湖州市人民政府办公室关于湖州市建设国家绿色金融改革创新试验区的若干意见

湖政办发〔2017〕95号

税谱^®提示：根据2019年12月16日《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2019〕14号）规定，继续有效

税谱^®提示：根据《 湖州市人民政府关于公布行政规范性文件评估清理结果的通知》 （ 湖政发〔2022〕21号）规定，继续有效

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

根据中国人民银行等国家7部委印发的《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，为加快推进湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设，发挥金融在促进绿色产业发展、生态文明建设等方面的积极作用，加快形成“生态+”与“金融+”的叠加效应，助推湖州“加快赶超、实现‘两高’”，经市政府同意，全市每年安排绿色金融改革创新试验区建设专项资金10亿元（其中市本级5亿元），鼓励全市绿色金融改革创新，并提出如下政策意见：

一、全力增加绿色金融供给

（一）鼓励金融机构扩大融资规模。对年度新增融资规模达到100亿元以上（其中投入市本级不低于50亿元），且新增融资额占本系统全省总量（不含宁波）10%以上的金融机构，给予一次性奖励200万元。对年度新增融资规模超过50亿元的地方法人金融机构，给予一次性奖励100万元。

（二）支持设立全国性总部金融机构。对新设或异地迁入的银行、保险、证券等全国性总部金融机构，按照首期实缴资本的5%给予开办奖励，奖励金额最高5000万元；开业当年起5年内，根据其地方贡献确定适当补助额度，按前三年100%、后两年50%的标准予以补助。全国性金融机构在我市注册设立的业务总部或功能性总部，按照首期实缴资本的2%给予开办奖励，奖励金额最高2000万元；开业当年起5年内，根据其地方贡献确定适当补助额度，按前三年100%、后两年50%的标准予以补助。对新引进或新设立的全国性总部银行，在财政资金竞争性存放上予以倾斜。

（三）支持设立区域性总部金融机构。对金融机构在我市设立的区域性总部，按照区域性总部等级，给予一次性开办奖励，其中对区域性总部属于华东级别的，按照首期实缴资本的5%给予开办奖励，奖励金额最高1000万元；对区域性总部属于浙江省级别的，按照首期实缴资本的2%给予开办奖励，奖励金额最高500万元。金融机构区域性总部，开业当年起5年内，根据其地方贡献确定适当补助额度，按前三年100%、后两年50%的标准予以补助。

  （四）支持金融机构绿色化改造。对连续2年绿色银行评级前三名的银行机构，给予每家50万元奖励。将绿色银行评级情况纳入财政资金竞争性存放评分体系，评分权重不低于总权重（含加分项）的5%。

  （五）支持绿色金融专营机构建设。对经监管部门批准设立或认可的绿色金融事业部（业务中心）、绿色金融专营分支行等专营机构，给予单家银行一次性奖励50万元。

  二、精准服务实体经济发展

  （六）着力深化产融结合。对服务保障“大湾区”、“大花园”、“六重”工作、“中国制造2025”试点示范城市建设以及“4+3+N”产业发展，有较大贡献且受到市级及以上通报表彰的金融机构，优先作为政府项目的合作对象。鼓励市级商业银行加大对实体经济及绿色制造的支持力度，重点投向我市高端装备、信息经济、新能源汽车、生物医药、绿色家居、时尚精品等产业，对支持制造业发展成绩突出的银行给予一定奖励。鼓励金融机构加大对大学生创业的金融支持，对金融机构为大学生创业发放的绿色贷款，给予补助和奖励。

  （七）加大上市政策扶持力度。对绿色企业股改上市，参照支持企业上市挂牌十条、“中国制造2025”试点示范城市建设等政策意见中，有关企业股改、上市挂牌以及上市企业并购重组的扶持政策执行。对地方法人银行机构股改上市再适当加大政策扶持力度。

