关于印发《湖州市区国有建设用地批后监管办法（试行）》的通知

税谱^®提示：根据《 湖州市自然资源和规划局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 2022年9月19日）规定，继续有效
各区分局，市局各行政处室、事业单位：

  《湖州市区国有建设用地批后监管办法（试行）》已经局长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○一一年九月十三日



为加强市区国有建设用地批后监管工作，依法规范用地行为，促进土地节约集约利用，根据《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》(国土资发〔2008〕192号)、《浙江省国土资源厅关于加强建设用地批后监管的通知 》（浙土资发〔2009〕3号）等文件规定，结合本市实际，制定本办法。

 批后监管内容

（一）本办法所称国有建设用地批后监管是指2011年1月1日起市区新批国有建设用地从批准供地起至项目竣工验收期间，依照国有建设用地使用权出让合同、划拨决定书等，对土地使用权人履约情况进行的监督管理。

（二）国有建设用地批后监管主要内容：
   1.出让金及相关规费是否按时足额缴纳；

2.是否挂牌施工和按照规定的期限开、竣工；
   3.是否按照规定的土地用途和使用条件开发利用土地；
   4.改变用途或提高容积率的，是否按照有关规定办理手续；   

5.是否存在超面积、土地闲置等违法违规情形； 

6.是否非法转让土地使用权；

7.其他需要列入监管的事项。

以上需批后监管内容的主要依据为国有建设用地使用权出让合同及补充协议、划拨决定书等规定的内容。

 批后监管工作职责

利用处：负责国有建设用地批后监管的监督管理工作，导入土地出让和划拨信息，制作巡查手册，催缴工业项目的土地出让金，督促对项目建设过程中出现的违约行为处置。

储备中心：负责催缴经营性项目用地出让金，会同利用处开展市直项目的日常批后监管工作。

地籍处：组织工业项目（30亩以上）和经营性项目用地的复核验收工作，负责建设项目用地开、竣工延期手续办理。

监察室：负责监督参与批后监管工作的相关部门是否严格按照有关法律法规履行职责。

法规处：指导参与批后监管工作的相关部门依法行政，提供批后监管法律支持。

监察支（大）队：负责查处项目建设过程中出现的违法违规行为。

区分局：具体负责所辖区域内国有建设用地的批后监管工作，对乡镇国土资源所采集的批后监管信息进行汇总梳理，组织30亩及以下工业项目用地复核验收。

    乡镇国土资源所：负责对辖区范围内建设项目土地利用情况进行定期巡查、填写巡查台账并录入动态监管系统；对巡查中发现的问题及时制止并向上级部门反馈；每月上报辖区内建设用地动态监管报表；配合做好土地出让金催缴工作；督促用地单位挂牌施工以及按时开、竣工；参与建设项目用地复核验收；配合开展低效利用和闲置土地的处置。

第三条  批后监管实施制度

（一）建设项目用地履约告知制度。市局与土地受让人签订《国有建设用地使用权出让合同》时，向土地受让人发放《出让合同履约告知书》，明确告知挂牌施工、开竣工标准、开竣工申报及时限、违约责任等内容，促使土地受让人严格履行出让合同。

（二）建设项目用地挂牌施工制度。国有建设用地使用权出让合同签订、划拨决定书下发后，由乡镇国土资源所督促土地使用权人，在项目开工建设前于宗地现场显著位置设置按照统一格式制作成的建设用地信息公示牌，公示国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、绿地率、限高、开工期限、竣工期限、举报电话等内容，接受社会监督。

（三）建设项目用地开、竣工申报制度。土地使用权人须在宗地开工、竣工时向乡镇国土资源所申报建设用地开发利用情况。在约定期限内未开工、竣工的,土地使用权人要按照出让合同约定期限提前向市国土资源局书面申报延迟开工、竣工原因。

（四）建设项目用地竣工复核验收制度。工业建设项目（30亩以上）和经营性项目用地由地籍处牵头组织复核验收；30亩及以下的工业建设项目用地复核验收工作委托各区政府、湖州开发区管委会组织进行。负责复核验收的有关职能部门对照国有建设用地使用权出让合同及补充协议、划拨决定书等规定的内容，对用地单位土地利用情况进行复核验收。验收合格的，用地单位可申请办理土地变更登记；验收不合格的，责令限期整改，签订补充合同并按相关法律法规追究违约责任。

