金华市林业局关于印发金华市本级森林生态效益补偿资金管理办法的通知

金林〔2023〕24号

婺城区、金义新区（金东区）农业农村局、开发区农旅局、金华双龙风景旅游区管理委员会：

为规范森林生态效益补偿资金管理，提高资金使用效益，有效保护公益林资源，改善生态环境。金华市林业局修订了《金华市本级森林生态效益补偿资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：金华市林业局关于印发金华市本级森林生态效益补偿资金管理办法.docx

金华市林业局

2023年12月4日

附件


为规范森林生态效益补偿资金管理，提高资金使用效益，有效保护公益林等森林资源，根据省财政厅、省林业局《关于印发〈浙江省森林生态效益补偿资金管理办法〉的通知》（浙财资环［2022］74号）和金华市人民政府《关于印发〈金华市级财政资金管理办法（试行）〉的通知》（金政发［2019］34号）等有关规定，结合本地实际，制订本办法。

森林生态效益补偿资金（以下简称“补偿资金”），是指各级政府按规定标准安排的用于国家级和省级公益林补偿、保护和管理的资金。

一、补偿范围及类别

（一）补偿范围。依据国家和省有关规定，经批准公布的国家级和省级公益林。对收益对象明确的风景林，按照受益补偿原则，由所在地的风景名胜区管理部门履行补偿职责。

（二）补偿分类。根据公益林所处生态区位重要性，兼顾管护要求、地方经济发展水平等，实行分类补偿。将公益林林区分为一、二、三类，其中：第一类为国家公园和省级以上自然保护区中实施租赁的非国有公益林；第二类为主要干流和重要支流源头县、加快发展县的公益林，国家公园和省级以上自然保护区中未实行租赁的公益林；第三类除上述区域以外的其他公益林。

二、补偿标准及承担比例

省级以上公益林最低补偿标准由省里确定，补偿标准由原标准部分和提高标准部分组成。原标准部分是指本办法施行前的公益林补偿标准，由省级以上财政与市、县（市、区）财政分别按定额承担的部分；提高标准部分是指本办法施行后提高的补偿标准，由省级以上财政与市、县（市、区）财政分别按90%与10%比例承担的部分。

各区应当设立森林生态效益补偿资金对公益林进行补偿，除国家、省补助外，地方财政承担的补偿资金，市、区财政各承担50%。

三、补偿资金

补偿资金包括补偿性支出和管护性支出。按林地使用权分，公益林划分为国有公益林、非国有公益林，国有公益林的补偿资金均为管护性支出。

（一）补偿性支出

补偿性支出是指非国有森林因被认定为公益林，其采伐和经营活动受到一定限制而对其权利人给予的一定经济补偿。补偿对象分别为：

1.个人的承包山、自留地，补偿对象为个人。

2.村级集体经济组织的集体统管山，补偿对象为相应的村级集体经济组织。补偿资金由村级集体经济组织按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定使用和管理。

3.依法签订了承包、租赁等流转合同（或协议）的公益林，在合同（或协议）有效期内，合同（或协议）中已明确约定补偿受益人的，补偿对象为约定的受益人；未明确约定补偿受益人的，由流转双方协商确定补偿对象及相应份额。公益林发生变更调整的，补偿对象应同步作出相应的调整，确保公益林建设面积与资金补偿面积保持一致。

（二）管护性支出

管护性支出是指用于省级以上公益林资源保护、管理的支出，包括公益林护林人员费用、管护费用和管理费用。

护林人员费用主要用于公益林区护林人员的劳务报酬、劳动保障、培训等；管护费用主要用于公益林区的林分改造、森林抚育、森林防火、林业有害生物防治、管护基础设施和专用设备等；管理费用主要用于公益林的区划界定、监测评价、资金监管、宣传培训、检查验收、数字化建设等。中央和省财政安排的补偿资金不得用于管理费用。

非国有公益林管护性支出标准为每亩5元，其中护林人员费用不低于每亩3.5元、管理费用不超过每亩1元。国有公益林的管护性支出中，管理费用不超过每亩1元，其余为护林人员费用和管护费用。自收自支或差额拨款的国有公益林经营单位的管护性支出，可用于其职工参与公益林保护和管理的劳务支出。

四、预算执行

各区林业、财政主管部门应按照资金支付执行国库集中支付制度有关规定，及时拨付补偿资金，加快预算执行进度，确保资金发放到位。

各区林业主管部门、乡（镇）人民政府、国有单位、村级集体经济组织等应健全财务管理和会计核算制度，规范补偿资金使用。

乡（镇）人民政府、村民委员会将补偿性支出和护林人员管护费用分配、使用情况张榜公布，接收群众监督。

各区林业、财政主管部门、乡（镇）人民政府、国有单位、村级集体经济组织等应建立补偿资金使用管理档案，健全档案管理制度。

五、绩效管理和监督检查

（一）绩效管理

各区林业、财政主管部门应加强补偿资金的绩效管理。各区林业、财政主管部门应于每年12月底前省林业局、省财政厅上报本年度的总结报告。

总结报告包括补偿资金落实、发放和使用管理情况，绩效目标指标完成情况，公益林变更调整、护林队伍建设、森林资源保护情况等。

各区林业、财政主管部门按照“谁用款、谁负责”的原则落实全过程预算绩效管理具体工作，切实加强补偿资金绩效目标管理，做好资金绩效监控及评价，发现问题及时纠正，提高资金使用效益。