  （八）鼓励绿色小微企业挂牌融资。小微企业在中证机构间报价系统或浙江股权交易中心成长板挂牌的，给予企业一次性财政奖励20万元。在中证机构间报价系统或浙江股权交易中心成长板挂牌并实现融资的小微企业，按照其融资额给予1%的财政奖励，财政奖励总额最高50万元。

  （九）建立绿色贷款贴息补偿机制。企业（项目）绿色评价识别标准建立后，根据绿色企业（项目）的绿色等级，按一定标准对符合条件的绿色企业（项目）实行差别化贴息奖励政策，单家企业贴息奖励每年最高50万元。对向绿色企业（项目）发放的符合条件的信用贷款，若发生风险后，按照实际损失的一定比例给予金融机构补偿。对发放科技型中小企业专项贷款的银行，给予贷款本金1%的利息补贴。推进专利权质押贷款，对获得专利权质押贷款的企业，给予不高于年贷款基准利率50%的补助，最高补助金额25万元。对实际发放专利权质押贷款超过1000万元的经办银行，按贷款额1‰给予奖励，最高奖励金额3万元。

（十）健全绿色融资担保体系。政府出资组建政策性融资担保机构，重点支持绿色小微企业发展。建立完善风险补偿机制，对符合条件的政策性融资担保业务给予适当风险补助，增强政策性融资担保机构的可持续经营能力。对与融资性担保机构合作并承担风险的银行机构，其实际发生坏账后的绿色贷款净损失，符合条件的，按银行承担风险比例给予一定风险补偿，单家银行最高补助200万元。鼓励金融机构、担保机构和社会资本共同出资设立绿色产业担保基金，为绿色企业（项目）提供增信服务。

三、积极鼓励产品和服务创新

（十一）拓展绿色保险创新试点。支持推行环境污染强制责任保险制度，试点期间给予参保企业保费20%-50%的补助。支持实施船舶油污损害责任保险制度。完善政策性农业保险试点，按规定给予保费25%-45%的补助。支持探索绿色企业贷款保证保险试点，对高新技术企业实施科技保险补贴，按保费的20%-50%予以补助，单个企业当年最高补助10万元。推进专利保险，对企业购买专利保险的，给予保费50%的补助，单个企业一年最高限额3万元。实施科技型中小企业专项贷款保证保险保费补贴，对符合条件并取得科技型中小企业专项贷款的企业，给予贷款本金1%的保费补贴。鼓励和支持保险机构围绕支持实体经济绿色发展创新服务方式和产品。

  （十二）促进绿色证券创新发展。对在银行间市场发行贴标绿色债券的本地民营企业或本地金融机构，按照实际募集金额的1‰给予补助，最高补助50万元。

  （十三）设立绿色产业类发展基金。以湖州市政府产业基金为引导，吸引社会资本发起设立绿色产业类发展基金，力争基金规模不少于150亿元（其中市本级不少于50亿元）。基金以市场化方式运作，主要围绕我市重点产业体系，结合我市产业发展实际和转型升级要求，促进绿色产业做大做强做优。

  （十四）推进绿色融资租赁创新发展。对经批准在我市注册成立的融资租赁公司，开业当年起5年内，根据其地方贡献确定适当补助额度，按前三年100%、后两年50%的标准予以补助。鼓励小微企业通过融资租赁方式加快改造提升，对小微企业通过融资租赁实现生产设备技术改造且当年融资租赁生产设备金额在200万元以上的，按其融资总额的1%给予一次性奖励，最高奖励10万元，同时对融资租赁公司按1:1给予配套奖励。支持融资租赁企业按规定计提风险准备金。

  （十五）鼓励绿色金融产品服务创新。组织开展绿色贷款、绿色保险、绿色证券、金融新业态等创新案例评选，突出创新性和实效性，每年度评选创新典型案例（市本级最多5个），给予每个最高50万元奖励。

