湖州市人民政府办公室关于印发湖州市市直政府性专项资金管理办法的通知

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市市直政府性专项资金管理办法的通知

湖政办发〔2023〕25号

各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市市直政府性专项资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


湖州市人民政府办公室

2023年4月20日



第一章  总  则

第一条  为规范市直政府性专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《浙江省预算审查监督条例》等有关法律法规和文件精神，制定本办法。

第二条  本办法所称政府性专项资金（以下简称"专项资金"）是指为推动我市经济社会发展，经市委、市政府批准设立，由市财政统筹安排，具有专门用途和绩效目标，并列入管理清单的财政资金。

第三条  专项资金应以规范、精简为原则，逐步建立科学、合理的分类体系，使专项资金的种类及规模与经济发展水平和地方财力相适应。

第四条  专项资金实行清单管理。经批准设立的专项资金存续、调整情况实行清单式动态管理。专项资金管理清单每年由市财政局报市政府审定。专项资金管理清单应包含资金名称、主管部门、设立年限、资金规模、绩效目标、主要用途等。专项资金管理清单一经确定，年度执行中原则上不作调整。

第五条  专项资金预算管理应严格按照预算管理一体化规范要求。惠企专项资金全部纳入政策"一键兑"平台进行全过程管理，并建立健全政策直达快享机制，其他专项资金逐步纳入政策"一键兑"平台管理。

第六条  专项资金管理遵循以下原则：

（一）综合预算、全程管理。专项资金预算安排以收定支，加强资金统筹。专项资金项目申报、分配、执行、公开等实行全过程管理。

（二）注重引导、突出重点。专项资金安排应优先落实市委、市政府重大决策部署，集中财力办大事。建立市与区县政策联动机制，逐步规范政策市区分担比例。立足于理顺政府与市场关系，不断优化支出结构，逐步退出市场竞争机制能够有效发挥作用的领域。

（三）规范透明、注重绩效。坚持程序公开透明、分配公平公正，落实管理责任，加强监督检查，确保专项资金依法有效使用。专项资金应具有明确的绩效目标，建立以绩效为导向的专项资金管理机制。专项资金政策制定过程中应充分听取企业和行业协会、商会意见。除法律政策明确规定外，专项资金不得用于机关事业单位工资福利等一般性支出。

（四）数字赋能、直达快享。深化财政惠企资金一键兑付直达快享机制改革。通过改革，实现模式变革、制度重塑和平台迭代，达到财政惠企资金直达快享、精准高效的目标。



第二章  职责分工

第七条  专项资金主管部门（以下简称主管部门）主要职责：

（一）负责归口专项资金设立、变更、撤销等事项的申请。

（二）负责归口专项资金预算编制以及执行批复的预算。

（三）配合财政部门制定完善归口专项资金管理办法。负责归口专项资金配套管理制度和政策的制定完善与清理整合，完善内控管理；对归口专项资金中的惠企政策，构建符合直达快享要求的兑付流程，建立"认定类""承诺类""申报类"事项清单，并进行动态调整、实时更新。

（四）负责归口专项资金的项目管理工作。包括组织项目申报，受理项目申请，对项目的真实性、合法性和合规性进行审查，组织项目评审、公示，确定储备项目，提出资金分配方案并按规定程序报批，组织项目验收，检查专项资金的使用和项目实施情况等。

（五）负责对归口专项资金及实施项目进行绩效管理。

（六）负责归口专项资金的信息公开工作。

（七）负责归口专项资金管理过程中的信用体系建设，包括查询并应用信用信息和信用报告、归集上报失信行为等。

（八）负责职责范围内的其他事项。

第八条  财政部门主要职责：

（一）负责专项资金总体政策研究，完善市级政府性专项资金管理办法。

（二）负责专项资金设立、变更和撤销等事项初审，并将相关情况报市政府审批。

（三）牵头组织专项资金年度预算编制和执行，管理清单的编制和调整，以及专项资金的整体调度和统筹安排等，按规定程序将各专项资金预算批复至主管部门。

（四）受市政府委托，负责政策"一键兑"平台的建设与维护。负责政策"一键兑"平台与预算管理一体化平台、市公共数据平台等信息化系统的贯通对接。

（五）督促主管部门在专项资金管理过程中应用信用信息。

（六）牵头制定完善各专项资金管理办法，指导主管部门建立健全相关配套管理制度和政策。

（七）配合主管部门对专项资金及实施项目进行绩效管理。

（八）负责专项资金管理清单信息公开。

（九）负责职责范围内的其他工作事项。

第九条  申报单位（即申请使用专项资金的企业、事业单位、社会团体及个人等）主要职责：

（一）按要求申报专项资金项目，提出项目的绩效目标，对申报材料的真实性、完整性和合法性负责。

（二）组织项目实施，按规定进行财务管理和会计核算，接受相关部门检查和监督。

（三）按要求开展绩效评价工作，确保专项资金专款专用和绩效目标实现。

（四）落实相关部门提出的整改意见，及时纠正专项资金使用管理中的违规违纪违法行为。

（五）负责职责范围内的其他工作。

第十条  审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计，对发现的问题提出整改意见。



第三章  设立、变更和撤销

第十一条  专项资金的设立必须经市政府批准同意。严格控制新增专项，不得重复设立、不得增设使用方向类同的专项资金。除法律、法规、规章规定外，专项资金存续期限一般不得超过五年。专项资金存续期满后，确需延续的，应按新设立专项资金程序重新审批。

