自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市融入四川电商营商高地建设实施方案》的通知

税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，有效期至2026年4月14日

各区、县人民政府，高新区管委会，市级各有关单位：
《自贡市融入四川电商营商高地建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



自贡市人民政府办公室
2021年4月15日



为深入实施《中华人民共和国电子商务法》，贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，持续推进电商创新创业便利化、制度化改革，持续优化电商营商环境，根据省政府办公厅印发的《 四川电商营商高地建设总体方案》 （ 川办发〔2019〕72号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省、市各项决策部署落实。坚持立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，持续优化我市电商营商环境，加快融入四川电商营商高地建设，为推动南翼跨越、再造产业自贡提供重要支撑。
（二）基本原则。坚持对标先进，学习先进典型，积极借鉴国内电商营商改革先进经验和前沿实践，努力优化电商营商环境，形成具有自贡特色的创新试点。坚持产业带动，建立市场导向的创新创业生态，加快构建我市“4+4”现代服务业体系，助力“5+1”现代工业体系和“10+3”现代农业体系建设，充分发挥电商对产业转型升级的服务提升功能。
（三）主要目标。2021年，全市电商网络交易额达224亿元，网络零售额达60.4亿元，跨境电商交易额达1.87亿元；到2022年，全市电商网络交易额达280亿元，网络零售额达75.5亿元，跨境电商交易额达2.34亿元。
二、重点任务
（一）便利企业登记注册。为企业提供24小时“不打烊”登记申报服务，全面简化电商经营者登记流程，压缩登记时限，推行线上、线下登记“双轨融合”；实施“全程网办”“移动办”，实现登记注册事项仅需营业执照或居民身份证即可“网上办”“掌上办”；探索“容缺受理”登记，将企业开办时间压缩至1个工作日。鼓励有条件的区县（含高新区）通过购买服务，为经营者提供免费刻章、寄递证照等服务，实现企业开办“零成本”。大力推广企业“简易注销”登记模式，允许企业通过网络公示清算组备案信息，免费发布债权人公告，降低企业注销成本。探索设置企业开办“一窗受理”（跨省通办）主题式服务专区，配备相应设备和人员，加快推广“一表申请、一窗受理、并联审批、统一出证”全链条“主题式”政务服务模式。（责任单位：市市场监管局、市政务服务和数字化管理局、市公安局、市税务局，各区县政府、高新区管委会）
（二）简化纳税流程。大力推进“互联网+税务”改革，研究制定纳税人“全程网上办”和“最多跑一次”清单。探索开展区块链电子发票试点。提速办理出口退（免）税业务，实行一类、二类、三类出口企业出口退（免）税无纸化申报，将出口退（免）税核准机关调整为区县（含高新区）税务局，审批程序由“两审制”改为 “一站终审制”。（责任单位：市税务局、市商务局，各区县政府、高新区管委会）
（三）鼓励支持电商发展。积极申建跨境电商综合试验区，培育一批“彩灯+”“+彩灯”和仿真恐龙等行业具有自贡特色的跨境电商企业。加强与重庆、成都等地区在国际贸易单一窗口对接、电子数据传输和认证、隐私保护等方面的合作，为企业提供跨境电商“一站式”通关服务，探索开展跨境电商快递物流、通关等全产业链服务合作。深入实施“全企上网”工程，鼓励新场景、新业态应用，支持工业、农业、传统商贸服务业企业通过应用电商模式拓宽营销渠道、拓展业务市场、增强反应能力。鼓励各区县（含高新区）结合实际规划建设电商基地、产业功能区及孵化器。支持打造功能齐全、服务一流的电商物流园，鼓励大安区建设电商直播基地。（责任单位：市商务局、自贡海关、市口岸物流办、人行市中心支行、市税务局、市邮政管理局、市农业农村局、市经济和信息化局，各区县政府、高新区管委会）
（四）协同发展快递物流。优化快递业务经营许可办理协查服务工作流程，压缩办理时间。在市、县级国土空间总体规划编制中充分考虑全市快递物流业发展所涉项目用地需求。以“一港一基地四中心”为载体，加快建设干支衔接、流通高效、辐射广泛的“电商+快递物流”产业园区。鼓励企业通过“邮快合作”“交快合作”“快快合作”等方式，加速快递下乡进村步伐；引导企业探索提供代办、代理、代收、代投、代存等延伸服务。依托自贡国家骨干冷链物流基地，实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程；招引一批知名快递企业、电商企业在自贡设立分拨和集散中心，加快构建覆盖市、县、乡、村四级的电商物流配送体系。支持电商企业与特色农产品经营商开展合作，推广“交通运输+快递”“电商+快递”“特色产业+快递”“快递+平台”等模式；加快推进农村公路及乡镇综合运输服务站建设，构建更加便捷的农产品寄递运输网络。以西南（自贡）国际陆港建设为契机，引导物流企业开展信息化建设，创新供应链管理模式，形成大数据支撑、网络化共享、智能化协作的城市智慧供应链体系。（责任单位：市邮政管理局、市口岸物流办、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市经济和信息化局、市交通运输局，各区县政府、高新区管委会）
