嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市智能建造试点实施方案的通知
《嘉兴市智能建造试点实施方案》已经九届市人民政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
嘉兴市人民政府办公室
2023年3月30日
（此件公开发布）
为推进建筑业工业化、数字化、绿色化、智能化升级，促进建筑业与数字经济深度融合，以科技创新推动建筑业转型升级和高质量发展，根据《住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》 （ 建市〔2020〕60号）、《住房和城乡建设部办公厅关于征集遴选智能建造试点城市的通知》（建办市函〔2022〕189号）、《住房和城乡建设部关于公布智能建造试点城市的通知》（建市函〔2022〕82号）等文件有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持科技引领改革创新，以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、绿色化、智能化升级为动力，加大智能建造在建筑全生命周期的应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，为建筑业高质量、绿色、低碳发展描绘出新的蓝图，助力嘉兴市打造长三角城市群重要中心城市，为奋力谱写中国式现代化的嘉兴新篇章贡献更多力量。
二、发展目标
通过以智能技术为核心的现代化信息技术与以工业化为主导的先进建造技术深度融合形成的工程建设创新模式，培育一批龙头企业、建成一批示范项目、形成一批“嘉兴经验”，产业转型、产业规模、产业形象、技术创新、协同联动取得新突破。
到2023年，研究出台一批政策，有效保障智能建造试点工作落地；建立智能建造核心产业统计分类目录，开展智能建造产值和增加值监测统计；建立统一的建筑业智慧监管云平台，初步形成第一批试点示范项目和示范企业，以点带面，充分发挥示范引领作用，激发和调动我市建筑业企业智能建造试点工作的积极性、主动性和创造性。
到2025年，我市智能建造与建筑工业化协同发展的配套政策体系基本建立，建筑工业化、数字化、绿色化、智能化水平显著提高，产业基础、技术装备、科技创新能力以及质量监管水平全面提升，全市重点打造智能建造科技产业园1—2个，培育示范企业不少于30家，培育住房和城乡建设部智能建造产业示范基地不少于1个；智能建造试点示范工程项目面积占本地新开工建筑面积比例提高10%；智能建造产值占建筑业总产值比例和智能建造增加值占建筑业增加值比例分别提高0.5%；累计建成国家级、省级装配式建筑产业基地8个，全市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到35%；培育一批满足智能建造产业需要的管理人才、专业技术人才和复合型人才，形成一支专业化、职业化、技能化的智能建造产业工人队伍。
三、主要任务
（一）实施智能建造政策体系保障行动。
1．研究制定发展规划。将数字嘉兴、数字化建筑等列入嘉兴市“十四五”规划，将推进智能建造列入嘉兴市建筑业“十四五”规划，强化规划引领和实施。出台《关于促进嘉兴市建筑业高质量发展的实施意见》《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》，提出智能建造的具体要求。（责任单位：市建设局，各县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县〔市、区〕政府落实，不再列出）
2．形成政策“工具箱”。将智能建造相关要求纳入公共投资项目概算内容，加大科技、人才、财政、金融、税务等支持力度，研究出台土地规划、工程建设、科技创新、财税金融、人才培养等方面配套实施细则。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市金融办）
（二）实施龙头企业产业培育行动。
1．探索建立产业集群。依托国家级开发区、高新区产业优势，结合“科创中国”国家首批试点城市的创新要素，发挥浙江大学嘉兴研究院、北理工长三角研究院、浙江清华长三角研究院、浙江中科应用技术研究院等平台优势，打造具有嘉兴特色的长三角智能建造产业集群和示范基地，通过龙头带动、示范引领、配套产业集聚、资源共享、优势互补等推动智能建造科技成果转化应用。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局）
2．着力培育示范企业。扶持培育壮大一批数字设计、智能生产、智慧施工、建筑产业互联网、建筑机器人等领域的示范企业，并择优推荐为省级示范企业。建立行业全产业链交流合作平台，引导大型项目开发企业、施工总承包特级企业和行业内有一定影响的部品部件生产企业密切协同，向一体化产业链发展，打造我市新型建筑工业化产业联盟。支持本地企业申报国家级、省级智能制造试点示范企业、智能建造试点示范企业或“专精特新”中小企业。（责任单位：市建设局、市经信局）
3．探索建立产业统计监测制度。建立嘉兴市智能建造核心产业统计分类目录，确定监测名录库，科学制定统计指标和报表，重点统计监测智能建造产值和增加值，准确反映智能建造发展情况，更好发挥和体现智能建造在稳增长扩内需中的支撑作用。（责任单位：市建设局，市统计局）
（三）实施试点项目示范引领行动。
