展过程中的融资需求。组织开展休闲观光农 业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并 给予利率优惠。
（三） 认真抓好有关优惠政策落实。认真落实上级有关兴办 休闲观光农业的税费优惠政策。妥善解决休闲农业发展的用地问 题，对其涉及的非农建设用地，在其选址符合土地利用总体规划 的前提下，依法办理用地手续。鼓励各经营主体通过对废弃园地、 林地、荒地、荒山等进行开发整理，盘活集体存量土地发展休闲观光农业。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土 地入股等多种形式参与建设。
（四）组织实施示范工程建设。认真组织实施休闲观光农业 示范工程建设，出台认定办法和验收标准，开展休闲观光农业示 范园和示范点的创建活动。全市计划每年评出10个示范园区（或 企业）。对被确定为市级及市级以上的休闲观光农业示范单位的园 区和企业，采取以奖代补的形式给予扶持。
五、切实加强对休闲观光农业发展的领导
（一） 加强组织领导。各级政府及有关部门要充分认识发展 休闲观光农业的重要意义，进一步统一思想，形成共识，把休闲 观光农业纳入现代农业建设的重点工作，有计划、有组织、有措 施进行推进。市政府将建立休闲观光农业发展领导小组，由市政 府分管领导任组长，领导小组统一负责休闲观光农业发展的规划 编制、政策制定和统筹协调工作，及时解决休闲观光农业发展中 的重大问题，督促检查有关政策的实施和落实。领导小组办公室 设在市农业局。各涉农部门要发挥各自的职能作用，加强协作， 优化服务，努力形成工作合力。
（二） 进一步加大宣传推介力度。各地要重视休闲观光农业 的宣传推介工作，搞好休闲观光农业的策划、组织、包装，创新 营销方式，广泛利用互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体 和农业博览会、农产品展销会等大型会展，有计划、有重点地进 行宣传推介。要精心筹划和举办各类农事节庆、节会活动，扩大休闲观光农业的知名度。要总结一批先进典型，加强休闲观光农 业品牌建设，发挥它们的示范作用，进而全面提升我市休闲观光 农业的发展水平。
2008年5月8日
（此件公开发布）
来源:台州市文旅局官网