台州市人民政府办公室关于全面推进全市海绵城市建设的实施意见

台政办发〔2018〕49号

税谱^®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 台政办发〔2020〕48号 ）规定，继续有效

税谱^®提示：根据《 台州市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2022年8月26日）规定，继续有效。

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为改善提升城市水生态环境质量，提高城市雨洪灾害防灾能力，加快推进“山海水城”建设，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》 （ 国办发〔2015〕75号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进全省海绵城市建设的实施意见》（浙政办发〔2016〕98号）等文件精神，经市政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求



深入贯彻党中央国务院关于生态文明建设的重大战略部署， 坚持 “规划引领、示范引路，生态优先、因地制宜，分类实施、 统筹推进”原则，实施“试点先行、点面结合、整体提升”步骤， 科学规划和统筹实施城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统、 建筑小区系统等四大系统建设，以海绵城市试点城市和示范区域 建设为龙头，以项目建设为抓手，全面推广应用低影响开发建设 模式，切实提高城市防洪排涝削污减灾等综合能力。

二、目标任务

将自然积存、 自然渗透、 自然净化的 “海绵城市”建设理念 全面贯穿于城市规划建设中，综合采取 “渗、滞、蓄、净、用、 排”等措施，就地消纳和利用 70%以上的降雨，最大限度地减少 城市开发建设对生态环境的影响，使城市河湖水系和山水林地田 等生态空间得到有效保护。

到 2020 年，市区建成区 25%以上的面积、县（市）建成区 20%以上的面积达到上述目标要求； 各区（市） 和台州湾产业集 聚区、台州经济开发区都要形成一处在全省有影响的 5 平方公里 以上的综合示范区域，各县要形成一处 3 平方公里以上的综合示 范区域，各地都要建成一定数量的各种类别示范项目。到 2030 年，市区、县级市建成区 80%以上的面积达到目标要求，其他县 城建成区 50%以上的面积达到目标要求； 台州市海绵城市建设对 标国家海绵城市试点建设标准，达到省内先进水平。

各县（市、区） 要依照海绵城市专项规划，全面落实各城市新区、成片开发（ 改造） 区、易涝片区，以及建筑小区、公共建 筑、市政道路、绿道、公园广场、河网水系等新建（ 改建） 项目 的海绵城市建设要求，具备条件的各类园区等也要实施海绵城市 建设要求。温岭市（东部新区和铁路新区） 和台州湾产业集聚区 东部新区、台州中央创新区、台州铁路中心站区块、台州商贸核 心区等城市新区要全区域实施海绵城市建设。

三、工作要求

（ 一）完善规划体系。在《台州市城市总体规划（ 2004—2020年） （2017 年修订） 》和《台州市海绵城市专项规划》 基础上， 编制城区控制性详规时，落实径流总量控制、径流污染控制、雨 水资源化综合利用等目标，并结合用地功能和布局，设定可渗透 面积比例、绿色屋顶比例、下沉式绿地比例、雨水资源化利用率 等相关数据比例的条件。各县（市） 要抓紧完成海绵城市专项规 划，将海绵城市建设标准纳入总体规划、控制性详规、土地利用 总体规划等各类规划编制内容。

（二）加强源头管控。落实规划条件，坚持规划刚性，将低 影响开发理念融入城市规划的各个层面，确保低影响开发控制指 标和技术要求落到实处。规划部门在建设项目选址和规划条件出 具时，要把海绵城市建设有关指标列入建设用地规划设计条件。 国土资源部门要将规划部门出具的规划设计条件纳入国有建设用 地供地方案。设计单位在项目设计方案编制时要落实海绵城市专 篇，明确雨水收集利用、可渗透地面、下凹式绿地等海绵城市有关技术指标要求和措施。

（ 三）严格项目把关。落实全流程监管，发展改革、国土资 源、环保、建设规划、交通运输、水利、城市管理等相关部门要 将海绵城市建设要求落实到项目立项、土地出让和用地许可、规 划设计审查、施工图审查、施工许可、竣工验收等城市规划建设 各个管控环节，并建立长效管理制度，实现低影响开发设施建设 管理流程全覆盖。低影响开发雨水综合利用设施应与主体工程同 时规划、同时设计、同时施工、同时使用。