1．建立典型案例库。每年培育遴选智能建造示范应用项目不少于5个，形成智能建造典型案例库并做好跟踪评估，力争入选住房和城乡建设部智能建造试点项目或科技示范工程。对试点示范项目所取得的技术成果，支持推荐申报省级工法和科技进步奖。（责任单位：市建设局、市科技局）
2．积极培育示范项目。政府投资和国有投资的项目优先纳入智能建造试点项目，推动大型公共场馆、保障房、公租房、人才公寓、学校、医院公共配套建筑、现代未来社区等项目的智能建造技术应用。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市国资委）
3．积极推动新型组织模式。推进工程总承包、全过程咨询等新型组织模式与智能建造项目相融合。发挥示范试点项目引领作用，及时总结推广成熟的技术、设备和产品，促进全市智能建造和建筑工业化产业链快速发展。（责任单位：市建设局、市发展改革委）
（四）实施行业监管与服务模式创新行动。
1．建立数字化监管标准体系。整合现有各类工程建设监管信息系统，建立统一的建筑业智慧监管云平台，汇聚建筑业大数据，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管机制，有效支撑城市信息模型（CIM）基础平台，实现项目库、企业库、人员库、设备库、信用库、图档库数据互通，集成投资管理、工程交易、工程勘察、工程设计、施工质量、安全生产、工程检测、建筑设备、专业人员等9个场景，推进工程设计、施工、专业服务及监管执法各环节的数字化。（责任单位：市建设局）
2．推行全过程BIM技术应用。出台《关于加快我市推进建筑信息模型（BIM）应用的指导意见》，提高BIM技术在新建项目中的应用比例。探索开展BIM报建审批和建设工程BIM审图或人工智能审图。（责任单位：市建设局、市自然资源和规划局）同步推进新型城市基础设施建设国家试点，构建基于BIM技术的全过程数字化工程监管平台，实现工程项目设计、施工、验收、项目管理全过程信息传递和共享。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市政务数据办）打造嘉兴“安居在线”数字化改革重大应用场景，推动BIM率先在房地产和现代未来社区项目的全过程集成应用。（责任单位：市建设局、市政务数据办）
3．建立全过程可追溯机制。健全建筑构配件产品质量监督机制，做好建筑材料及构配件产品质量监督、产品认证等工作，探索建立部品部件生产过程编码标识、施工现场安装留存影像资料等综合管理体系。（责任单位：市建设局、市经信局、市市场监管局）建立工程建设数字化成果交付和存档管理体系，建立健全与智能建造相适应的工程质量安全监管模式，实现建设工程全过程可追溯。（责任单位：市建设局）
（五）实施建筑工业化迭代升级行动。
1．强化装配式建筑项目落地。大力发展装配式建筑，稳步提高装配率和集成化水平。新建公共建筑、市政桥梁、轨道交通等项目原则上优先采用装配式建筑。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局）
2．大力发展建筑工业化产业基地。建立区域标准化构件设计体系，构建以标准部品部件为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。依托我市数字经济发展优势，建立基于BIM的标准化部品部件库，明确部品部件分类与编码规划、二维码赋码规则和无线射频识别（RFID）信息规则，赋予部品部件唯一身份信息，加快推动钢结构构件和预制混凝土构件生产线的智能化升级改造，打造“无人基地”，每年对符合要求的智能生产和智能生产线给予相应政策支持。（责任单位：市经信局、市建设局）
（六）实施行业技术创新攻坚行动。
1．加强技术研发和成果转化。依托我市全面对接上海全球科创中心、高水平建设嘉兴G60科创走廊的优势，支持骨干建筑业企业和科研院所深度合作研发与新型建筑工业化相适应的部品部件吊装、运输与堆放、部品部件连接等施工工艺工法。加大财政资金投入，支持智能建造科技研发，支持建设行业企业、高校、科研院申报国家级、省级智能建造科研项目。积极鼓励本地单位建立国家级、省级智能建造相关的重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，建立具有较强的科技研发和产业带动能力的本地智能建造创新联合体，提高我市建设行业技术创新能力。积极鼓励本地企业编制智能建造相关标准规范，申请智能建造相关的国家级、省级工法和授权专利、软件著作权、首台（套）重大技术装备认定，支持智能建造科技创新成果申请省级以上部门科技成果登记，力争入选住房和城乡建设部智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单，实现智能建造科技创新成果的推广应用。（责任单位：市经信局、市科技局、市财政局、市建设局）
2．积极建设“无废城市”。运用智能技术和先进设备，完成建筑垃圾循环利用技术攻关，实现建筑垃圾从工地到消纳场所全过程“绿色、安全、高效”闭环治理，对建筑废弃物进行综合处置及再生循环利用，让建筑垃圾“变废为宝”。（责任单位：市建治办、市建设局）
（七）实施智能建造人才队伍培育行动。
1．加强人才政策支持。发挥我市建筑业工人培育省级试点优势，着力培养一批领军人才、专业技术人员、经营管理人员和产业工人队伍，为智能建造发展提供人才后备保障。鼓励支持智能建造领域人才（团队）申报“星耀南湖”人才计划，对符合条件的，在研发费用、标准制定、成果激励和人才团队等方面给予政策支持。（责任单位：市人力社保局、市委人才办、市科技局、市建设局）
