嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市创新型产业用地（M0）管理实施意见（试行）的通知

嘉政办发〔2021〕39号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市创新型产业用地（M0）管理实施意见（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

2021年7月25日

（此件公开发布）





为支持培育发展新产业、新业态，推动传统产业转型升级，加快新旧动能转换，推动实施创新驱动发展战略，现就创新型产业用地（M0）管理提出如下实施意见：

一、增设创新型产业用地

创新型产业用地（M0）是指符合新产业、新业态政策要求，主要用于融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的工业用地。

创新型产业用地（M0）项目用房包括产业用房和配套用房。产业用房是指直接用于项目生产、研发、设计、测试、小试、中试、勘察、检验检测等功能用途的用房，不得用于住宅、商业、餐饮、宾馆等经营性用途。配套用房是指为满足创新型产业配套等需求修建的行政办公、产品展示、员工倒班房、食堂、超市等办公生活服务功能用途的用房。

二、明确适用范围

创新型产业用地（M0）适用于国家级、省级产业园区，高能级产业生态园（具体名单见附件）和经嘉兴市人民政府同意适用的其他产业园区。

三、加强规划管理

（一）布局要求。按照“功能复合、产城融合、职住平衡、生态宜居”理念，科学布局创新型产业用地（M0）。创新型产业用地（M0）总规模原则上不得超过工业用地总规模的10%。高能级产业生态园中的创新型产业用地（M0）比例可适当提高，最高不得超过工业用地总规模的20%。

（二）用地类型。创新型产业用地（M0）是工业用地的特殊类型，现有控制性详细规划中的M类用地均可作为创新型产业用地（M0）落地，不需调整控制性详细规划确定的规划用地性质。

（三）规划指标。在控制性详细规划编制、修订时，按以下原则确定创新型产业用地（M0）相关规划指标：

1. 容积率原则上不低于2.0，不高于5.0。有特殊规模要求的，应组织对城市空间品质、公共服务设施、交通设施和市政设施等承载能力的专门论证。

2. 单宗创新型产业用地（M0）的绿地率一般不低于20%。编制完成园林绿化专项规划的园区，在保障绿地总面积不低于园区用地总面积20%的前提下，单宗创新型产业用地（M0）的绿地率，由属地政府（管委会）的园林绿化部门统筹平衡、自主确定。

3. 除产品生产的厂房、车间、仓库外，其他建筑的停车位配建指标应按商务、商业用地配建标准配置，鼓励地下空间开发，原则上机动车地下停车位配建比例不得低于80%。

（四）设计要求。创新型产业用地（M0）项目的建筑方案应在设计方案图中明确标注产业用房和配套用房。产业用房的计容建筑面积不得低于总计容建筑面积的80%；配套用房的计容建筑面积不得超过总计容建筑面积的20%，用地面积不得超过总用地面积的15%。鼓励多个临近地块集中统筹设置配套用房。

（五）建设管理。用于生产制造的用房，应符合工业建筑设计规范；用于研发设计的用房，可参照办公建筑设计规范进行设计，建筑应采用公共走廊或大空间布局，不得设置外挑式阳台，不得采用类似住宅套型布局，开水间或者饮水供应点、卫生间、管道井应当集中设置。不得用于纯商业办公。

四、加强项目准入

创新型产业用地（M0）项目实行产业准入和空间准入。

（一）产业准入。由市经信局负责制定创新型产业分类指导目录和创新型产业固定资产投资强度、单位用地产值、单位用地税收、研发经费支出与主营业务收入比、研发人员与从业人员比、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标，同时制定动态考核指标，作为后续达产验收依据。县（市、区）政府（管委会）经信部门负责项目性质评审、项目准入等工作。

（二）空间准入。选址位置和容积率等应符合国土空间规划的要求。

五、加强用地管理

（一）创新型产业用地（M0）的年度供应规模原则上不得超过工业用地年度供应总规模的20%。

（二）新增创新型产业用地（M0）采用招拍挂出让、“先租后让”等方式供地；工改M0（现有工业用地拆除重建或用而未尽部分改为创新型产业用地）在符合产业准入的情况下，可由企业申请，依法办理土地使用条件变更等用地手续。

（三）创新型产业用地（M0）鼓励实施弹性年期出让，土地出让年限一般为20或30年，最高不超过50年，具体由县（市、区）政府确定。

以“先租后让”方式供应的创新型产业用地（M0），租赁期不超过5年。租赁期满通过达产验收的，可办理剩余年限土地协议出让手续，出让年限等于土地供应总年限减去已租赁年限。

