浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的通知

浙政办发〔2016〕59号

税谱^®提示：根据2019年3月7日 《 浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 （ 浙政办发〔2019〕14号）规定，继续有效。但有关财税内容、收费标准执行 现行法律法规和政策，

税谱^®提示：根据《 浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 （ 浙政办发〔2021〕69号）规定，继续有效。继续有效但有关财税内容、收费标准需执行 现行法律法规和政策

税谱^®提示：根据《 浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》（浙政办发〔2023〕70号》规定，继续有效但有关财税内容、收费标准需执行现行法律法规和政策。

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅

2016年6月12日

（此件公开发布）


为深入贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 （ 国发〔2016〕6号）精神，积极有效化解我省钢铁行业过剩产能，推动钢铁企业实现脱困发展，结合浙江实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

浙江省是用钢大省、产钢小省，钢铁产能不大，以特钢为主，技术装备水平较高，具有较强市场竞争力。截至2015年12月，浙江具有炼钢产能的钢铁企业34家，其中国有企业2家，民营企业32家；从事具有炼钢产能的钢铁行业职工35228人；炼钢产能2315万吨，粗钢产量1859万吨，炼钢产能利用率为80.3%。受国内普遍性产能过剩影响，我省部分钢铁企业生产经营困难加剧，钢铁行业亏损面达到50%。

二、工作目标

到2020年底，全省压减钢铁产能300万吨以上，产能利用率提高到85%以上，钢铁企业数减少到20家左右；完成杭钢集团半山钢铁基地搬迁和转型升级，推进宁波、温州、丽水等地钢铁产业结构调整和提升，引导向沿海、沿港布局；推动宁波、温州、湖州、嘉兴、衢州、丽水等地建设若干个技术先进、特色鲜明、错位竞争的钢铁产业基地；钢铁产业发展质量明显提升，清洁生产、污染治理和资源综合利用水平明显提高，经济效益明显好转，核心竞争力明显增强；化解过剩产能长效机制初步建立，企业市场主体作用充分发挥，过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立。

三、主要任务

（一）严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 （ 国发〔2013〕41号），各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的，实行严肃问责。已列入2010—2015年国家淘汰落后和过剩产能任务的产能不计入化解任务。

（二）多种途径压减产能。

依法依规退出。到2020年底前，不符合环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策要求的钢铁产能要全部退出。

（1）按环保、能耗、质量、安全等法律法规要求停产整改，逾期未整改或者整改后仍不达标的产能，要依法关停退出。

（2）使用400立方米以下炼铁高炉（符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、30吨以下炼钢转炉（铁合金转炉除外）、30吨以下炼钢电炉（特钢电炉除外）等落后生产设备的产能，要立即退出。

（3）对生产地条钢的企业，要立即关停、拆除设备，并依法予以处罚。相关产能不计入退出产能目标。

2.引导主动退出。鼓励和引导企业多渠道、多方式积极主动退出过剩产能或低效产能，能够主动退出的钢铁产能要尽早退出。

（1）对停产半停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业，作为退出重点，实施整体退出。对不能整体退出企业中的低效产能，创造条件实施退出。

（2）鼓励企业以减量化兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等方式退出产能。

3.拆除相应设备。钢铁产能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存冶炼设备，企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级主管部门网站公示，接受社会监督，并限时拆除。做好各地列入压减任务企业的装备、产能、安置职工人数、企业负债等原始资料统计、建档立案工作，并通过影像等手段，保存好企业拆除装备前后状态，以备验收核查。

（三）组织实施杭钢集团产能压减方案和转型升级工作。

1.关停半山钢铁基地400万吨生产线。做好半山钢铁生产线关停方案、人1分流安置方案、维稳工作方案、资金筹集方案、应急预案编制等各项工作，落实分流安置1.2万名职工，做好水电气社会职能移交，研究出台省市配套财政、土地、税收等支持政策，完成杭钢集团半山钢铁基地全部生产线关停。