2．强化人才梯队建设。鼓励本地高等院校开设智能建造专业，培养专科以上智能建造人才不少于100名。积极组织开展智能建造主管部门管理人员和企业骨干管理人员培训，培训人数总计不少于400名。鼓励建筑业企业与高等院校、科研院所、职业学院等深化合作，建立产学研创新联合体。全市挂牌智能建造产业工人实训基地2个以上，累计培训合格的中级工以上智能建造产业工人不少于2万名。（责任单位：市建设局、市教育局、市人力社保局）
四、实施计划
（一）部署启动阶段（2022年11月—2023年3月）。制定出台实施方案，细化部门职责。各部门细化工作计划，落实人员，明确目标，做好推进实施保障。各县（市、区）明确智能建造发展目标与任务，结合实际启动试点工作。
（二）组织实施阶段（2023年3月—2025年6月）。确立一批智能建造重点培育企业、工程项目和产业基地开展试点工作。出台相应政策措施，组建专家库，加大科研及成果转化，推进智能建造技术应用，及时了解并研究推进过程中遇到的问题，总结试点过程中阶段性经验。各县（市、区）和试点企业、试点项目按照试点方案，精心组织，积极开展试点工作，确保试点各项任务有序推进。
（三）总结评估阶段（2025年6月—2025年12月）。全面回顾总结试点工作，梳理实施过程中存在的问题，总结取得的成效、经验与做法，进一步完善技术体系、标准体系和管理体系，研究与试点工作配套的工程建设管理相关制度，提出推进智能建造试点的意见建议，形成可推广、可复制的智能建造产业发展“嘉兴经验”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长的嘉兴市智能建造试点工作领导小组，全面推进试点各项工作。领导小组办公室设在市建设局，负责细化工作举措，持续跟进试点工作。建立智能建造试点工作日常通报机制，相关部门要齐推共进，加强政策研究和会商研判，定期总结评估，形成合力。各县（市、区）要同步建立工作机制，加强统筹协调，因地制宜制定时间表、路线图及实施路径，推动智能建造政策、方案、成果落地见效，形成一批创新经验、典型案例。（责任单位：市委人才办、市建治办、市发展改革委、市经信局、市教育局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、市国资委、市市场监管局、市金融办、市统计局、市税务局、市政务数据办）
（二）加大政策支持。完善现有各类产业支持政策，加大对智能建造关键技术研究、基础软硬件开发、智能系统和设备研制、项目应用示范等的支持力度。对取得高新技术企业资格的智能建造企业按规定享受相关优惠政策。企业购置使用智能建造重大技术装备按规定享受企业所得税、进口税收优惠等政策。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市金融办、市税务局）
（三）加强技术服务。建立智能建造与建筑工业化专家库，形成涵盖行业咨询、建筑设计、部品部件生产、施工安装等方面的专家团队，承担技术评审和服务指导工作，参与研究制定技术政策、发展规划及重大科研项目研究。鼓励科研院所、骨干企业、行业协会等多方协同合作，提出涵盖设计、生产、施工、运维等环节的智能建造技术应用要求。（责任单位：市建设局）
（四）建立考评机制。积极探索区域性智能建造考评机制，适时对智能建造发展相关政策的实施情况进行评估，重点评估智能建造发展目标落实与完成、产业发展、政策出台、标准规范编制等情况，及时总结有关经验做法，并通报评估结果。建立“年初计划、季度督导、半年通报、年终总结”工作督导考评机制。对在智能建造发展上取得突出成效的企业，在评先评优等方面优先考虑。（责任单位：市建设局）
（五）营造良好环境。充分发挥相关企事业单位、行业协会的作用，每年组织2次长三角（嘉兴）智能建造论坛或项目现场观摩会，开展智能建造的政策宣传贯彻、技术指导、交流合作、成果推广。加大新闻媒体广泛宣传力度，通过专题宣传、科普视频、项目开放日等方式，普及智能建造基本知识，营造智能建造健康发展的良好环境。（责任单位：市建设局）
附件：嘉兴市智能建造试点任务清单
附件
嘉兴市智能建造试点任务清单
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序 号 |
任务名称 |
任务要求 |
完成时间 |
责任单位 |
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1 |
加强组织保障 |
建立由市政府主要领导任组长、市政府分管领导任副组长的嘉兴市智能建造试点工作领导小组 |
2023年 |
市建设局（列第一位的为牵头单位，下同） |
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2 |
实施智能建造政策体系保障行动 |
印发《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《嘉兴市建筑业发展“十四五”规划》，明确数字化建筑和推进智能建造 |
2022年 |
市建设局 |
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出台《嘉兴市人民政府办公室关于促进嘉兴市建筑业高质量发展的实施意见》《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》，提出智能建造的具体要求 |
2023年 |
市建设局 |
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3 |