工改M0土地使用年限，按照原建设用地剩余出让年限确定。

（四）新增创新型产业用地（M0）的出让起始价应依据评估集体审议确定，原则上不低于工业用地基准价的1.5倍。

工改M0补缴差额，以剩余出让年限为基准，按改为创新型产业用地（M0）时点的价格确定。

创新型产业用地（M0）实行差别化地价管理，与分割转让比例、实际出让年限等因素相挂钩。

六、加强不动产权管理

（一）创新型产业用地（M0）项目在办理不动产登记时，土地用途登记为工业用地（创新型产业用地）。

（二）创新型产业用地（M0）项目原则上应整体持有，产业用房确需转让的，应提交属地县（市、区）政府（管委会）常务会议（主任办公会议）集体讨论同意后方能实施，讨论意见同步报市自然资源和规划局备案。配套用房不得转让。

（三）创新型产业用地（M0）项目确需部分转让的，转让部分产业用房原则上按幢、层登记，且最小登记单元不得少于1000平方米。

七、加强项目投资履约监管

（一）县（市、区）政府（管委会）应加强对创新型产业用地（M0）项目规划、建设、运营期间的监督管理，确保创新型产业用地（M0）真正用于产业项目。

（二）县（市、区）政府（管委会）应加强对创新型产业用地（M0）项目投资履约监管协议执行情况的监督管理。项目建成投产后，根据土地出让合同、投资建设协议等约定内容开展达产验收工作。逾期未通过达产验收的，依法依约追究开发主体责任。

县（市、区）政府（管委会）可根据各自实际，研究制定实施细则。

本实施意见自2021年8月30日起施行。



附件：国家级、省级产业园区，高能级产业生态园名单











附件

国家级、省级产业园区，高能级

产业生态园名单



1. 嘉兴经济技术开发区（嘉兴高新技术产业园区、嘉兴国际商务区）

2．乍浦经济开发区（嘉兴综合保税区）

3. 嘉兴南湖高新技术产业园区（浙江南湖经济开发区、嘉兴科技城）

4. 嘉兴秀洲高新技术产业开发区（浙江秀洲经济开发区、嘉兴现代物流园）

5. 嘉善经济技术开发区（中新嘉善现代产业园）

6. 嘉善通信电子高新技术产业园区（嘉兴综合保税区Ｂ区）

7. 平湖经济技术开发区（平湖先进装备智造高新技术产业园区、张江长三角科技城平湖园）

8. 浙江独山港经济开发区

9. 浙江海盐经济开发区（海盐核电关联高新技术产业园区）

10. 浙江百步经济开发区

11. 浙江海宁经济开发区（浙江海宁经编产业园区）

12. 海宁高新技术产业园区

13. 桐乡经济开发区

14. 乌镇大数据高新技术产业园区（浙江桐乡濮院针织产业园区）

一、制定目的

支持培育发展新产业、新业态，推动传统产业转型升级，加快新旧动能转换，推动实施创新驱动发展战略。

二、制定依据

（一）《国土资源部 发展改革委 科技部 工业和信息化部 住房城乡建设部 商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 （ 国土资规〔2015〕5号）；

（二）《自然资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》的通知》 （ 自然资办发〔2019〕31号）。

三、主要内容

《意见》包括增设创新型产业用地、明确适用范围、加强规划管理、加强项目准入、加强用地管理、加强不动产权管理、加强项目投资履约监管等内容。

一是增设创新型产业用地。明确创新型产业用地（M0）含义和创新型产业用地（M0）项目用房类型（包括产业用房和配套用房）。

二是明确适用范围。创新型产业用地（M0）适用于国家级、省级产业园区，高能级产业生态园和经嘉兴市人民政府同意适用的其他产业园区。

三是加强规划管理。明确创新型产业用地（M0）的规划布局要求、用地类型（工业用地的特殊类型）、在控制性详细规划中的适用情况。同时，对创新型产业用地（M0）的规划指标、设计要求、建设管理等内容予以规定。

四是加强项目准入。创新型产业用地（M0）项目实行产业准入和空间准入。

五是加强用地管理。确定创新型产业用地（M0）的年度供应规模原则上不得超过工业用地年度供应总规模的20％。同时，明确创新型产业用地（M0）供地方式、出让年限、出让地价等。

六是加强不动产权管理。创新型产业用地（M0）项目在办理不动产登记时土地用途登记为工业用地（创新型产业用地）。创新型产业用地（M0）项目原则上应整体持有，产业用房确需转让的，应经集体讨论同意后方能实施；配套用房不得转让。

七是加强项目投资履约监管。要对创新型产业用地（M0）项目规划、建设、运营、投资履约监管协议执行情况等加强监管，落实履约责任。

四、术语释义

创新型产业用地（M0）：指符合新产业、新业态政策要求，主要用于融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的工业用地。

五、施行时间

《意见》自2021年8月30日起施行。

六、解读机关、解读人及联系电话

（一）解读机关：嘉兴市自然资源和规划局。

（二）解读人：沈金德（市自然资源和规划局局长）。

（三）联系电话：0573-83599168。