湖州市人民政府办公室关于涉企证照由市场监管部门通办的实施意见（试行）

湖政办发〔2018〕46号

税谱^®提示：根据《湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》（湖政发〔2019〕14号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》（湖政发〔2022〕21号）规定，继续有效

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》（浙委发〔2018〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进涉企证照由工商（市场监管）部门通办的通知

》（浙政办发〔2018〕55号

）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）精神和市委市政府关于全面深化改革的决策部署，经市政府同意，决定在我市全面开展涉企证照由市场监管部门通办工作。现将有关事项明确如下：

一、改革目标

以“快准入、宽准营、严监管”为工作原则，力求在更广区域、更多事项上，逐步实现商事登记领域的“无差别受理”，大幅压缩企业开办时间，着力解决企业“准入不准营”难题，加强事中事后监管，推动社会诚信体系建设，营造一流的营商环境。在全市推行涉企证照由市场监管部门通办：凡办理企业主体资格和经营资格的涉企证照事项，受理和出件均在市场监管部门窗口，实行通办；对部分涉企后置审批事项实行承诺准营制，准入即准营；对部分涉企备案类事项实行同步备案制，登记即备案。

二、主要任务

本项改革涉及29个市级部门，274项涉企证照事项，其中，准入事项109项（前置许可20项，准入登记89项），准营事项165项（后置许可95项，备案70项），通过前置许可保留一批，后置许可承诺一批，同步备案减少一批，梳理减少部门准营类涉企证照事项50%以上，优化工作流程，实现各类涉企证照数据实时传输、交互共享，常态化企业开办3个工作日内办结，在2018年6月底前实现改革目标。

（一）深化涉企证照事项改革

1.许可事项实行通办。对部分前置审批和后置审批事项实行市场监管部门通办，改“企业跑”为“数据跑”，实现“一窗办理”。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级相关部门）

2.后置审批改为承诺准营。除直接涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的后置许可事项，原则上由企业办理营业执照时向相关部门作出承诺，改“后置审批”为“承诺准营”，实现“准入即准营”。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级相关部门）

3.大幅减少涉企事项。对涉企备案类事项原则上列入“减”的范围，由市场监管部门推送备案信息，改“分步走”为“一步走”，实现“登记即备案”。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级相关部门）

（二）优化涉企证照办理流程

4.简化工作流程设置。分类整合各类涉企证照，优化简化办理流程。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级相关部门）

5.整合事项清单表单。整合、制作涉企证照通办事项的清单、表单、办事指南，录入省行政权力事项管理系统。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级相关部门）

6.缩短企业开办时间。按照“便民、惠企、提速”的要求，常态化企业开办3个工作日内办结。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级相关部门）

（三）加快涉企证照信息化建设

7.实现部门数据通联。加快湖州市商事登记市场监管部门通办一窗平台的开发和应用，实现各类涉企证照数据部门间通联，实时传输，交互共享。（牵头单位：市政务办、市大数据中心；责任单位：市级相关部门）

8.推进涉企事项进驻服务中心。推进涉企证照事项集中进驻服务中心，办理窗口相对集中设置，加强窗口的规范化、标准化建设。（牵头单位：市政务办；责任单位：市级相关部门）

9.强化业务知识培训。加强相关部门领导、具体窗口工作人员业务培训，打造一支素质过硬、业务过硬的多能型窗口人员队伍。（牵头单位：市政务办；责任单位：市级相关部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导

开展涉企证照由市场监管部门通办工作是“最多跑一次”改革的再深化，涵盖部门多、事项多，涉及法律法规多。各地各相关部门要充分认识其重要意义，并列入重点工作，切实加强组织领导，建立协调推进机制，全面完成各项工作任务。

（二）加强事后监管

各相关部门要切实转变监管理念，创新监管方式，整合“审、批、管、查、检”各个环节风险管控措施，从审批监管转向合规监管，深化“双随机一公开”，发挥信用约束、行业自律、社会监管作用，建立健全权责明确、透明高效的事中事后监管机制，实现全程可追溯、环节可控制、责任可落实的良性闭环管理。