（ 四）加快项目建设。按照 “滚动建设、动态调整”和 “系 统治理、注重连片建设效应”原则，旧城区以问题为导向，新城 区以目标为抓手，编制海绵城市建设实施方案，制订海绵城市建 设项目计划，将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到 城市水系统、园林绿地（绿道） 系统、道路交通系统、公共建筑 和小区等工程项目，围绕 “渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措 施，大力实施生态水系构建、黑臭水体治理、污水零直排区建设、 老旧小区改造、低洼易涝点和河道整治、排水能力提升、道路低 影响开发、绿色建筑与小区建设等工程，整体解决流域内涉水问 题。

（五） 健全体制机制。建立健全低影响开发设施的项目审查 办法、维护管理制度和操作规程，提高管理人员和操作人员的专 业能力，确保低影响开发设施规范建设和正常运行。按照海绵城 市建设的要求，修订、完善城市防洪排涝管理办法、公园绿地管理办法、城市道路管理办法、城市雨水调蓄利用实施办法等制度。 建立健全防洪排涝应急预案制度，明确成员单位职责，落实工作 机构、应急队伍和抢险物资装备等，不断增强低影响开发设施的 风险防范水平和应急能力。

四、保障措施

（ 一）加强组织领导。海绵城市建设工作领导小组负责统筹 推进全市海绵城市建设工作。建立督导推进海绵城市建设的联席 会议制度和联动工作机制，及时协调解决工作推进中的重大问题； 建立健全海绵城市建设的相关配套制度，包括规划建设管控制度、 技术标准体系、财政支持鼓励制度、督查考核制度等。各县（市、 区）和台州湾产业集聚区、台州经济开发区要建立相应组织机构， 充实工作力量，切实加强领导和统筹推进海绵城市建设。

（二）明确责任分工。市发改委负责将海绵城市建设项目计 划与公共基础设施建设项目计划等相关城市建设投资计划相结 合，纳入年度相关计划，争取上级资金支持。

市财政局负责资金筹措，向上级争取海绵城市建设资金。

市国土资源局负责根据海绵城市建设的相关要求落实土地 供应。

市环保局配合完成项目前期审批工作，提供相关环境监测数 据。

市建设局（市规划局） 负责在新一轮城市总体规划中积极落 实海绵城市建设理念，划定城市绿线、蓝线，严格各类 “线”的控制和管理，将年径流总量控制率、污染物削减率和透水铺装率、 下沉式绿地率、屋顶绿化率等低影响开发设施的指标要求纳入控 规指标； 按照海绵城市建设的总体要求，对城市道路、园林绿化、 建筑小区等项目建设进行技术指导和规划条件管控，在 “一书两 证”审批中明确海绵城市建设的刚性指标； 将海绵城市建设相关 工程措施要求纳入项目设计方案审查、施工图审查、施工许可、 竣工验收和备案等环节，确保海绵城市建设项目保质保量完成；  负责编制完善海绵城市专项规划，组织编制海绵城市建设实施方 案，制定海绵城市项目建设的技术标准、技术导则和标准图集、 施工验收标准和养护标准等； 拟定海绵城市建设项目库和考评办 法等； 督促指导、协调推进全市海绵城市建设。

市交通运输局负责落实城区范围内新建交通道路项目的海 绵城市建设的相关要求。

市水利局负责修编生态水系专项规划； 对城市水利项目建设 进行技术应用指导和管控。

市综合行政执法局（市城市管理局） 负责海绵城市有关项目 的后期养护管理，建立海绵城市设施运行监测和评估机制； 将海 绵城市建设纳入市政设施、园林绿化等改造提升工程。

市气象局负责对全市降雨进行精细化监测，特别是针对试点 （ 示范） 区域的雨量监测，提供气象资料（包括降水、风、温度 等） 的气候分析，参与工程项目的气象标准建设，建立全市暴雨 监测预警体系。

