成都市人民政府办公厅关于鼓励和支持停车资源共享利用工作的实施意见【全文废止】

税谱^®提示：根据《 成都市人民政府关于废止和宣布失效部分行政规范性文件的决定》（成府发〔2023〕14号》规定，全文废止

成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：  
为缓解城市停车设施资源供需矛盾，按照国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》 （ 国发〔2015〕40号）、国家发展改革委《关于开展城市停车场试点示范工作的通知》（发改办基础〔2017〕475号）、市政府《关于加强全市停车设施建设管理的实施意见》（成府函〔2017〕176号）等有关规定，结合我市实际，提出以下意见。 
 一、总体要求 
 深入贯彻落实党的十九大精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力构建公共服务支撑体系，激发“互联网+停车”市场内生需求，打造停车资源共享行业生态，通过发展新模式和新业态提高城市停车资源集约利用效率、缓解供需矛盾，培育共享经济新动能。 
 （一）基本原则 
 1. 共建共享、协同治理。充分发挥市级部门、区（市）县政府（含成都天府新区、成都高新区管委会，下同）联动作用，加快建立区域停车资源共享利用协调机制，分区域、分类别制定停车资源共享实施计划，由区（市）县政府按属地原则进行管理，市级有关部门加强指导协调；强化政府统筹指导、社会自律自治、居民积极参与、企业规范服务，推动共享停车行业各方主体共建共享，协同解决停车难问题。 
 2. 系统推进、示范先行。按照“自愿为主、政府鼓励”方式，推进各类停车资源有序开放、有序协商、有序共享。支持引导公共机构和企事业单位内部停车设施率先开放，鼓励具备基础条件的区（市）县先行先试、探索创新、引领示范。 
 3. 平台支撑、数据驱动。打造全市公共停车基础信息平台，联通支付、征信、纳税、安保等信息系统，建立多方数据交换共享机制，有序开放政府数据资源；制定停车信息平台统一接入标准，鼓励停车场、停车服务企业接入平台。 
 4. 市场运作、政府支持。通过政府引导、政策支持、创新监管，营造良好市场环境，调动社会资本开展停车资源共享经营基础服务和衍生服务积极性，逐步形成投资多元化、经营规模化、管理专业化的产业化格局。 
 （二）工作目标。按照建设全面体现新发展理念国家中心城市的目标要求，围绕提升城市停车资源集约利用效率，持续分步推进相关工作，2018年全面启动各项任务，2019年着力攻坚重点、难点，2020年形成支撑保障有力、市场环境优化、行业发展有序、协同治理有效的全市停车资源共享利用工作新格局。 
 二、重点任务 
 （一）完善支撑保障 
 1. 提升停车设施信息化水平。针对现有和新建的共享停车设施，制定共享停车设施信息化改造实施标准，鼓励停车设施权属单位按标准实施改造，配备相应的装置，建设互联互通的智慧停车系统，实现计时收费、车牌自动识别、车位感知、访客管理、门禁监控和路径诱导等功能。给予出资实施共享停车设施信息化改造的项目单位一定资金支持，支持资金纳入市级公建配套专项资金及区（市）县财政统筹安排。开展停车场所“网络盲区”清理行动，实现停车场所4G无线网络覆盖。（责任单位：市交委、市建委、市经信委、市财政局、市房管局） 
 2. 完善市级公共停车基础信息平台功能。实现对共享停车资源的动态、实时管理，联通市级电子发票系统、征信系统，为共享停车提供基础数据支撑。鼓励各类共享停车服务企业开发界面友好型APP，接入市级公共停车基础信息平台，为公众提供实时在线服务。鼓励各类停车场所接入市级公共停车基础信息平台，对主动接入该平台的房地产开发商、物业服务机构、停车场所经营公司等单位予以表扬。（责任单位：市交委、市大数据和电子政务办、市发改委、市财政局、市房管局、市国税局、市地税局，成都交投集团） 
 3. 开展共享停车电子发票试点和推广。在共享停车行业中试点和推广应用电子发票系统，联通各停车区域智慧停车系统接口，推进共享停车行业发票开具和纳税等便利化举措。（责任单位：市国税局、市房管局、市交委、市地税局） 
