宁波市人民政府关于加快发展体育产业的实施意见

税谱^®提示：根据《 宁波市人民政府办公厅关于公布宁波市政府继续有效的行政规范性文件目录的通知》 （ 甬政办发〔2016〕175号）规定，继续有效
文件有效性：有效
规范性文件登记号：ZJBC00－2012－0027
各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

为深入贯彻《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》 （ 国办发〔2010〕22号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》 （ 浙政办发〔2010〕103号）精神，落实市委、市政府关于加快产业升级、加快发展现代服务业、推进体育强市建设的有关要求，全面实施“六个加快”战略，使我市早日建成发展质量好、民生服务好、城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区，现对我市体育产业的发展提出以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面认识和充分发挥体育产业在推动经济发展、社会和谐，促进社会主义文化大发展大繁荣中的独特价值和重要作用，加强统筹协调，深化产业改革，做好产业长远布局，提升发展质量；以打造各类体育运动休闲基地和体育用品生产基地为抓手，大力发展作为主体产业的体育健身服务业；加快宁波市奥体中心等各类体育场馆的建设、开发和经营步伐；完善体育竞赛市场，稳步发展体育彩票业；协调推进体育产业与文化、旅游、会展等相关产业的互动发展；深化改革，开拓创新，把体育产业培育成宁波市国民经济中的新兴产业，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次的体育产品需求。

二、发展原则

——政府扶持、统筹发展原则。坚持政府保障群众基本公共体育需求，市场创造多层次产品的产业发展格局，政府为体育产业发展创造有利环境，统筹体育事业和体育产业协调发展，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。

——市场导向、重点发展原则。坚持以市场为导向，以体育服务业为主，多业并举，构建完善的体育产业服务体系，努力满足人民群多层次、多元化的体育需求。

——依法管理、科学发展原则。坚持进一步规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益，深化改革，开拓创新，

加快建立完善有利于体育产业科学健康发展的体制机制。

三、发展目标

第一步(2011～2015年)，加快建设宁波市体育运动休闲产业基地，打造一批具有全省乃至全国知名度的体育运动休闲产业基地；大力发展体育本体产业，以本体产业带动相关产业发展，使体育企业从质量和规模上得到较快发展，力争把宁波打造成为全国重要的体育产业生产和集散基地；到2015年，宁波市经常参加体育锻炼人数占总户籍人口的比例达到40%以上；体育产业增加值以较快速度增长，产业增加值年均增长13%，2015年，全市体育产业增加值达到GDP的0.8%以上。

第二步(2016～2020年)，深化产业改革，逐步将体育产业培育成为宁波市国民经济的新兴产业。体育产业投融资渠道实现多元化，体育市场形成较大规模；体育产业结构趋于合理，体育产业链完整而丰富；力争到2020年体育产业增加值占全市GDP的比重提高到0.9%以上。

四、主要任务

（一）着力优化体育产业布局。统筹规划全市体育产业发展，促进资金、人才等资源的合理配置。依托已有的资源条件，确定以体育运动休闲业为亮点产业，健身娱乐业为主导产业，通过亮点产业和主导产业带动整个体育产业结构的全面升级；积极扶持竞赛表演业和体育培训业，以竞赛表演业带动体育中介服务业和体育金融保险业；通过市场调节来发展体育用品制造业和体育用品销售业；加快发展体育彩票业，为体育产业发展募集更多资金。

（二）积极打造体育运动休闲基地。整合宁波市体育资源和自然资源，发挥区域优势，打造富有地方特色的体育运动休闲基地，以基地建设带动产业集群化发展。打造宁海国家级户外运动休闲基地、象山海钓基地、松兰山露营基地、奉化大堰山地户外运动基地、余慈中心城市体育运动休闲基地、慈溪伏龙山滑翔基地、东钱湖体育运动休闲基地、江北都市户外运动休闲基地、江北荪湖智力运动基地、江北湾头水上运动基地、杭州湾新区体育运动休闲基地、北仑洋沙山海边运动休闲基地、镇海九龙湖空海模运动休闲基地等体育运动休闲基地，积极创建省级和国家级运动休闲基地。