2.推进半山基地新产业发展。妥善保护工业遗存，通过发展健康大数据信息产业、高端智能医疗器械、物联网设备制造产业和智能健康服务产业，重点规划建设以省级健康特色小镇和全国大健康产业创新创业基地、新能源产业为主要内容的高新技术园区。

3.组织实施宁钢技改项目。完成增资控股宁钢，编制宁钢技术改造总体方案并组织专家论证，按减量化要求，推动宁钢技术改造项目建设成为节能减排示范工程。

（四）推动行业升级。推进智能制造，引导钢铁制造业与“互联网垣”融合发展，与大众创业、万众创新紧密结合，实施钢铁企业智能制造示范工程，制订钢铁生产全流程“两化”融合解决方案。树立质量标杆，升级产品标准，加强品牌建设。实施节能环保改造升级，开展环保、节能对标活动，加快企业能源管理信息系统建设。发挥我省钢结构产业集聚优势，推广应用钢结构建筑，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程，开展钢结构建筑推广应用试点，积极推进钢结构住宅发展，大幅提高钢结构应用比例。

（五）严格执法监管。强化环保执法约束作用，全面调查钢铁行业环保情况，严格依法处置环保不达标的钢铁企业，进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系，覆盖所有钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度，全面调查钢铁行业能源消耗情况，严格依法查处单位产品能源消耗超标的钢铁企业。加强产品质量管理执法，全面调查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，注销其生产许可证；对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的，优化程序，简化办理。严格安全生产监督执法，全面调查钢铁行业安全生产情况，及时公布钢铁企业安全生产不良记录黑名单信息，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。研究制定钢铁产能退出的验收标准和程序，确保退出产能应退尽退。

四、政策措施

（一）落实和制定配套财政政策。根据国家工业企业结构调整专项奖补资金要求，按照退出产能任务、安置职工人数等因素，尽快制定我省中央专项奖补资金管理使用实施细则，做好奖补资金核拨工作；对省属压减产能重点企业实施一企一策财政配套政策。各有关市县政府要制定落实相关政策措施，多渠道筹措化解过剩产能所需资金，完成国家下达我省的任务。

（二）建立健全市场化调节产能的长效机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立企业分类综合评价制度，在钢铁行业开展企业综合评价和分类管理。理顺资源、要素价格的市场形成机制，提高钢铁行业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准。对高能耗、高污染企业，继续实施差别化电价政策，以资源环境承载力为标准建立倒逼超标产能有序退出机制。清理、废除各地在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。鼓励地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置钢铁“僵尸企业”，实现市场出清。

（三）落实和完善税收政策。落实铁矿石资源税从价计征改革，推动扩大增值税抵扣范围。将营业税改征增值税范围扩大到建筑业等领域。钢铁企业利用余压余热发电，按规定享受资源综合利用增值税优惠政策。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

（四）落实金融配套政策。

1.落实有保有控的金融政策，对产能过剩的钢铁企业采取分类处置、区别对待的措施。对自身经营正常、有发展前景、有效益以及主动化解过剩产能、实施兼并重组的钢铁企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度；对依法依规退出的产能，要采取稳妥的信贷压缩、退出措施；对处于停产半停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的钢铁企业，相关债权银行要协同促其有序退出。

2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完善不良资产批量转让政策，支持银行加快不良资产处置进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率。

3.支持社会资本参与企业并购重组。鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场，提高资金使用效率。4.严厉打击企业逃废债行为，依法保护债权人合法权益。有关市县政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，组织协调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。

（五）落实职工安置政策。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体作用与社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

1.鼓励企业内部分流。鼓励企业运用现有场地、设施和技术，挖掘新的就业机会；支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工，按规定落实企业稳定岗位补贴。

2.允许职工内部退养。对距离法定退休年龄5年以内、再就业困难的职工，经自愿选择、企业同意并签订协议后，可依法变更劳动合同，由企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，达到法定退休年龄前，不得领取基本养老金。