将智能建造相关要求纳入公共投资项目概算内容，加大科技、人才、财政、金融、税务等支持力度，研究出台一批土地规划、工程建设、科技创新、财税金融、人才培养等方面配套实施细则，形成智能建造政策“工具箱” |
2023年 |
市建设局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市金融办 |
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4 |
实施龙头企业产业培育行动 |
探索建立智能建造产业集群，全市重点打造智能建造科技产业园1-2个，培育示范企业不少于30家，培育住房和城乡建设部智能建造产业示范基地不少于1个 |
2025年 |
市建设局、市发展改革委、市经信局、市科技局、市财政局 |
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5 |
建立行业全产业链交流合作平台，引导大型项目开发企业、施工总承包特级企业和行业内有一定影响的部品部件生产企业密切协同，向一体化产业链发展，打造我市新型建筑工业化产业联盟。支持本地企业申报国家级、省级智能制造试点示范企业、智能建造试点示范企业或“专精特新”中小企业 |
每年 |
市建设局、市经信局 |
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6 |
建立智能建造产业统计监测制度，建立嘉兴市智能建造核心产业统计分类目录，确定监测名录库，科学制定统计指标和报表，重点统计监测智能建造产值和增加值 |
2023年 |
市建设局、市统计局 （数据提供单位） |
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7 |
到2025年，智能建造产值占建筑业总产值的比例和智能建造增加值占建筑业增加值的比例分别提高0.5% |
2025年 |
市建设局、市统计局 （数据提供单位） |
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8 |
实施智能建造试点示范行动 |
每年培育遴选具有示范效应的智能建造示范应用项目不少于5个，形成我市智能建造典型案例库并做好跟踪评估，力争入选住房和城乡建设部智能建造试点项目或科技示范工程 |
每年 |
市建设局 |
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9 |
对试点示范项目所取得的技术成果，支持推荐申报省级工法和科技进步奖 |
每年 |
市建设局、市科技局 |
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10 |
到2025年，智能建造试点示范工程的项目面积占本地新开工建筑面积比例提高10% |
2025年 |
市建设局 |
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11 |
政府投资和国有投资的项目优先纳入智能建造试点项目，推动大型公共场馆、保障房、公租房、人才公寓、学校、医院公共配套建筑、现代未来社区等项目的智能建造技术应用 |
每年 |
市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市国资委 |
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12 |
积极推动工程总承包、全过程咨询等新型组织模式与智能建造项目相融合。发挥示范试点项目引领作用，及时总结推广成熟的技术、设备和产品，促进全市智能建造和建筑工业化产业链快速发展 |
每年 |
市建设局、市发展改革委 |
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13 |
实施行业监管与服务模式创新行动 |
整合现有各类工程建设监管信息系统，建立统一的建筑业智慧监管云平台，汇聚建筑业大数据，探索大数据辅助决策和监管机制，有效支撑对接城市信息模型（CIM）基础平台，实现项目库、企业库、人员库、设备库、信用库、图档库的数据互通 |
2023年 |
市建设局 |
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14 |
研究出台《关于加快我市推进建筑信息模型（BIM）应用的指导意见》，提高BIM技术在新建项目的应用比例 |
2023年 |
市建设局、市自然资源和规划局 |
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15 |
探索开展BIM报建审批和建设工程BIM审图或人工智能审图 |
2025年 |
市建设局 |
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16 |
构建基于BIM技术的全过程数字化工程监管平台，实现工程项目设计、施工、验收、项目管理全过程信息传递和共享 |
2025年 |
市建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市政务数据办 |
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17 |
打造嘉兴“安居在线”数字化改革重大应用场景，推动BIM率先在房地产和现代未来社区项目的全过程集成应用 |
2025年 |
市建设局、市政数据办 |
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18 |