各县（市、区） 政府和台州湾产业集聚区管委会、台州经济 开发区管委会负责各自管辖区域内海绵城市的规划建设管理工作。

（ 三）强化宣传培训。充分发挥舆论引导作用，深入宣传海 绵城市建设的重大意义和政策措施，及时公开海绵城市项目建设 进展情况，注重总结典型经验，拓展群众参与和监督渠道，引导 市民群众养成生态环保的用水习惯，调动社会各方参与海绵城市 建设的积极性、主动性。特别是要加强对相关部门监管人员及设 计、施工、监理等从业人员业务培训、知识更新； 积极开展海绵 城市建设学术交流、技术研讨等活动，加强对外交流合作，不断 提高海绵城市建设管理水平。

（ 四）落实保障措施。加大财政资金投入力度，建立项目补 助奖励机制，在年度建设计划中要优先安排海绵城市建设项目； 积极争取上级财政补助，多渠道落实本区域海绵城市建设资金； 研究制订符合海绵城市建设特点的新型融资策略，鼓励和引导社 会资本参与海绵城市投资、建设和运营，拓宽海绵城市建设融资 渠道； 建立政府购买服务机制，落实第三方技术咨询服务，多途 径增强海绵城市建设的综合技术能力。

（五） 严格督查考评。各地要将海绵城市建设工作纳入目标 责任制考核范围。市建设局（市规划局） 要牵头并会同有关部门 建立督查考核制度，对各地海绵城市建设推进情况进行考核，对 海绵城市建设示范区和示范项目在水生态保护、水环境治理、水资源利用等方面的工作成效进行评价。

本意见自发布之日起施行。

台州市人民政府办公室

2018年7月23日

（此件公开发布）

  一、什么是海绵城市？

  海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

  二、《实施意见》制订出台的背景是什么？

  答：一是国家和省市的要求。2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》 （ 国办发〔2015〕75号）；2015年12月，中央城市工作会议提出要提升城市建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市；2016年5月，省委城市工作会议提出要建设符合江南水乡实际的特色海绵城市。2016年8月，浙江省人民政府办公厅发布了《关于推进全省海绵城市建设的实施意见》（浙政办发〔2016〕98号），要求切实转变城市规划、建设理念，大力推进海绵城市建设。二是我市有一定的工作基础。2016年我市成立了市长挂帅的海绵城市建设工作领导小组。各县（市、区）也都完成了当地海绵城市规划的编制工作。温岭东部新区作为省级海绵城市建设试点城市，已成为我市乃至我省海绵城市建设的样本和典范。

  三、《实施意见》提出了什么样的工作目标?

  答：按照国家和省要求，结合我市实际，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。2018年起，全市各城市新区、成片开发（改造）区、易涝片区、建筑小区、公共建筑、市政道路、绿道、公园广场、河网水系以及具备条件的各类园区等要全面落实海绵城市建设要求。温岭市（东部新区和铁路新区）和台州湾集聚区东部新区、台州中央创新区、台州铁路中心区、台州商贸核心区要全区域实施海绵城市建设。到2020年，市区建成区25%以上的面积达到目标要求，县（市）建成区20%以上的面积达到目标要求；各市（区）和台州湾集聚区、台州高新区都要形成一处在全省有影响的5平方公里以上的综合示范区域，各县要形成一处3平方公里以上的综合示范区域，各地都要建成一定数量的各种类别示范项目。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，县城建成区50%以上的面积达到目标要求；

  四、《实施意见》的主要内容是什么？

  答：《实施意见》由四个部分内容组成。第一部分总体要求，明确了基本原则、总体步骤和方法。第二部分目标任务，明确了各地建设海绵城市的目标要求。第三部分工作要求，明确了完善规划体系、加强源头管控、严格项目把关、加快项目建设、健全体制机制等工作重点；第四部分保障措施，明确了加强组织领导、明确责任分工、强化宣传培训、落实保障措施、严格督查考评等措施。

  五、如何保障海绵城市建设的推进？

  答：一是通过市县共同建立海绵城市建设工作机构，建立部门协作机制，统筹推进全市海绵城市建设工作。建立健全海绵城市建设的相关配套制度，切实加强领导和统筹推进海绵城市建设。二是加强资金保障。《实施意见》中明确加大财政投入，积极争取上级财政补助，优先安排海绵城市建设项目；建立项目补助奖励机制，鼓励、推动工业企业等海绵城市建设与改造。

解读机关：市建设局（市规划局）

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