四、着力强化保障体系建设

（十六）推进绿色金融标准体系建设。鼓励通过引入第三方智力支持，加快构建多维度的绿色金融基础设施体系，对绿色企业（项目）识别体系、绿色银行评级体系、绿色专营机构评价体系、绿色信用体系、绿色金融统计指标体系、绿色金融发展评价体系、金融风险防控体系等具有首创性、引领性的绿色金融标准体系建设给予经费补助。需由特定机构支持的，根据政府采购相关规定，可采取“单一来源”方式向第三方购买服务。加强与国内外绿色金融组织和机构的合作，视需要聘请相关专家为试点工作提供决策咨询。

  （十七）支持绿色支付体系建设。支持金融机构推广应用电子商业汇票、手机支付等电子支付工具，深入开展“电子支付应用示范县区、镇、村”创建工作，大力推动“智慧支付”在民生领域的广泛应用。

  （十八）健全绿色资源交易机制。支持构建环境权益交易中心平台，扩大和深化排污权、用能权交易，积极推进水权、农村综合产权等交易试点，完善定价机制和交易规则，营造公开公平公正的交易市场环境。

  （十九）培育引进绿色金融高端人才。对具有重大贡献的绿色金融机构、金融中介组织和研究咨询机构，给予其高级金融人才奖励，奖励金额以高级金融人才工资薪金个人所得地方贡献为限，奖励期限为3年。具体奖励人数规定如下：金融机构形成的年地方贡献达3000万元的，金融中介组织和研究机构形成的年地方贡献达200万元的，给予该金融机构人才奖励名额2名；年地方贡献超上述标准较多的，视情况适当增加奖励人员名额。对保险精算师、证券保荐人等紧缺型的金融高端人才，直接给予人才奖励，奖励金额以个人所得地方贡献为限，奖励期限为5年。对于在绿色金融领域具有全国性影响力且对我市绿色金融发展作出突出贡献的专家和学者，给予重点奖励，奖励标准参照“南太湖精英计划”等人才扶持政策。

  （二十）支持绿色金融中介和研究机构建设。对具有参与全国金融市场推荐、评级、咨询、交易等服务资格，或其服务得到全国金融市场主体广泛认可的绿色金融中介组织和研究咨询机构，如注册在湖州或注册地迁入湖州，按照首期实缴资本的5%给予一次性补助，补助金额最高500万元，分5年兑现；开业当年起5年内，根据其地方贡献确定适当补助额度，按前三年100%、后两年50%的标准予以补助。注册地不在湖州、但在湖州设立或参与设立分支机构的，给予一定补助，单家机构补助最高20万元；注册地不在湖州，但由其主导并在湖州举办的具有全国性影响的论坛、研讨等活动，按照活动影响力和实效给予一次性补助，单次补助最高100万元。

五、不断优化金融生态环境

（二十一）强化创先争优的激励引导。开展绿色贷款实施情况评价，绿色银行评级，金融机构绿色要素保障、绿色产品服务创新、对上政策和资源争取等综合考核，评价评级及综合考核结果，与宏观审慎评估、金融机构综合评价、监管评级、机构准入、业务发展、高管任职等挂钩。

  （二十二）支持绿色金融聚集平台建设。支持南太湖现代金融产业园、太湖绿色金融小镇、浙北金融中心、南浔金融港等集聚平台建设，对注册在集聚平台内、纳入指导目录范围的绿色金融新业态企业，按“一平台一政策”给予支持（涉及市级财政部分由市财政补助给各区）。绿色金融新业态培育指导目录，由市金融办牵头编制发布。加大对绿色金融新业态的支持力度，对获得省年终考核优秀（A级）、良好（B级）等级的小额贷款公司，根据其地方贡献，按A级50%、B级25%的标准予以补助。对科技创业创新平台、外贸公共服务平台、民间融资服务中心等给予补助。

  （二十三）支持绿色金融综合服务平台建设。对绿色金融服务平台、绿色证券服务平台、绿色保险创新服务平台、绿色信用和公共信用信息平台、金融风险大数据监测平台等基础平台建设给予补助。