（五）建设项目用地开发利用情况通报制度。利用处每季度根据动态监管系统和动态监管报表，对市区土地利用情况进行汇总，以市局工作简报的形式定期向市、区政府及在本系统内通报。

第四条  批后监管工作流程

（一）信息导入

国有建设用地批准或土地使用权成交后，由利用处负责将用地单位、土地使用条件等相关信息及时导入动态监管系统，并制作成批后监管动态巡查手册，交由乡镇国土资源所按照巡查实际情况填写。

（二）履约告知

在签订国有建设用地使用权出让合同时，由利用处向用地单位发放《出让合同履约告知书》，明确告知其挂牌施工、开竣工申报及违约责任等要求。

（三）出让金和相关规费催缴

建设用地使用权成交或划拨决定书下发后，由利用处或储备中心负责提醒用地单位按时缴纳出让金和相关规费。用地单位在约定期限内未缴清出让金的，由利用处或储备中心从动态监管系统中导出《出让金催缴通知单》，在一周内以挂号信形式送达用地单位法定代表人处。经催缴，用地单位仍未缴清出让金和相关规费的，则以律师函形式进行催缴。

（四）开工环节

根据动态监管系统所显示信息，由乡镇国土资源所督促用地单位及时开工。在约定期限未开工且未向市国土资源局申报延迟原因的，由乡镇国土资源所向利用处反馈，并从动态监管系统中导出《开工建设违约通知单》送达用地单位法定代表人。构成闲置土地的，由利用处督促用地单位限期整改，整改不到位的，由利用处会同监察支队等相关单位依法追究违规违约责任。市直项目的开工监测、督促工作由利用处会同储备中心负责（开工标准：指取得施工许可证并以永久性工程正式破土开槽为准。开工日是指永久性工程正式破土开槽的开始施工时间，且不间断施工）。

（五）施工环节

用地单位开工建设后，由乡镇国土资源所落实专人负责日常巡查和跟踪管理，做到“一册一表”即填好项目动态监管巡查手册，按月上报动态监管报表。利用处定期或不定期对乡镇国土资源所的巡查及资料归档工作进行检查。市直项目的日常巡查工作由利用处会同储备中心负责。

（六）竣工环节

根据动态监管系统所显示信息，由乡镇国土资源所督促用地单位按照出让合同约定的土地使用条件及时竣工。在约定期限未竣工且未向市国土资源局书面申报延迟原因的，由乡镇国土资源所向利用处反馈，并从动态监管系统中导出《竣工违约通知单》送达用地单位法定代表人。市直项目的竣工监测、督促工作由利用处会同储备中心负责（竣工标准：工业建设项目以通过建设项目用地复核验收为准，竣工日以通过复核验收之日向前顺延60日；其它建设项目以规划建设部门项目建筑验收合格核发《规划确认书》为准，竣工日以核发《规划确认书》之日向前顺延30日）。

（七）验收环节

对符合复核验收标准的项目，由用地单位申请，按权限分别由市局地籍处或各区政府、湖州开发区管委会牵头组织验收。

第五条  批后监管考核机制

（一）建立领导小组。市局建立批后监管工作领导小组，由陈先彰局长任组长，虞伟瑛、傅自强副局长任副组长，监察室、法规处、地籍处、利用处、监察支队、储备中心、各区分局负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由利用处负责人担任。

（二）强化工作考核。从2011年起，市局将批后监管工作列为对各区分局岗位目标责任制考核的重要内容之一。

第六条  本办法自文发之日起执行。

 

附件：1.出让合同履约告知书

2.建设用地信息公示牌（模版）

3.出让金催缴通知单

4.开工建设违约通知单

          5．竣工违约通知单

6.市区国有建设用地批后监管人员网络

附件1

出让合同履约告知书

                 ：

你（单位）于    年    月  日与我局签订了                号《国有建设用地使用权出让合同》，获得了位于              

            的土地使用权。现就履行出让合同有关事项告知如下：

    1.挂牌施工。请你（单位）于开工建设前在宗地现场显著位置设置建设用地信息公示牌。

2.开工申报。请你（单位）于    年    月  日前开工建设，并向当地乡镇国土资源所申报。在约定期限内未开工的，你（单位）必须按出让合同约定期限提前向市国土资源局书面申报延迟开工原因。如构成开工违约的，我局将依照出让合同约定收取违约金。（开工标准：指取得施工许可证并以永久性工程正式破土开槽为准。开工日是指永久性工程正式破土开槽的开始施工时间，且不间断施工）。对不执行开竣工申报制度的，一年内不得参加土地购置活动。

