济宁市工业和信息化局济宁市财政局济宁市市场监督管理局关于印发《济宁市市级食盐储备管理办法》的通知

济工信字〔2020〕47号

税谱^®提示：根据《 济宁市工业和信息化局2020年规范性文件清理结果》（2021-01-17》规定，现行有效，有效期至2025年9月30日
各县（市、区）工业和信息化局、财政局、市场监督管理局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区经发局、财政分局、市场监督管理局：

现将《济宁市市级食盐储备管理办法》印发给你们，请参照执行。

济宁市工业和信息化局         济宁市财政局        济宁市市场监督管理局

2020年9月27日

第一章 总 则
第一条为应对重大自然灾害和突发公共事件，规范和加强市级食盐储备管理，维护食盐市场安全和稳定供应，根据《山东省省级食盐储备管理办法》（鲁工信消〔2020〕103号）和《济宁市人民政府关于印发济宁市盐业体制改革实施方案和济宁市食盐监管体制改革方案的通知》（济政发〔2017〕23号）有关政府食盐储备制度的要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称市级食盐储备，是指市政府储备的用于调控市内食盐市场，应对重特大灾情疫情、突发事件和食盐市场异常情况，以及市政府确定的其他特定用途，确保特殊时期食盐市场安全和稳定供应，质量符合国家标准要求的500克（500克以下规格）小包装食用盐，其中加碘食盐碘含量应当符合我省相关规定。食盐定点生产（批发）企业最低库存、最高库存和企业社会责任储备按国家相关规定执行。

第三条 市级食盐储备遵循“政府牵总、企业承储、财政补贴、费用包干”的原则，采取“滚动储备，定期轮换”的商业化管理模式。

第四条 从事和参与市级食盐储备承储、管理、监督单位，必须遵守本办法。各县（市、区）可参照本办法制定县级食盐储备管理办法。

第二章 规模和资金使用
第五条 市级食盐储备规模为全市上一年度月均食盐消费量（核定小包盐食盐2000吨）。食盐储备规模如需调整，由市工业和信息化局会同市财政局提出方案，报市政府审定。

市财政对承担食盐储备任务的企业（以下简称“承储企业”）为完成政府食盐储备任务而发生的贷款利息、资金占用费、管理费等支出给予补助，补助资金由承储企业包干使用。

第三章 管理体系
第六条 市工业和信息化局负责牵头协调市级食盐储备管理工作，下达市级食盐储备计划；确定承储企业，落实储备计划；根据市级食盐储备情况提出项目预算安排建议和资金使用方案，并对项目资金使用绩效进行评价；对食盐储备有关情况进行监督检查，协调解决食盐储备工作中的问题。

第七条 市财政局负责审核政府食盐储备项目预算安排建议，按规定程序报批后列入年度预算，依据市工业和信息化局申报的资金使用计划，按照预算管理要求拨付资金。

第八条 市市场监管局负责市级食盐储备食盐的质量安全监督。

第九条 承储企业要与市工业和信息化局签订承储协议，明确各方的权利、义务和违约责任等事项。

第四章 储存管理
第十条 承储企业应当具备以下条件:

（一）具有食盐定点生产企业证书或食盐定点批发企业证书；

（二）在济宁市内具有设施齐全且安全的食盐仓储条件；

（三）交通便利，调动方便，经营量大，便于轮换；

（四）财务状况良好，盐款结算及时，无违规经营记录，未发生过食盐安全和质量事故；

第十一条 市级食盐储备工作按照相对集中存储、分布科学合理、利于应急调运的原则开展。承储企业因违规不再继续承担市级食盐储备任务的，其承担的市级食盐储备任务由市工业和信息化局牵头提出调整方案。

第十二条 承储企业的职责：

（一）严格执行各项管理制度，对市级食盐储备的数量、质量和储存安全负直接责任，保证食盐储备储得进、管得好、调得动、用得上；

（二）对市级食盐储备定点储存、专人保管、专账记载、挂牌明示，保证市级食盐储备账账相符、账物相符；

（三）按照食盐质量和保管要求，至少每半年对食盐储备轮换一次，并对轮换出的食盐及时补库；

（四）建立健全食盐储备的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施；

（五）对食盐储备的储存管理状况进行经常性检查，发现问题及时处理。

第十三条 承储企业不得有下列行为：

（一）虚报食盐储备的数量，在储备中掺杂使假、以次充好；

（二）擅自调换食盐储备的品种、变更食盐储备的储存地点；

（三）擅自动用食盐储备、挪用储备资金，以储备食盐对外进行担保或者清偿债务。

（四）因管理不善造成储备损失。

第十四条 承储企业对市级食盐储备要做到定点存储、专帐管理，与正常经营食盐严格分开，以确保紧急情况和突发事件时对食盐储备的需求。

第十五条 对市级食盐储备实行挂牌管理。食盐储备(库）前悬挂“济宁市市级食盐储备（库）”标牌，并在库内明显位置标明食盐入库时间、数量、品种及管理人员等。

第五章 储备动用
第十六条 动用市级食盐储备需由市工业和信息化局牵头提出动用方案，报市政府批准。紧急情况下，市政府可直接决定动用市级食盐储备并下达动用命令。

第十七条 出现下列情况之一时，可以动用市级食盐储备：

（一）全市或部分县市区食盐明显供不应求；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级政府食盐储备；