  （二十四）维护金融秩序、安全和防范金融风险。构建跨部门联动机制，依法打击非法集资、金融诈骗、非法金融活动等金融违法行为，依法取缔未经批准开展金融业务的各类组织，维护地方金融安全与秩序。依法保护金融机构合法权益，严厉打击恶意逃废债行为，加快金融债权案件审理和执行。加大金融法律法规以及典型案件宣传力度，增强金融风险防范意识。支持金融机构通过“以物抵债”的方式加快不良贷款处置。

  （二十五）健全金融监管协调机制。加强金融领域功能监管和行为监管，统筹推进传统金融机构与新型金融业态、总部机构与分支机构、持牌金融组织与不具备金融资质但具有一定投融资功能企业的监管，将金融监管主体扩展到与金融管理相关的政府部门，将协同监管内容扩展到金融生态环境的各个环节，实现风险监管全覆盖，切实守住不发生系统性、区域性金融风险这条底线。

  六、附则

  1.本意见中有关政策落实，由相关部门制定具体操作办法。原有关于融资租赁、金融人才、保险等政策与本意见不一致的，以本意见为准。涉及财政奖励政策仅限市区范围，涉及地方贡献按财政体制规定的市、区共享收入分成比例分担。如遇国家重大财政体制调整，政策可作相应修改。对同一事项涉及多项奖励的，不重复安排，按最优惠一项执行。本意见三县可参照执行，各区应在此政策意见基础上另行制定区级相关政策。

  2.本意见自公布之日起实施，有效期至2021年12月31日。





湖州市人民政府办公室

2017年11月13日

为贯彻落实绿色发展，全面推进我市国家绿色金融改革创新试验区建设，根据市委、市政府的工作要求，市金融办会同市财政局牵头起草了《湖州市建设国家绿色金融改革创新试验区的若干政策意见》（以下简称“若干政策意见”）。现将有关政策制定情况解读如下：

一、《若干政策意见》的起草过程

今年6月14日，国务院第176次常务会议审议决定在浙江等5省（区）建设国家绿色金融改革创新试验区。6月23日，经国务院同意，中国人民银行等七部委联合印发《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》。6月29日，袁家军省长主持召开了全省绿色金融改革创新试验区建设动员部署会。会上，钱市长代表湖州作了表态发言。会后，市金融办、市财政局根据市委市政府的部署要求，抓紧启动了绿色金融政策意见的研究，形成了《若干政策意见（征求意见稿）》，并向市委常委会、市政府常务会议进行汇报。后经7月31日绿色金融动员大会公开征求意见，以及后续市级有关部门征求意见，并结合近期省财政厅向省政府办公厅的政策建议，进行了多次的修改完善。

二、《若干政策意见》主要内容

《若干政策意见》由六个方面、25条具体政策条款以及附则组成。一是加强绿色金融体制机制引领。明确了对“推进绿色金融标准体系建设、支持金融机构绿色化改造、鼓励绿色金融产品服务创新、拓展绿色保险试点”等4项内容的政策支持。二是促进绿色融资规模做大。明确了对“鼓励金融机构扩大融资规模、建立绿色贷款贴息补偿机制、促进绿色债券市场发展、健全绿色融资担保体系、推动产融深度结合”等5项内容的政策支持。三是强化绿色金融机构和人才的引进。明确了对“支持设立全国性总部机构、支持设立区域性总部机构、支持绿色金融中介和研究机构建设、支持绿色金融专营体系建设、培育引进绿色金融高端人才、强化创先争优的激励引导”等6项内容的政策支持。四是支持绿色金融新业态发展。明确了对“支持绿色金融聚集平台建设、推进绿色融资租赁发展、持绿色支付体系建设、健全绿色资源交易机制、设立绿色产业类发展基金”等5项内容的政策支持。五是推动绿色企业上市挂牌。明确了对“加大上市政策扶持力度、鼓励绿色小微企业多层次资本市场挂牌融资”等2项内容的政策支持。六是加强绿色金融风险防范。明确了“持绿色金融风险防范平台建设，维护良好金融生态环境，健全金融监管协调机制”等3项内容的政策支持。附则明确了政策有效期，绿色金融改革创新试验区建设专项资金规模；三县可参照执行，各区应在此政策意见基础上另行制定区级相关政策。