3.促进转岗就业创业。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法做好职工劳动关系、社会保险关系转移接续和工资拖欠偿还等工作。各地要将失业人员纳入当地就业创业政策扶持体系，通过技能培训、职业介绍等方式，促进其再就业或自主创业。

4.运用公益性岗位托底帮扶。对就业困难人员提供一对一就业援助，按规定落实社会保险补贴等帮扶政策，对不能通过市场实现就业的，要加大公益性岗位托底帮扶力度。

（六）落实用地政策。认真贯彻落实《国土资4部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 （ 国土资规〔2016〕3号），严格控制新增产能用地用矿，支持盘活土地资产。产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用；也可由企业自行处理，在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人分割转让土地使用权。进行兼并重组、转产转型企业的土地，涉及改变用途的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续，转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。对已建成过剩产能企业用地手续不全的，允许各地按照《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》 （ 浙政发〔2014〕20号）相关规定，依法依规处理后，先行完善用地手续，再按相关规定进行土地资产处置。

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立浙江省化解钢铁过剩产能实现脱困发展领导小组，由省政府分管领导担任组长，省政府分管副秘书长和省发展改革委、省经信委主要负责人担任副组长，省发展改革委、省经信委、省财政厅、省人力社保厅、省国土资4厅、省环保厅、省建设厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省质监局、省安监局、省统计局、省物价局、省国税局、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江保监局等分管负责人为成员，领导小组办公室设在省发展改革委。领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议，研究和协调实施方案推进过程中遇到的重大问题，加强对钢铁行业化解过剩产能的督促指导。各有关市县政府负责本地区钢铁行业化解过剩产能工作，组织实施本地区化解过剩产能和推进产业转型发展工作，切实处理好化解过剩产能过程中可能出现的问题。

（二）加强协调配合。各地、各有关部门要按照本实施方案的要求，根据职责分工抓紧制订配套政策措施，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，积极推进钢铁行业化解过剩产能的各项工作。要高度重视职工安置工作，有压减任务的地区，要一企一方案研究制订职工安置方案和风险应对预案，依法依规推进工作，确保社会稳定。同时，要加强宣传引导，做好政策解读，营造化解钢铁过剩产能矛盾的良好氛围。

（三）强化考核机制。建立健全目标责任制，将化解钢铁行业过剩产能目标任务完成情况、禁止新增产能落实情况纳入省政府对省级有关部门和有关地方政府专项考核指标体系。省发展改革委、省经信委要会同有关部门对各有关地区化解过剩产能目标落实、年度任务完成情况进行月调度。

（四）强化监督检查。把化解钢铁行业过剩产能作为我省贯彻落实中央重大决策部署的重要内容，加强对这项工作全过程的监督检查。落实有关市县政府主体责任，强化执法问责，对工作开展不力的地区和部门，予以通报批评。省政府相关部门要适时组织开展专项督查。加大信息公开力度，及时公开化解产能过剩进展情况，发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。

（五）加强行业自律。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导企业加强自律。引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作，实施守信激励、失信惩戒。