（三）市政府认为需要动用食盐储备的其他情况。

第十八条 市工业和信息化局应根据市政府批准的市级食盐储备动用方案或下达的动用命令，具体负责组织实施。市直有关部门和各县（市、区）人民政府对市级食盐储备动用命令的实施，应当给予支持、配合。

第十九条 承储企业接到市政府下达的动用命令，或市政府授权部门下达的动用指令后必须立即执行，并按规定数量、品种、时限等要求组织食盐出库，不得以任何理由拒绝或拖延。

任何单位和个人不得拒绝或擅自改变市级食盐储备动用命令。

第二十条 市级食盐储备动用后，承储企业原则上应在1个月内补齐储备，并将动用和补库情况报市工业和信息化局备案。补充储备后的数量、品种、规格等要与下达的储备计划一致。

第六章 监督检查
第二十一条 市工业和信息化局对市级政府食盐储备的数量及储存安全等实施监督管理；市市场监管局对市级政府食盐储备食盐的质量安全实施监督管理。

第二十二条 承储企业对有关部门的监督检查，应予以积极配合，不得拒绝、阻挠。

第二十三条 在市级食盐储备管理工作中，负有相关责任的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 承储企业违反本办法和承储协议的，扣减财政补贴，取消承储资格，并依据国家发展改革委牵头承办的《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》（发改经体〔2017〕1164号）要求对企业相关责任人进行惩戒；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

第七章 附则
第二十五条 本办法由市工业和信息化局负责解释。

第二十六条 本办法有效期自2020年11月1日起，至2025年9月30日止。

为进一步规范我市市级食盐储备管理工作，近日市工业和信息化局联合市财政局、市市场监管局制定和发布了《济宁市市级食盐储备管理办法》（济工信字〔2020〕47号，以下简称《管理办法》），现将有关内容解读如下：

问：《管理办法》制定的背景是什么？

答：2016年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号），对推进盐业体制改革做出总体部署，明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务。提出在完善食盐专营制度的基础上，重点推进四项改革，其中“改革食盐储备体系，建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应”是四项重点改革任务之一。对此，新修订的《食盐专营办法》第二十条和二十一条、《济宁市盐业体制改革实施方案》都对建立健全食盐储备制度，确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应等工作也做了相关规定和要求。省工信厅、省财政厅于今年7月3日印发了《山东省省级食盐储备管理办法》。作为市级盐业主管部门，市工业和信息化局按照国家、省有关法规和文件规定要求，研究提出了我市的《管理办法》。

问：《管理办法》主要内容是什么？

《管理办法》共7章，26条。主要内容如下：

一是总则，共4条，明确了文件出台的目的依据、适用范围、概念界定、储备规格、工作原则等内容。

二是规模和资金，共1条，明确了储备规模及调整程序、专项资金拨付和使用要求等内容。

三是管理体系，共4条，明确了市工信局、市财政局和市市场监管局的的权限职责以及储备任务执行方式等。

四是储存管理，共6条，明确了承储企业的资质、职责、工作纪律以及储备任务的组织实施等内容。

五是储备动用，共5条，明确了储备动用的程序、条件和相关各部门职责权限等内容。

六是监督检查，共4条，明确了市工信局、市财政局和市市场监管局的任务分工以及相关责任人员违规违纪处理的内容。

七是附则，共2条，明确了生效时限及解释部门。

问：《管理办法》对承担储备任务的企业条件如何规定？

答：《管理办法》第十条 承储企业应当具备以下条件：

（一）具有食盐定点生产企业证书或食盐定点批发企业证书；

（二）在济宁市内具有设施齐全且安全的食盐仓储条件；

（三）交通便利，调动方便，经营量大，便于轮换；

（四）财务状况良好，盐款结算及时，无违规经营记录，未发生过食盐安全和质量事故；

问：各县市区需要落实相应的政府食盐储备吗？

答：《管理办法》第四条 从事和参与市级食盐储备承储、管理、监督单位，必须遵守本办法。各县（市、区）可参照本办法制定县级食盐储备管理办法。

问：《管理办法》何时生效？有效期是起止时间如何规定？

答：《管理办法》第二十六条 本办法有效期自2020年11月1日起，至2025年9月30日止。