湖北省农业厅关于印发湖北省水产养殖三区划定指导意见的通知

 
 
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《省人民政府关于印发湖北省水污染防治行动计划工作方案的通知》（鄂政发〔2016〕3 号）和《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号） 等文件精神，进一步加大水污染防治力度，改善水环境质量，保障水生态安全，推进水产养殖业健康持续发展，促进生态文明建设，根据相关法律法规要求，现提出如下指导意见。

一、基本原则

(一）科学规划，底线约束。坚持生态优先的原则，科学规划全省不同水域类型渔业利用范围，既底线约束，又因地制宜明确功能分区，须禁则禁、需限则限、宜养则养，保障渔业生态健康可持续发展。

(二）突出保护，合理利用。在充分保护资源与环境的前提下，处理好渔业发展与资源养护的关系、生态保护与渔民生产生活的关系、产量规模与质量效益的关系，合理利用渔业自然资源，实现经济效益、社会效益与生态效益和谐发展。

(三）创新驱动，科技支撑。充分发挥现代科技对水产养殖的支撑作用，不断推进健康养殖、生态修复、资源利用等技术模式创新，促进渔业健康持续发展。

(四）强化保障，和谐发展。加强组织领导、宣传教育、资金投入、渔政管理等方面的保障措施，将养殖功能区划与本地交通、港口、旅游、环保、生态保护等相关专项规划相衔接和协调，避免交叉和矛盾，做好宣传引导，维护社会稳定。

二、 划分依据

依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》《湖北省水污染防治条例》等法律法规要求和中发〔2015〕12号、鄂政发〔2016〕3号、农渔发〔2016〕39号等文件精神，按照不同养殖区域的生态环境状况、水体功能和水环境承载能力，因地制宜，科学划定水产禁养区、限养区、养殖区。

三、  划分内容

(一） 禁止养殖区。

禁止养殖区是指禁止一切形式的人工水产养殖的水域。

1. 禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

2. 禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

3.禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

4.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

(二） 限制养殖区。

限制养殖区是指允许在一定条件下，釆取科学合理的养殖方式开展水产养殖的水域。该水域内可采取人放天养、增殖渔业等生态养殖模式，严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种，同时应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准。

1.限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖。

2.限制在禁止养殖区以外的湖泊、水库等公共自然水域开展水产养殖。养殖过程中，除不得以围栏围网网箱、投肥（粪）等法律法规禁止的方式外，不得投饵养殖。

3.限制在省重点保护湖泊保护区外围500米以内的水域开展水产养殖。

4.法律法规规定的其他限制养殖区域。

（三）养殖区。

养殖区是指禁止养殖区、限制养殖区以外的适宜发展水产养殖的区域，包括池塘养殖区和其它养殖区。

1.池塘养殖区包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等。

2.其它养殖区包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

四、水产养殖“三区”管理

禁止养殖区应严禁人工水产养殖、严禁办理水域滩涂养殖证，对禁养区内现有的水产养殖,应依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》《湖北省水污染防治条例》等相关法律法规，由当地人民政府予以取缔、关停或搬迁。

限制养殖区应严格控制办理水域滩涂养殖证，应依据水功能区划和水环境容量，合理确定养殖品种、规模、密度及养殖方式，科学纳入水域滩涂养殖规划。对限养区内现有的水产养殖,应依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》《湖北省水污染防治条例》等相关法律法规，由当地人民政府组织全面排查，对超规模、超密度养殖以及排放不达标的，限期责令整改，整改后仍不达标的,应予以取缔、关停或搬迁。

养殖区内的水产养殖，应纳入水域滩涂养殖规划，实行达标排放，依照《中华人民共和国渔业法》办理水域滩涂养殖证。

对目前在禁止养殖区和限制养殖区内已经实际存在、且在重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,因取缔、关停或搬迁造成养殖生产者经济损失的，应依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》《湖北省水污染防治条例》等相关法律法规，由当地人民政府给予补偿,并做好专业渔民转产转业和生活安置工作，确保稳定。

五、工作要求

（一）高度重视、落实责任。

各地要从加快生态文明强省建设、保障水生态安全的高度，充分认识水产养殖“三区”划定工作的重要性，避免走“先发展后规范、先污染后治理”的老路。各地要切实履行法律法规赋予的职责，增强工作责任感和使命感，加强组织领导，拟定工作方案，明确责任时限，提供相关保障，加快推进实施。

（二）明确任务、加快推进。

各地要严格按照相关法律法规要求，科学合理划定禁养区、限养区和养殖区，并依法落实管控措施，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。到2018年12月底前，各地要全面完成县级和市级水产养殖“三区”划定工作，由同级人民政府予以公布。

（三）科学布局、做好规划。

各地要在摸清家底、广泛调查基础上，遵循“生态优先、科学布局、协调衔接”的原则，因地制宜，科学编制水域滩涂养殖规划，在规划养殖区时要充分考虑养殖品种、投入品使用、养殖机械配置、水域环境承载力等综合因素，预留容量空间，稳定基本养殖区域，确保水产养殖业健康可持续发展。同时，要做好水域滩涂养殖规划与环境保护、水利、交通、国土利用等相关规划的衔接工作。水产养殖“三区”划定情况，各市、州人民政府于2018年12月底前函告省农业厅。