现就《浙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》（以下简称实施方案）制定的相关情况解读如下：
一、制定背景
（一）意义。化解钢铁行业过剩产能、加快实现脱困发展，是贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革决策部署的重大任务，对于加快我省经济结构转型升级，促进社会和谐稳定，实现“十三五”良好开局具有十分重要的意义。
（二）目的。钢铁产业是国民经济的重要基础原料产业，投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高，为我国经济社会发展作出了重要贡献。近年来，随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大。我省钢铁生产规模虽然总体不大，但受国内普遍性产能过剩影响，我省部分钢铁企业生产经营困难加剧，钢铁行业亏损面达到50%，全省钢铁行业压减过剩产能、加快转型发展的任务十分紧迫。因此，要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能。
（三）依据。根据中央经济工作会议确定的推进供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的精神。化解钢铁行业过剩产能，是我省今年的一项重要工作，党中央、国务院高度重视。2月4日，国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 （ 国发〔2016〕6号），对化解钢铁过剩产能，实行行业脱困升级进行了全面部署。3月2日，国家发展改革委、工业和信息化部又印发了《关于做好钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见贯彻落实工作的通知》，从8个方面，对各地制定化解过剩产能实施方案和确定压减任务工作进行了具体部署。根据省委、省政府的工作部署，我委牵头代拟了《实施方案》，并征求了各设区市、省级相关部门及各有关企业意见，各方对全面实施钢铁行业化解过剩产能工作达成了基本一致意见。
二、主要内容
《实施方案》包括基本情况、工作目标、主要任务、政策措施和组织实施五个部分。
（一）基本情况。截至2015年12月，浙江具有炼钢产能的钢铁企业34家，其中国有企业2 家，民营企业32家；从事具有炼钢产能的钢铁行业职工35228人;炼钢产能2315万吨，粗钢产量1859万吨，炼钢产能利用率为80.3 %。受国内普遍性产能过剩影响，我省部分钢铁企业生产经营困难加剧，钢铁行业亏损面达到50%。
（二）工作目标。按照全国五年时间压减粗钢产能1.5亿吨的上限总目标，去产能比例13.3%，明确我省五年压减任务数，并提出具体工作目标，即到2020年底，全省压减钢铁产能300万吨以上，产能利用率提高到85 %以上，钢铁企业数减少到20家左右。
（三）主要任务。包括严禁新增产能、多种途径压减产能、组织实施杭钢产能压减方案和转型升级工作、推动行业升级和严格执法监管等五方面内容。
（四）政策措施。主要从落实和制定配套财政政策、建立健全市场化调节产能的长效机制、落实和完善税收政策、落实金融配套政策、落实职工安置政策和落实用地政策等六方面提出具体政策措施。
（五）组织实施。提出了“加强组织领导、加强协调配合、强化考核机制、强化监督检查和加强行业自律”等五项保障措施。
三、政策创新要点
在《实施方案》起草过程中，起草组着重把握以下几个工作要点：
（一）贯彻落实上级精神。起草组认真学习《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 （ 国发〔2016〕6号）文件精神，在《实施方案》中尽可能地贯彻落实文件中具体的政策举措，确保将国发〔2016〕6号最新政策精神体现在《实施方案》中，将各项具体举措落到实处。
（二）延续我省政策举措。在贯彻落实上级精神上，在落实用地政策等方面国务院办公厅文件未涉及的地方，延续了我省先前政策举措的提法。比如在第四部分“政策措施”第六点“落实用地政策”，提出对已建成过剩产能企业用地手续不全的，允许各地按照《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》 （ 浙政发〔2014〕20号）相关规定，依法依规处理后，先行完善用地手续，再按相关规定进行土地资产处置。
（三）注重强化政策创新。在贯彻落实国务院文件精神和延续我省政策的基础上，《实施方案》结合我省实际，对化解我省钢铁行业过剩产能工作几个重点环节进行了政策创新，主要包括以下几个方面：
1.因地制宜研究制定配套政策。 在第四部分“政策措施”中单列一条“落实和制定配套财政政策”，提出将根据国家工业企业结构调整专项奖补资金要求，按照退出产能任务、安置职工人数等因素尽快制订我省中央专项奖补资金管理使用实施细则，做好奖补资金核拨工作；对省属压减产能重点企业实施一企一策财政配套政策；各有关市县政府要制定落实相关政策措施，多渠道筹措化解过剩产能所需资金，完成国家下达我省的任务。
2.细化落实职工安置政策。职工安置是化解过剩产能工作的重中之重，《实施方案》提出通过企业主体作用与社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，鼓励企业内部分流，允许职工内部退养，促进转岗就业创业，运用公益性岗位托底帮扶。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。
3. 提出重点工作任务分工及进度安排表。钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、任务重，在《实施方案》中对我省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展工作涉及的重点工作进行了分解落实，明确责任单位和时间节点。
（四）实施日期。自发布之日起正式实施。
四、解读机关
《实施方案》解读机关为浙江省发展和改革委员会。