 4. 建立共享停车行为信用约束机制。共享停车服务企业应建立并落实用户信用约束机制，制定安全停车规范、停放守则、文明停车奖惩办法。促进共享停车服务企业间信用信息的互通共享和与成都市公共信用平台的共享应用，强化对用户失信行为的约束，将用户严重失信行为依法纳入成都市公共信用平台。（责任单位：市交委、市发改委、市大数据和电子政务办、市工商局） 
 5. 推出共享停车保险产品。针对在共享停车实施过程中可能带来的人身安全、财产安全等风险，鼓励在蓉保险机构推出相应的险种，推进共享停车行业市场化风险分担机制建设，减轻物业管理方、其他车位业主等相关利益方的顾虑。支持我市国资监管的保险机构先行先试。（责任单位：市金融工作局、市国资委、市交委、市财政局、市新经济委） 
 （二）优化市场环境 
 6. 调动停车资源拥有方积极性。鼓励各级各类党政机关、企事业单位有条件地开放停车位，由各区（市）县全面梳理矛盾突出区域停车需求状况和各类停车资源供给状况，开放所属、所控国有产权车位资源，发挥引领示范作用。通过创优评优等激励方式鼓励各类停车场全天开放及通过共享停车服务平台等方式多途径共享。对个人将私有停车设施错时共享的，予以“蓉e行”积分奖励。［责任单位：市新经济委、市交委、市公安局、市财政局、市建委、市机关事务局、市国资委，各区（市）县政府］ 
 7. 调动物业服务机构积极性。将车位共享纳入物业管理创优、评优评选的加分项，对表现突出的机构给予表扬。（责任单位：市房管局）
  （三）促进行业发展 
 8. 支持共享停车服务企业发展。对共享停车服务企业中符合高新技术企业、软件企业、中小微企业等认定条件的依法予以相应税收优惠政策支持。鼓励并支持共享车位平台企业整合产业资源、构建产业生态圈。对注册地在我市的共享停车服务企业，按照在我市开展运营的年度车位共享实际绩效，给予资金支持。（责任单位：市新经济委、市商务委、市交委、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市建委、市交委、市国税局、市地税局） 
 9. 加大金融扶持力度。鼓励市属国有平台企业在投资共享停车领域先行先试；搭建对接平台，支持天使投资基金、创业投资基金和股权投资基金投资共享停车领域相关企业。鼓励在蓉金融机构开发面向共享停车行业的针对性金融产品。（责任单位：市国资委、市金融工作局、市财政局、市交委、市新经济委） 
 10. 制定共享停车服务行业标准规范。制定全市统一的共享停车服务行业标准规范，依托行业组织加强行业经营自律，从企业服务能力、服务内容、企业责任、用户资金安全等方面规范共享停车服务企业的经营行为。研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动协调机制，落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益。（责任单位：市交委、市商务委、市工商局、市质监局） 
 三、组织保障 
 （一）加强统筹协调。成立成都市停车资源共享利用工作领导小组，建立定期沟通会商联动推进机制，加强对全市停车资源共享利用工作的协调推进和监督指导。（责任单位：市新经济委、市委督查室、市委宣传部、市政府督查室、市大数据和电子政务办、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市公安局、市建委、市房管局、市交委、市商务委、市工商局、市质监局、市金融工作局、市国资委、市国税局、市地税局，成都交投集团）  
（二）实施目标考核。制定年度工作目标任务，针对各项重点任务的推进实施情况进行年度考核，对于具备条件且主动探索取得成效的部门予以适当加分。（责任单位：市新经济委、市委督查室、市政府督查室、市交委） 
 （三）强化宣传引导。营造开放共享停车资源、协同共治交通问题、培育发展共享经济的社会氛围。（责任单位：市新经济委、市委宣传部、市交委） 
 本意见自印发之日起30日后施行，有效期3年。    