（三）大力开发体育健身市场。通过广泛宣传，不断加大投入力度，培养群众积极主动的体育健身意识，引导大众体育消费，开发市场需求。同时，在保证群众享有基本体育服务的前提下，多层次开发体育健身市场，满足人民群众日益多元化的健身产品需求。加强对健身企业信誉、质量的监督和技术指导，建立对经营管理者和企业员工的培训制度，逐步提高企业的服务质量，制定统一的市场服务标准。

（四）努力拓展体育竞赛市场。在八一双鹿男篮、八一广博女篮和国际女子象棋主场落户宁波，国家女排、乒乓球等训练基地落户北仑的有利条件下，充分发挥球队和体育明星的影响力，逐步提高宁波体育竞赛表演市场的氛围。遵循市场规律，兼顾经济效益，每年举办男篮、女排、女拳、网球、国际象棋等具有较高知名度和良好品牌影响力的体育赛事，使重大赛事成为宣传宁波的重要名片之一。运用政府补助等激励机制，打造宁波本地的传统赛事，鼓励单项协会发挥项目优势，承办体育赛事。

（五）做大做强体育用品制造业。以创评浙江省体育用品制造业示范企业为抓手，重点打造运动服装、户外用具、钓鱼器材、场馆设施和健身器材等富有宁波特色的先进体育制造产业集群基地。鼓励和扶持一批具有市场影响力和发展前景的体育用品制造企业，促进这些企业做大做强，不断提升市场竞争力和市场占有率。

（六）加大公共体育设施建设和开放力度。尽早启动建设市奥体中心，积极推进各县（市）区体育场馆（全民健身中心）建设，形成覆盖全大市的体育场馆网络布局。市规划局、国土资源局、建设局等相关部门要按照建设部、国土资源部批准发布的《城市社区体育设施建设用地指标》（建标〔2005〕156号）有关要求，推进公共体育设施建设，尤其是社区居民的健身设施建设，在小区规划、土地审批、建设过程和验收等环节，切实落实体育设施建设指标。小区体育设施不得挪做它用。认真做好公共体育设施的监管工作，建立“建、管、用”长效机制。公共体育设施及场馆根据其功能、特点逐步向公众扩大开放范围，定期提供免费服务。加大学校体育设施向社会开放力度，鼓励机关、企事业单位创造条件将其现有的体育设施向社会开放，实现体育资源的共享。

（七）积极开发体育设施经营与管理市场。坚持体育设施公益性原则，尝试大型体育设施建设的各类融资模式，推动体育设施建设。探索新形势下公共体育设施经营与管理新模式，不断降低管理成本，提高使用效率，为社会提供优质公共体育服务。扶持和培育一批专业管理公司，统筹全市体育场馆资源，实行专业化管理，逐步实现所有权和管理权分离，提升宁波市体育设施建设和运营管理水平。

（八）拓宽体育彩票销售渠道。扩大电脑型体育彩票覆盖面，积极向乡镇农村、市区新建居民小区扩展。利用成熟的营销网络，增大即开型体育彩票的销售量。推广“竞猜型”体育彩票新玩法，培育体育彩票销售新的增长点，确保宁波体育彩票年销售额、增幅和市场份额不低于全省平均水平，力争到2015年体育彩票销售额突破14亿元。深入挖掘体育彩票的文化内涵，提升服务质量。同时，进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育彩票业健康发展。

（九）协调推进相关产业发展。建立体育产业与其他相关产业发展的联动机制，努力实现体育与卫生、建筑、旅游、会展、广告、文化、广播电视和新闻出版等相关产业的良性互动发展。延伸打造体育康复、体育建筑、体育旅游、体育休闲、体育会展、体育创意文化、体育影视和体育传媒等产业，不断提高体育产业的辐射效应。

五、保障措施

（一）加强对体育产业的组织领导。各级政府要充分认识发展体育产业的现实意义，切实加强对体育产业工作的领导，将发展体育产业纳入经济社会发展的总体规划，结合本地区实际，抓紧制定促进本地区体育产业发展的具体措施和相关配套实施方案，为体育产业发展营造良好环境。各级体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展的政策措施落实到位。各有关部门要各司其职，各尽其责，通力合作，协调一致推进体育产业发展。