（二）监督检查

补偿资金使用管理接受审计、纪检监察、财政、林业等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取补偿资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。各区林业、财政主管部门及其工作人员在补充资金使用管理中，存在违反规定审批、分配、拨付、使用和管理资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

本办法自2023年12月31日起施行，有效期三年。原印发的《金华市本级森林生态效益补偿资金管理办法》（金自然资规［2020］77号）同时废止。

根据《金华市人民政府办公室关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》精神，现就制定《金华市本级森林生态效益补偿资金管理办法》（以下简称《办法》）有关政策解读如下：

一、修订背景

2004年，我省全面落实森林生态效益补偿制度。2005年，省财政厅、原省林业厅出台《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》（浙财农〔2005〕6号）。2011年，修订出台《浙江省森林生态效益补偿基金管理办法》（浙财农〔2011〕552号）。2013年，金华市财政局、金华市林业局联合出台了《金华市本级森林生态效益补偿基金管理办法》（金市财农〔2013〕259号）。

2018年，《浙江省公益林和森林公园条例》出台，作为条例配套的规范性文件，2019年，省财政厅、省林业局修订出台现行《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》，2020年，金华市自然资源和规划局出台了《金华市本级森林生态效益补偿基金管理办法》（金自然资规〔2020〕77号），目前，《办法》已实施三年，根据省级转移支付资金周期综合评价机制，结合经济社会发展和林业管理新要求，对办法进行修订完善。

二、制定依据

1.《中华人民共和国预算法》；

2.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》；

3.金华市人民政府《关于印发〈金华市级财政资金管理办法（试行）〉的通知》；

4.《中华人民共和国森林法》；

5.《浙江省森林管理条例》；

6.《浙江省公益林和森林公园条例》；

7.《国家级公益林管理办法》。

三、适用范围及对象

依据国家和省有关规定划定，经批准公布的国家级和省级公益林。对受益对象明确的风景林，按照受益补偿的原则，由所在地风景名胜区管理部门履行补偿职责。

四、主要修订内容

（一）根据公益林所处区位重要性，明确实施补偿的公益林分类。根据公益林所处区位重要性，兼顾林分质量、管护要求、县市经济发展水平等，将公益林区分为一、二、三类，其中：第一类为国家公园和省级及以上自然保护区等区域中林地所有权为集体和个人的，且实行租赁的公益林；第二类为主要干流和重要支流源头县、加快发展县、国家公园和省级以上自然保护区（未实行租赁）等区域的公益林；第三类为除上述区域以外的其他公益林。根据上述分类落实现行的差别化公益林补偿政策。

（二）根据财政事权与支出责任划分，明确省与市县补偿资金承担比例。根据浙江省自然资源领域财政事权与支出责任划分改革方案，省级以上公益林保护为省与市县共同事权。因公益林补偿省与市县承担的额度与比例自2004年以来经过多轮政策调整，为便于计算，明确补偿标准由现行标准部分和提高标准部分组成。一是现行标准部分，基于现有的公益林补偿标准，将省级以上财政与市县财政分别承担的部分，通过定额形式予以固化；二是提高标准部分，《办法》印发后提高的补偿标准，明确省级以上财政与市县财政分别按90%与10%承担支出责任。由此，进一步明晰省与市县各自承担的补偿资金额度。

（三）根据林业发展新要求和生态公益林管理新形势，优化完善管护支出用途。一是增加公共管护费用支出范围，可用于森林抚育、林区管护基础设施建设等方面，进一步强化森林质量提升和公益林资源保护；二是增加管理费用支出范围，可用于公益林监测和评价、数字化建设及资金监管等方面，推动公益林资源数字化管理和公益林资金使用管理。同时，管理费用从“不超过每亩0.5元”调整至“不超过每亩1元”，取消“公共管护费用不超过每亩1元”的限制，由市县根据本地区公益林管理实际，统筹使用管护支出，因地制宜加强公益林保护管理，切实提高管护资金使用绩效。

五、文件术语释义

森林生态效益补偿资金，是指各级政府按规定标准安排的用于国家级和省级公益林补偿、保护和管理的资金。

六、解读机关及联系方式

《办法》由金华市林业局负责解读，具体联系处室为金华市林业局森林资源和自然保护地管理处，电话：0579-82468091。