第十二条  设立专项资金应有明确依据、主管部门、绩效目标、使用范围、分配对象等，并至少符合以下条件之一：

（一）法律、法规、规章明确规定。

（二）贯彻执行国家、省、市国民经济和社会发展规划以及产业政策的需要。

（三）贯彻落实市委、市政府重大决策部署的需要。

第十三条  对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的专项资金，原则上应予以整合归并。

第十四条  设立、变更和撤销专项资金，应由主管部门首先向财政部门报送相关资料（设立专项资金需报送附件1、附件2，变更专项资金需报送附件2、附件3，撤销专项资金需报送附件3），经财政部门初审后，再报市政府审批。

第十五条  专项资金使用中有下列情形之一的，应调整该专项资金额度：

（一）超出专项资金管理办法规定使用范围的，按照超范围资金额度核减。

（二）专项资金具体项目绩效评价结果较差的，参考评价结果调整该项目资金额度；专项资金绩效评价整体结果较差的，视情核减专项资金额度并调整相关政策。



第四章  项目管理

第十六条  主管部门依托预算管理一体化系统和政策"一键兑"平台，对归口专项资金实行项目库管理。

第十七条  主管部门按照专项资金管理办法及相关依据，组织专项资金的项目申报工作，向社会公开发布申报通知并长期保留，申报通知应明确资金支持对象、用途范围、申报条件、申报程序等，不宜公开的专项资金按国家有关法律法规规定办理。

第十八条 申报单位应按照有关条件和要求申报专项资金：

（一）符合资金管理办法、申报通知规定的支持对象、用途范围、申报条件等。

（二）计划任务、实施方案应切实可行，投资方案、预期效益、绩效目标明确清晰、合理、可考核。

（三）申报单位不得以同一项目重复申报或者多头申报专项资金，依托同一核心内容或同一关键技术编制的不同项目视为同一项目。同一项目确因特殊情况需申报多项专项资金的，必须在申报材料中注明原因并说明已获得或正在申请的其他专项资金情况。

（四）申报单位应对申报材料的真实性、合法性负责，不得弄虚作假和套取、骗取专项资金。

第十九条  主管部门负责专项资金的项目审核。审核机制和程序应符合以下条件：

（一）内控制度完善。主管部门应建立和实施内部控制办法，完善部门内部办理流程，相关岗位设置应符合"不相容职务相互分离"原则。

（二）保证客观公正。主管部门要建立决策和评审咨询相互分离的机制，保证专家评审、咨询或专业机构审计、鉴定的独立、客观和公正。

（三）简化流程手续。主管部门要进一步简化审批流程、缩短审核时限，借助政策"一键兑"平台，让数据"多跑路"、企业"少跑腿"，实现财政资金直达快享。

（四）充分论证审核。重点审核项目的可行性、必要性，以及项目预算规模和时序安排等方面的合理性。审核过程中还应引入公平竞争审查、信用信息和信用报告查询应用、部门横向联合审查等机制，充分征求各方意见，并对项目进行分类筛选、择优排序。

（五）集体研究决策。项目安排应经过主管部门集体研究决策。具备条件的，内设纪检监察部门应参与。

第二十条  对不符合申报条件、未通过审核、不予受理的项目，主管部门应依申请告知企业并说明原因。



第五章  编制和执行

第二十一条  应按照下列程序和要求早编细编专项资金预算：

（一）财政部门根据财力测算、预算绩效与执行情况、支出需求等，下达主管部门下年度专项资金预算控制数。主管部门根据预算控制数，编制预算并做好相关项目管理，按照年度专项资金预算编制通知的规定时间报送财政部门（需报送附件4）。

（二）财政部门对上报预算进行初审，综合平衡后提出审核建议，由主管部门报人大财经委审查。按规定程序审查批准后，财政部门批复各专项资金预算并报人大财经委备案，主管部门予以执行。

（三）专项资金转移支付到区县的，主管部门应按照相关规定建立提前下达机制。

第二十二条 专项资金实行总额控制，无特殊情况年度内不予调整。专项资金执行过程中，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间预算资金的调剂。因政策变化、突发事件、项目调整或终止等情况，确需调整或调剂的，主管部门应提交相关资料，按规定程序报批办理。

第二十三条  对上级政府下达的专项转移支付，财政部门可在不改变资金类级科目用途的基础上，结合实际，将支出方向相同、扶持领域相关的专项转移支付资金纳入市级专项资金统筹使用。