3.竣工申报。请你（单位）于    年    月  日前完成项目竣工，并向当地乡镇国土资源所申报。在约定期限内未竣工的，你（单位）必须按出让合同约定期限提前向市国土资源局书面申报延迟竣工原因。如构成竣工违约的，我局将依照出让合同约定收取违约金（竣工标准：工业建设项目以通过建设项目用地复核验收为准，竣工日以通过复核验收之日向前顺延60日；其它建设项目以规划建设部门项目建筑验收合格核发《规划确认书》为准，竣工日以核发《规划确认书》之日向前顺延30日）。对不执行开竣工申报制度的，一年内不得参加土地购置活动。

开发利用。你（单位）必须严格按照出让合同约定的土地使用条件开发建设。如构成违约的，我局将依照出让合同约定追究违约责任。

 

                                  湖州市国土资源局

                                    年  月  日

用地单位法定代表人（或委托代理人）签字：        日期：    

 

附件2

建设用地信息公示牌（3m*2m）

批准文号
用地单位
项目名称
总用地面积
土地坐落及四至
约定开工期限
约定竣工期限
土地用途		容积率
绿地率		限高

本公示牌必须自开工建设至竣工期间悬挂于建设用地现场，接受监督机关和社会监督。

本公示牌不得擅自涂改。如有遗失、损坏，应及时补办。

举报电话：

                                湖州市国土资源局**分局

附件3              

出让金催缴通知单

                 ：

按照你（单位）     年    月   日与我局签订的       号《国有建设用地使用权出让合同》约定，你（单位）应于      年   月   日前缴清（    期）出让金     万元（含保证金     万元），至今尚未缴清，请抓紧时间缴纳。

按合同约定，自滞纳之日起，你（单位）应每日按迟延支付款项的  1   ‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，且经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。

特此提醒。

（联系人：       ，联系电话：       ）

湖州市国土资源局

 年  月  日

 

 

 

 

附件4

 

开工建设违约通知单

                 ：

你（单位）于     年     月  日与我局签订了          号《国有建设用地使用权出让合同》，地块位于           ，《出让合同》约定的开工期限为          年    月   日前，经我局实地踏勘发现你单位未按期开工，已构成违约。按照《出让合同》约定，你单位因未按期开工，每延期一日应向出让人支付相当于出让价款总额千分之零点二五的违约金。

请你（单位）抓紧时间开工，并在项目开工时告知我局，并提供施工许可证等相关材料，并由我局工作人员到施工现场确认实际开工时间，以此核定延期开工时间及违约金，如延期开工一年以上二年以下的，我局还将按照《出让合同》约定征收土地闲置费。

特此通知。

（联系人：         ，联系电话：        ）

                    

 

                                  湖州市国土资源局

    年 月 日

用地单位法定代表人（或委托代理人）签字：        日期：            

附件5

竣工违约通知单

 

                 ：

你（单位）于    年    月  日与我局签订了              号《国有建设用地使用权出让合同》，地块位于            ，《出让合同》约定的竣工期限为      年   月   日前，经我局实地踏勘发现你单位未按期竣工，已构成违约。按照《出让合同》约定，你单位因未按期竣工，每延期一日应向出让人支付相当于出让价款总额千分之零点二五的违约金。

请你（单位）抓紧时间竣工，在项目竣工时告知我局，并请及时向有关部门申请竣工验收，我局将依据竣工验收通过时间核定逾期竣工时间及违约金。

特此通知。

（联系人：       ，联系电话：      ）

                    

                                      湖州市国土资源局

                                      年   月   日

 

用地单位法定代表人（或委托代理人）签字：        日期：            

 湖州市国土资源局办公室              2011年9月23日印发