成都市人民政府办公厅

2018年2月12日

  一、政策背景
  共享停车是“互联网+”在城市交通治理领域的具体应用。共享停车以信息化手段为支撑，进一步提升存量车位资源的使用效率，是新建停车资源的重要补充和替代，更具有绿色、节约的突出价值。在我市建设全面体现新发展理念的国家中心城市的新时期，多方并举盘活城市存量停车资源，提高资源使用效率，缓解城市停车资源供需矛盾，是提升我市城市治理水平、促进共享停车等关联行业发展的新途径。
  二、制定过程
  经认真研究国家、省、市有关政策规定，充分学习借鉴北京、上海、广州等国家中心城市经验，结合成都实际，形成本《意见》。《意见》形成过程中，征求了有关市级部门（单位）、各区（市）县政府、成都市停车行业协会、成都市物业管理协会、部分本地共享停车服务企业、社会公众、法律顾问、专家论证意见。
  三、主要内容
  （一）总体要求
  本《意见》以“创新、协调、绿色、共享、开放”为理念，努力构建公共服务支撑体系，着力激发“互联网+停车”市场内生需求，打造停车共享行业发展生态，通过发展新模式、新业态提高城市停车资源集约利用效率、缓解城市停车设施资源供需矛盾。
  ——基本原则：共建共享、协同治理；系统推进、示范先行；平台支撑、数据驱动；市场运作、政府支持。
  ——工作目标：2018年全面启动各项任务；2019年全面攻坚重点、难点任务；2020年全面形成支撑保障有力、市场环境优化、行业发展有序、协同治理有效的全市停车资源共享利用工作新格局。
  （二）政策措施
  《意见》针对共享停车发展中的痛点，以问题为向导，围绕完善支撑保障，优化市场环境，促进产业发展3个方面的重点任务提出了10条支持共享停车发展的具体政策措施。
  完善支撑保障。《意见》明确了提升停车设施信息化水平、建设市级公共停车基础信息平台、开展共享停车电子发票试点和推广、建立共享停车行为信用约束机制、推出共享停车保险产品五条政策措施，努力为共享停车发展的创造有利条件。
  1. 提升停车设施信息化水平。停车设施信息化是共享停车发展的前提条件。此条政策针对成都停车场所信息化程度低等问题，提出制定标准，升级改造，资金支持，网络覆盖等解决办法。
  2. 建设市级公共停车基础信息平台。基础信息数据是共享停车发展的有力支撑。此条政策针对当前数据开放程度低等问题，提出建设基础信息平台，鼓励企业开发APP，鼓励各类停车场所共享停车资源等解决办法。
  3. 开展共享停车电子发票试点和推广。电子发票是共享经济普遍存在的政策瓶颈问题。此条政策提出开展试点、联通接口，推进电子发票等便利化举措。
  4. 建立共享停车行为信用约束机制。为推动共享停车市场有序发展，此条政策提出建立信用约束机制、制定规范守则、加强互通共享等具体措施。
  5. 推出共享停车保险产品。针对共享车位涉及社会公众利益的特点，此条提出推出相应险种、建设风险分担机制、开展保险试点等具体措施。
  优化市场环境。为拓展共享车位资源，《意见》从推进区（市）县国有产权车位资源率先共享利用、调动其他产权停车资源拥有方积极性、调动物业服务机构积极性等方面提出具体政策措施，降低交易成本，释放资源供给，激发消费需求。
  6. 调动停车资源拥有方积极性。为充分调动各方资源拥有方积极性，此条政策提出创优评优，积分奖励等方式，激励各种停车位资源积极参与停车共享发展。
  7. 调动物业服务机构积极性。针对物业服务机构在停车共享发展行业的不可替代性，此条政策专门针对物业服务机构提出管理创优、评优评选、精神表彰等鼓励政策。
  促进行业发展。为推进共享停车行业迅速发展壮大，《意见》从支持共享停车服务企业发展，加大金融扶持力度，制定共享停车服务行业标准规范等方面提出具体政策措施，营造共享停车行业发展环境。
  8. 支持共享停车服务企业发展。针对共享经济类企业初创期投入大等特点，此条政策从税收优惠，整合资源，资金支持等方面提出具体政策措施，降低共享停车企业发展成本。
  9. 加大金融扶持力度。针对共享企业融资难等问题，此条政策提出鼓励国有投资平台先行先试，搭建基金对接平台，鼓励开发针对性金融产品等方面具体措施，拓展共享停车企业融资渠道。
  10. 制定共享停车服务行业标准规范。此条政策提出制定行业标准规范，建立联动协调机制等方面提出具体措施，规范企业经营行为，保护消费者合法权益。
  （三）保障措施
  为切实保障我市共享停车工作，《意见》从加强统筹协调、开展试点示范、实施目标考核、强化宣传引导四个方面，强化工作推进力度，构建政府引导、社会参与、多方协同、创新推进的工作新格局。
  四、补充说明事项
  （一）解读形式
  撰稿解读。
  （二）解读主体
  1. 解读单位：成都市新经济发展委员会
  2. 联系电话：61884606
  3.联系人：黄慰洪13880332803