（五）强化要素支撑。研究出台促进电商发展相关扶持政策，鼓励各区县和高新区自行制定扶持措施，每年安排专项资金支持电商发展。引导推动电商集群创新、优质发展。鼓励自贡产品和服务“走出去”，对实现重大创新突破或对全市经济社会发展作出重大贡献的跨境电商企业，适当给予扶持奖励。支持金融机构优化线上金融产品体系，加大对电商企业的信贷投放力度，依托大数据分析实现对电商企业的精准营销、精准服务，提供个性化、智能化、自动化、高效率的在线金融服务。深化与中国出口信用保险公司等企业的合作，为我市电商行业发展营造良好环境。根据省上有关规定，研究制定电商人才评价认定管理办法，加大对电商人才（团队）的引进培养力度，支持其申报纳入“盐都百千万英才计划”。对符合条件的高层次电商人才，享受“招商引资投资人”“盐都人才新政”相关政策，发放“盐都人才绿卡”，在子女入学、安居、就医等方面给予优待服务。加强对种植大户、返乡创业青年等在网络营销（直播带货、跨境电商、农产品电商等）方面的培训，将电商技能培训纳入职业技能培训补贴范围，按规定给予培训补贴。（责任单位：市财政局、市金融工作局、市商务局、市税务局、市人才办、自贡银保监分局、人行市中心支行、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市卫生健康委、市邮政管理局、市科技局，各区县政府、高新区管委会）
（六）发展平台经济。促进区域优势行业跨界融合融通，培育一批省内知名的，涉及云计算、工业互联网、供应链、B2B电商等领域的生产性服务平台，以及涉及家政服务、医养健康、在线教育、在线餐饮等领域的生活性服务平台。实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，加大对“自然贡品”区域性公共品牌的培育力度。高标准建设四川省电子商务进农村综合示范县（富顺县），以创建省级内贸流通服务业示范县为契机，聚力打造自流井区电商产业示范区，形成一批典型经验和做法，并逐步推广。鼓励有条件的区县（含高新区）申建省级、国家级电子商务示范项目，符合条件的企业打造电商优秀企业。积极吸纳、集聚国内外优质资源、经验，打造具有比较优势的电商产业集群。（责任单位：市经济和信息化局、市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市税务局、市市场监管局，各区县政府、高新区管委会）
（七）推动区域协同发展。紧紧围绕“川渝互动、极核带动、干支联动”，在成渝地区双城经济圈建设中找准定位、凸显优势、补齐短板。深化与猪八戒股份有限公司的合作，加快建设现代生产性服务业产业孵化园；加强与内江市的合作，积极参与川南电商博览会，吸引更多客商到我市投资兴业；深化与泸州市、宜宾市，重庆市永川区、荣昌区、江津区等的合作，加强优势互补、资源互通，形成合作开发、产业互动、利益共享机制，打造川南优势电商产业集群。鼓励有条件的区县（含高新区）共建共享电商服务中心。（责任单位：市双圈办、市投资促进局、市商务局，各区县政府、高新区管委会）
（八）规范市场秩序。做好“一目录”“四清单”包容审慎精准执法贯彻落实工作，建立政府主导、部门协同、上下联动的工作机制，着力打造包容有序、充满活力的营商环境。探索推进大数据、人工智能、在线电子数据取证等先进互联网技术应用，构建以信用归集为基础、信息公示为手段、失信惩戒为重点的新型监管服务机制，推动实现精准监管、协同监管。深入贯彻国家、省、市相关政策规定，加强信息安全保护，健全信用评价体系，落实守信激励与失信惩戒制度，引导行业协会加强自律、市场主体公平竞争。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市商务局、市政务服务和数字化管理局、市法院，各区县政府、高新区管委会）
三、组织实施
（一）健全推进机制。建立健全相关工作机制，及时研究解决融入四川电商营商高地建设工作中遇到的困难和问题。各级各有关部门（单位）要压实工作责任，协同推进改革创新，对需细化措施的，及时研究细化；可直接实施的，尽快落地见效。
（二）注重宣传推介。加大宣传推介力度，充分利用国内外相关大型活动，加大营商政策宣传，提高自贡电商营商环境的影响力和美誉度。