第二十四条 专项资金支付按财政国库管理规定办理。

第二十五条 专项资金应根据性质和特点完善分配方式，对于适合项目管理的专项资金，应逐步采用竞争性分配方式；对于主要用于区级的专项资金，应逐步采用因素法分配方式，纳入市对区专项性一般转移支付体系。

第二十六条  专项资金应加快分配进度，提高预算执行率。超过9月底仍未落实具体项目和实施单位的，要收回总预算用于其他急需项目。当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于急需项目和有条件实施项目。

第二十七条 专项资金应盘活存量，减少结余结转规模。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回市级财政总预算统筹使用。对不足两年的结转资金，不需按原用途使用的，应及时统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。

第二十八条  除依法确定的不宜公开信息外，专项资金的相关信息均应向社会公开。财政部门负责专项资金清单公开。主管部门负责归口管理的专项资金管理信息公开，包括分配政策、分配过程、分配结果以及执行过程、执行结果等。



第六章  绩效与监督检查

第二十九条  财政部门应配合主管部门建立健全专项资金全过程绩效管理机制。按规定实施竞争性分配的专项资金，绩效目标应作为预算资金分配的主要依据；按因素法分配的专项资金应将绩效因素作为预算资金分配的重要依据。年度结束后，主管部门对归口专项资金使用情况进行绩效评价，财政部门选取1—2项专项资金进行财政重点评价。评价结果作为专项资金存续、调整、整合的重要参考，由各主管部门报送人大财经委，并向社会公开。

第三十条  财政部门和主管部门应当加强专项资金的监督检查，申报单位有违反法律、法规、规章等行为的，应予以制止和纠正。

第三十一条  专项资金的使用管理接受人大、纪检监察机关和审计等部门监督，一旦发现违纪违法行为，依照有关规定追究相应责任。

第三十二条  申报单位应接受相关部门的检查和监督，根据要求及时、完整提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报，并及时整改存在的问题。

第三十三条  主管部门应就申报单位的失信行为进行归集汇总，并按规定程序报送市信用办，纳入信用档案。对列入严重失信名单的主体，应依法依规限制享受财政资金补助政策。单位或者个人以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金，或擅自变更资金用途、项目计划或者内容的，主管部门责令改正，并追回有关财政资金。

第三十四条  违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其规定进行处罚。

第三十五条  国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章  附  则

第三十六条  主管部门、财政部门应依据本办法制定完善各项专项资金的管理细则，原已制定的管理细则与本办法规定不一致的，应予修订。上级如有不同规定，从其规定。

第三十七条  各区县（含南太湖新区、长合区）参照本办法，结合实际情况制定管理办法。

第三十八条  本办法自印发之日起施行，《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市市级政府性专项资金管理办法的通知》（湖政办发〔2018〕77号）同时废止。

附件：1.湖州市市直政府性专项资金设立申报表

2.可行性研究报告

3.湖州市市直政府性专项资金变更（撤销）申报表

4.湖州市市直政府性专项资金预算编制报告

一、制定目的

加强和规范湖州市政府产业基金运作管理，为更好发挥市政府产业基金引导作用，提高财政资金投资运作效率，促进我市重点产业加快发展。

二、政策依据

（一）《浙江省预算审查监督条例》（浙财建〔2021〕75号）；

（二）《湖州市重大项目攻坚及招商引才新政》（“湖九条”）；

（三）《湖州市“2+8”平台综合实力五年倍增行动实施方案》（湖委办〔2022〕30号）。

三、修订主要内容

《湖州市政府产业基金管理办法（修订）》修订内容主要为：

（1）加强基金分类管理。理顺政策性与市场化运作之间的关系，结合运作实际，优化项目分类，形成政策类（包含产业引导类、技术创新类项目）和效益类二大类别项目。

（2）调整管理架构明晰职责分工。在调整原政府产业基金领导小组成员的基础上，增加了市委组织部(市委人才办)、市委宣传部等项目主管部门，并明晰了政府产业基金相关部门的职责分工。

（3）管理费支付与绩效挂钩。管理费收取与基金整体运作考核绩效挂钩，设置分类支付标准。

（4）完善基金配套制度。本次修订办法给予政府产业基金一定投资风险容忍度，在程序合规、尽职履责基础上，因先行先试、不可抗力等因素，以及科学估值出现偏差、政策变动、投早投新等出现亏损情形的，可以给予尽职免责认定。

（5）收益让渡提升基金吸引力。对于投资效益较好的项目，政府出资部分设置让渡条款，在已获取约定退出收益的条件下，可以将超额收益部分以适当比例奖励的形式让渡给受托管理机构，具体让渡方式以合伙协议为准。

三、解读机关和联系方式

本办法由湖州市财政局负责解读，具体联系处室为市财政局企业处，电话：0572-2150057。