（三）加强基础保障

各地要配足配强窗口工作人员，科学合理安排窗口数量和位置，提高窗口工作人员待遇，增强窗口工作人员稳定性，加强跨部门业务培训，实现从“单科受理”向“全科受理”转变。

（四）加强督查考核

建立涉企证照由市场监管部门通办工作督查机制，纳入“最多跑一次”改革考核体系，并定期通报。同时，加大政策宣传力度，提高群众和企业的知晓度，形成社会关心和支持改革的良好氛围。

四、本实施意见自公布之日起施行。

附件：1.湖州市涉企证照由市场监管通办职责分工表

2.湖州市涉企证照由市场监管通办事项清单

湖州市人民政府办公室

2018年6月25日

附件1

湖州市涉企证照由市场监管通办职责分工表

序号	主要任务	工作举措	牵头部门	责任部门
1	深化涉企证照事项改革	行政许可事项实行通办	市市场监管局	市级相关部门
		改后置审批为承诺准营	市市场监管局	市级相关部门
		大幅减少涉企备案事项	市市场监管局	市级相关部门
2	优化涉企证照办理流程	简化工作流程设置	市市场监管局	市级相关部门
		整合事项清单表单	市市场监管局	市级相关部门
		常态化企业开办3个工作日内办结	市市场监管局	市级相关部门
3	加快涉企证照信息化建设	实现部门数据通联	市政务办市大数据中心	市级相关部门
		推进涉企事项进驻服务中心	市政务办	市级相关部门
		强化业务知识培训	市政务办	市级相关部门