探索建立部品部件生产过程编码标识、施工现场构件安装留存影像资料等综合管理体系 |
2025年 |
市建设局、市经信局、 市市场监管局 |
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19 |
建立工程建设数字化成果交付和存档管理体系，建立健全与智能建造相适应工程质量安全监管模式 |
2025年 |
市建设局 |
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20 |
实施建筑工业化迭代升级行动 |
到2025年，我市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达35%，新建公共建筑、市政桥梁、轨道交通等项目应优先采用装配式建筑 |
2025年 |
市建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局 |
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21 |
累计建成国家级、省级装配式建筑产业基地8个 |
2025年 |
市建设局 |
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22 |
加快推动钢结构构件和预制混凝土构件生产线的智能化升级改造，打造“无人基地” |
每年 |
市经信局、市建设局 |
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23 |
实施行业技术创新攻坚行动 |
加大财政资金投入，支持智能建造科技研发，支持建设行业企业、高校、科研院申报国家级、省级智能建造科研项目 |
每年 |
市科技局、市经信局、市财政局、市建设局 |
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24 |
支持本地单位建立国家级、省级智能建造相关的重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台，建立具有较强的科技研发和产业带动能力的本地智能建造创新联合体 |
每年 |
市经信局、市科技局、市财政局、市建设局 |
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25 |
支持本地企业编制智能建造相关标准规范，申请智能建造相关的国家级、省级工法和授权专利、软件著作权、首台（套）重大技术装备认定，支持智能建造科技创新成果申请省级以上部门科技成果登记，力争入选住房和城乡建设部智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单 |
每年 |
市经信局、市科技局、市财政局、市建设局 |
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26 |
运用智能技术和先进设备，完成建筑垃圾循环利用技术攻关，实现建筑垃圾从施工工地到消纳场所的全过程“绿色、安全、高效”的闭环治理，对建筑废弃物进行综合处置及再生循环利用，让建筑垃圾“变废为宝”，建设“无废城市” |
2025年 |
市建治办、市建设局 |
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27 |
实施智能建造人才队伍培育行动 |
鼓励支持智能建造领域人才（团队）申报“星耀南湖”人才计划，符合条件的，给予研发费用、标准制定、成果激励和人才团队等方面政策支持 |
每年 |
市人力社保局、市委人才办、市科技局、市建设局 |
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28 |
支持本地高等院校开设智能建造专业，培养专科以上智能建造人才不少于100名 |
2025年 |
市教育局、市建设局 |
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29 |
组织开展智能建造主管部门管理人员和企业骨干管理人员培训，培训人数总计不少于400名 |
2025年 |
市建设局、市人力社保局 |
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30 |
全市挂牌智能建造产业工人实训基地2个以上，累计培训合格的中级工以上智能建造产业工人不少于2万名（以建筑工人实名制管理平台记录为准） |
2025年 |
市建设局、市人力社保局 |
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31 |
营造良好环境 |
充分发挥相关企事业单位、行业协会的作用，每年组织2次长三角（嘉兴）智能建造论坛或项目现场观摩会，开展智能建造的政策宣传贯彻、技术指导、交流合作、成果推广 |
每年 |
市建设局 |
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32 |
加大新闻媒体广泛宣传，通过专题宣传、科普视频、项目开放日等方式，普及智能建造基本知识 |
每年 |
市建设局 |
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33 |
总结可推广可复制经验做法，力争在中央、省部级媒体主要版面公开报道加强宣传推广 |
每年 |
市建设局 |