三、《若干政策意见》主要特点

《若干政策意见》主要体现以下几个特点。一是在资金规模上，体现政策力度。《若干政策意见》拟安排绿色金融改革创新试验区建设专项资金，在试验区建设期间（2017年-2021年），每年安排10亿元（市本级5亿元），是首批8个试验区政策力度最大的（与广州花都区相当，衢州市的政策意见基本参照我市制定）。具体到政策措施，也加大了扶持力度。25项政策措施中，有14条是新增加的，包括新设总部金融机构、绿色银行评级纳入财政资金竞争性存放评分体系、绿色贷款贴息、信用贷款风险补偿等；有4条是提高了政策力度，包括金融高端人才引进、鼓励扩大融资规模、绿色融资租赁等。二是在项目安排上，注重精准聚焦。《若干政策意见》对照“金融规模持续壮大、金融机构加速引进、金融业态不断集聚、金融创新形成优势、金融风险切实防范”五个检验标准，以及构建“多层次的金融组织体系、多元化的金融产品体系、多层级的政策支持体系、多维度的基础设施体系、全方位的风险防控体系”五大任务要求，安排了25项政策项目，主要包括绿色金融体制机制建设、绿色金融产品服务创新、总部金融机构设立、绿色融资担保、绿色企业上市、绿色产业基金、绿色金融市场主体培育、金融风险防范平台建设等。三是在资金来源上，搞好统筹衔接。在研究制定《若干政策意见》的过程中，按照“搞好统筹、强化衔接”的要求，认真对照试验区建设的任务要求，对现行有关政策进行了梳理，确保《若干政策意见》与中国制造2025试点、金融新业态培育发展等政策相衔接，整合各项政策的资金盘子，最大程度发挥财政政策引导作用。比如，绿色企业上市、绿色产业基金等政策，基本延续现行政策措施。同时，根据省财政厅上报给省政府办公厅的政策建议，进行了对照研究，做了适当补充和增加，确保在政策力度和宽度上，比省政策更进一步。比如，对照省财政的政策，增加了绿色债券融资的政策内容。四是在实施落实上，强化两级协同。《若干政策意见》指导全市、立足本级。指导全市主要体现在：构建了25条政策框架，明确了政策资金总规模10亿元（其中市本级5亿元），并要求县区参照制定具体的细化政策，强化政策导向的上下一致性。立足市本级主要体现在：25项政策措施的资金安排，都是基于市本级财力，以试验区建设的政策需求为导向，做出的资金测算；政策措施涉及地方贡献的，按财政体制规定的市、区共享收入分成比例分担；各区应在此政策意见基础上另行制定区级相关政策。五是政策空间上，兼顾原则与弹性。在研究制定《若干政策意见》时，即按照“透明、科学、可操作、便实施”的原则，构建政策框架，确保政策的严谨性；又考虑到，金融改革创新趋势不断加快，绿色金融又是国际上金融领域的新课题，适当预留了一定的政策空间，在部分具体政策条款中赋予一定的弹性，确保政策措施与试验区建设不断深化推进的政策需求相适应。具体来讲，主要有这么几个方面保留一定的弹性空间：重大标准体系的研究，需由特定中介机构支持的，可采取“单一来源”方式购买服务；绿色信用贷款，符合一定条件（主要是贷款金额），按照净损失的5%给予风险补偿；金融机构重大创新性、经济社会效应的绿色产品服务创新案例，除了给予一次奖励之外，再根据贡献给予适当奖励。这些弹性空间，根据试验区建设推进需要，以实施细则的方式给予调整和明确。