附件2

湖州市涉企证照由市场监管部门通办事项清单（动态调整）

序号	部门	事项名称及编码	子项名称	编码	办理层级
1	市人力社保局	设立职业中介机构许可许可-00119-000	中外合资（合作）职业中介机构设立许可	许可-00119-002	BC
2		劳务派遣经营许可（许可-00123-000）	劳务派遣经营许可	许可-00123-001	BC
			劳务派遣变更许可	许可-00123-002	BC
			劳务派遣经营延续许可	许可-00123-003	BC
			劳务派遣分公司经营备案	许可-00123-004	BC
3	市建设局	燃气经营许可（许可-00207-000）	管道燃气特许经营许可证核发、变更、延续	许可-00207-001	BC
			管道燃气特许经营许可证注销	许可-00207-002	BC
			瓶装燃气经营许可证核发、延续	许可-00207-003	BC
			瓶装燃气经营许可证变更	许可-00207-004	BC
			瓶装燃气经营许可证注销	许可-00207-005	BC
4	市农业局	拖拉机驾驶培训资格许可（许可-00326-000）	拖拉机驾驶培训资格许可（设立）	许可-00326-001	BC
4		拖拉机驾驶培训资格许可（许可-00326-000）	拖拉机驾驶培训资格许可（变更）	许可-00326-002	BC
5		采集、出售、收购国家重点保护野生植物许可（许可-00319-000）	出售、收购国家二级保护野生植物许可	许可-00319-003	BC
6		兽药生产、经营许可（许可-00333-000）	兽药经营许可（设立）	许可-00333-002	BC
6		兽药生产、经营许可（许可-00333-000）	兽药经营许可（变更）	许可-00333-005	BC
7		农药生产、经营许可（许可-00325-000）	农药经营许可（设立，适用于经营除限制使用农药以外其他农药）	许可-00325-001	ABC
			农药经营许可（变更）	许可-00325-007	ABC
			农药经营许可（延续）	许可-00325-006	ABC
8		水生野生生物利用特许（许可-00500-000）	水生野生保护动物人工繁育许可	许可00500-002	A
9		水生野生生物利用特许（许可-00500-000）	国家重点水生野生保护动物及其制品经营、利用特许	许可00500-003	A
10		渔业捕捞许可（含渔业捕捞船舶制造、更新改造与进口许可、渔业船舶登记、渔业辅助船舶新建与改造）（许可-00499-000）	内陆渔船渔业活动许可	许可00499-005	BC
11	市文广新局	印刷业经营者申请兼营或者变更从事出版物印刷经营活动审批
12		设立互联网上网服务营业场所审批（许可-0100376-000）	互联网上网服务营业场所设立审批	许可-0100376-001	BC
12		设立互联网上网服务营业场所审批（许可-0100376-000）	互联网上网服务营业场所变更审批	许可-0100376-002	BC
13	市卫生计生局	消毒产品生产企业卫生许可（许可-00382-000）	消毒产品生产企业卫生许可（新证）	许可-00382-001	B
			消毒产品生产企业卫生许可（延续）	许可-00382-002	B
			消毒产品生产企业卫生许可（变更）	许可-00382-003	B
			消毒产品生产企业卫生许可（注销）	许可-00382-004	B
14	市质量技监局	特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）单位资格许可（许可-00416-000）	特种设备设计单位资格许可	许可-00416-001	AB
			特种设备设计单位资格许可地址变更、名称变更、延期换证（无需评审）	许可-00416-002	AB
			特种设备制造单位资格许可	许可-00416-003	AB
			特种设备制造单位资格许可地址变更、名称变更、延期换证（无需评审）	许可-00416-004	AB
			特种设备安装，改造，修理单位资格许可	许可-00416-005	AB
			特种设备安装，改造，修理单位资格许可地址变更、名称变更、延期换证（无需评审）	许可-00416-006	AB
15		特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准（许可-00417-000）	特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准	许可-00417-001	AB
15		特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准（许可-00417-000）	特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准地址变更、名称变更、延期换证（无需评审）	许可-00417-002	AB
16		重要工业产品生产许可（许可-00419-000）	省级工业产品生产许可证	许可-00419-001	ABC
			食品相关产品生产许可证	许可-00419-002	ABC
			获证企业（名称、住所、生产地址）变更	许可-00419-003	ABC
17	市安全监管局	职业卫生技术服务机构资质认可(许可-00641-000)	乙级职业卫生技术服务机构资质初审	审核转报-00454-000	B
17		职业卫生技术服务机构资质认可(许可-00641-000)	丙级职业卫生技术服务机构资质认可	许可-00641-002	B
18		烟花爆竹安全生产许可证核发初审（审核转报-00455-000）	烟花爆竹安全生产许可证核发初审	审核转报-00455-000	B
19		危险化学品使用许可（许可-00471-000）	危险化学品使用许可	许可-00471-000	B
20		矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计的审查（许可-00457-000）	生产、储存危险化学品的建设项目安全设施设计审查	许可-00457-002	ABC
21		烟花爆竹经营许可证核发(许可-00462-000)	烟花爆竹经营许可证（批发）核发	许可-00462-001	B
22	市市场监管局	第二、三类医疗器械生产许可	《医疗器械生产许可证》开办	许可-00482-001	B
			《医疗器械生产许可证》变更（需现场检查）	许可-00482-002	B
			《医疗器械生产许可证》变更（无需现场检查）	许可-00482-003	B
			《医疗器械生产许可证》延续	许可-00482-004	B
			《医疗器械生产许可证》补证	许可-00482-005	B
			《医疗器械生产许可证》注销	许可-00482-006	B
23		食品生产许可（不含小作坊）(许可-00490-000)	《食品生产许可证》首次申请	许可-00490-001	C
			《食品生产许可证》延续换证	许可-00490-002	C
			《食品生产许可证》变更	许可-00490-003	C
			《食品生产许可证》注销	许可-00490-005	C
			《食品生产许可证》补证	许可-00490-006	C
24	市教育局	民办学校审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）（许可-00816-000）	民办学校筹设审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）	许可-00816-001	BC
24			民办学校正式设立审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）	许可-00816-002	BC
25			民办学校分立审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）	许可-00816-003	BC
			民办学校合并审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）	许可-00816-004	BC
			民办学校变更审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）	许可-00816-005	BC
			民办学校终止审批（含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构）	许可-00816-006	BC
26	市商务局	涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更审批
27	市商务局	对外劳务合作经营资格核准（许可-00363-000）	对外劳务合作经营资格核准	许可-00363-000	AB

来源:湖州市人民政府官网