为深入实施《中华人民共和国电子商务法》，贯彻落实《四川电商营商高地建设总体方案》以及中央、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，市政府办公室印发了《自贡市融入四川电商营商高地建设实施方案》（自府办发〔2021〕9号）（以下称《实施方案》）。为更好推动《实施方案》落地落实，现对《实施方案》起草背景和主要内容作如下解读。
一、起草背景
党中央、国务院一直高度重视电子商务在经济发展中的作用。习近平总书记强调电子商务大有可为，十九届五中全会也明确指出了“发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。”李克强总理也提出电子商务对激发中国经济的活力功不可没。2019年12月31日，省政府办公厅印发了《四川省人民政府办公厅关于印发四川电商营商高地建设总体方案的通知》（川办发〔2019〕72号）。根据《中华人民共和国电子商务法》《四川电商营商高地建设总体方案》，结合我市实际，特制定本方案。
二、主要内容
《实施方案》结合自贡实际，提出了自贡市融入四川电商营商高地建设实施方案的总体要求、重点任务、组织实施。
（一）总体要求。主要明确了指导思想、基本原则以及主要目标，以保证电商营商环境水平有效提升，政务服务流程再造取得实效。
（二）重点任务。包括便利企业登记注册、简化纳税流程、鼓励支持电商发展、协同发展快递物流等8项重点任务。
便利企业登记注册方面。将全面简化电商经营者办理登记、注销业务的流程，实现企业开办零成本和一窗办理。
简化纳税流程方面。将进一步简化纳税、退税流程，实现退（免）税无纸化申报，提高工作效率。
鼓励支持电商发展方面。将为跨境电商企业提供更便利的通关服务，实施“全企上网”助力企业以电商拓宽市场，鼓励建设电商基地、电商物流园等。
协同发展快递物流方面。将优化快递经营许可办理流程，加速快递下乡进村步伐，加快构建覆盖市、县、乡、村四级的电商物流配送体系，引导物流企业开展信息化建设。
强化要素支撑方面。将制定各类电商扶持、奖励政策，加大金融机构对电商行业的扶持力度，加快构建电商人才引培体系。
发展平台经济方面。将培育一批省内知名的电商平台，鼓励有条件的地区积极申报、建设电子商务示范项目，打造电商产业集群。
密切区域协同发展方面。将密切围绕“成渝双城经济圈建设”不断扩大与川南、渝西城市电子商务行业的交流合作，共建共享电商服务中心。
规范市场秩序方面。将进一步健全、完善电商企业信用体系建设和新型监管服务机制。
（三）组织实施。一是健全推进机制，建立高效工作推进机制，压实相关单位工作责任。二是注重宣传推介，利用各方资源加大宣传，提高自贡电商营商环境的影响力和美誉度。

自贡市商务局
2021年4月25日