（二）加大财政扶持力度。市政府设立体育产业发展引导资金，每年从财政预算资金中统筹安排适当资金作为体育产业发展引导资金，主要用于支持体育用品制造业品牌和产业链建设；支持体育运动休闲基地建设与创评；支持体育健身服务业标准化建设和星级评定；鼓励企业参加全国性、区域性重点展会；支持体育用品产业人才培养，以及体育广告宣传等。各县（市）区也要根据实际情况加大对体育产业发展的公共财政投入力度。对符合政府重点支持方向的体育产品、服务、项目和企业给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。

（三）落实税费优惠政策。根据国务院办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的政策精神，对于符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策。企业发生的关于体育竞赛表演等符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。体育企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。依据相关规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业、个人和其他社会组织力量通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门发生的公益性体育事业的捐赠支出，符合税法有关规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。对财政部门拨付事业经费的单位自用房产免征房产税。政府对于群众健身的公共体育设施日常运行和维护给予经费补助，并根据其向公共开放的程度等，在用水、用气、用电、用热等方面给予优惠政策。

（四）拓展体育产业投融资渠道。通过政府投资、市场引资、彩票募资、银行融资等渠道全方位筹集体育产业发展资金促进体育投资主体多元化。积极鼓励和引导民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，兴办体育健身、竞赛表演等活动。加大对民间资本投资体育产业的支持力度。支持符合条件的民间资本进入体育资本市场，通过发行债券、股票以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。探索建立体育产权交易平台，将体育无形资产和有形资产列入交易内容，为民间资本进入体育产业投融资领域创造条件。鼓励和引导金融机构对体育民营企业给予信贷支持。落实国务院关于支持小型微型企业健康发展相关政策，鼓励和引导小型微型企业进入体育产业，解决好体育产业领域小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题。

（五）加快体育产业信息化建设。加强体育产业网络系统化建设，构建覆盖全市的体育产业信息平台。推进我市体育经营场所和体育服务产品的数字化。继续深入开展体育产业统计工作，将体育产业统计工作纳入到日常统计工作之中，及时全面掌握宁波市体育产业发展状况。逐步建立宁波市体育产业普查和动态监控体系，完善体育产业资源信息发布制度，帮助广大消费者和各类体育企业了解体育产业投资与经营信息，促进全市体育产业的结构升级和资源的快速流动。

（六）加强体育市场规范化建设。完善体育市场管理法规，建立行政监管、社会监督与体育服务认证相结合的体育市场管理体系。明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务。对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求、服务规程，加强技术指导、安全保护和日常监督检查及产品质量检测，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。推行体育服务认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，促进体育市场健康有序发展。

（七）加强体育社会组织建设。建立健全政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的体育产业管理体制和运行机制。加强体育产业协会、体育社团、职业体育俱乐部等各类体育社会组织的建设，完善体育社会组织法人治理机制，充实体育社会组织业务职能，发挥体育社会组织服务功能。提高体育社会组织自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。成立宁波市体育产业联合会，在增强体育行业凝聚力、规范体育市场主体、维护体育市场秩序、提供体育产业服务等方面发挥积极作用。

（八）抓好人才队伍建设。把人才的培养和引进作为加快体育产业发展的重大举措。建立人才培养机制，多渠道培养体育产业人才，积极开展各类体育教育培训，多渠道培养既懂经营管理又懂体育营销的复合型体育产业人才。建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。建立和完善行业职业资格制度，健全职业技能鉴定体系，培育体育产业职业经理人和经纪人。抓紧完善健身服务人员等级制度，提高人员专业素质和能力，鼓励体育教师、退役运动员和体育训练经历人员从事体育产业工作。

（九）营造体育产业发展的良好环境。各有关部门要相互协作，加强对体育企业的指导，协助其进行体育产品质量认证；要加强体育无形资产的开发和保护，鼓励和支持各类体育组织、赛事组织依法开发其专有名称、标识等无形资产，依法保护其合法权益；要抓好宁波体育品牌产品的整合、打包和推介工作，鼓励引导设立集宣传、展示、体验、推介为一体的体育用品展示交易平台；积极引导各类媒体大力宣传我市体育竞赛表演、全民健身知识等信息，推介适合不同年龄特征和不同职业群体的运动健身项目，引导市民培养健康、向上、时尚的生活方式。

宁波市人民政府

2012年11月2日