湖北省市场监督管理局关于印发《湖北省省级标准化试点示范项目管理办法(试行)》的通知

鄂市监标规〔2023〕2号

税谱^®提示：根据《 湖北省市场监管局2024年行政规范性文件专项清理情况》（2024-07-11》规定，继续适用

各市、州、直管市、神农架林区市场监管局,省局各直属事业单位,各标准化技术委员会(工作组),各有关单位:

《湖北省省级标准化试点示范项目管理办法(试行)》已经省市场监管局局长办公会审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

湖北省市场监督管理局

2023年1月29日

(此件主动公开)


第一章 总则

第一条为了规范省级标准化试点示范项目建设管理,提高标准化试点示范项目建设水平,夯实标准化工作基础,根据《中华人民共和国标准化法》和《 省人民政府关于贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》等有关文件规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省省级标准化试点示范项目的申报立项、组织实施、评价验收、绩效考核、经验推广和监督管理,适用本办法。

第三条本办法所称的省级标准化试点项目,是指经省人民政府标准化行政主管部门批准,在一定区域或者领域,通过探索运用标准化原理和方法,规范生产、经营、管理和服务活动,促进高质量发展的标准化实践项目。

本办法所称的省级标准化示范项目,是指经省人民政府标准化行政主管部门批准,通过总结提升标准化试点中的成功经验,采取先进典型引导、标准实践验证、理论创新研究和宣传培训、复制推广,形成引领效应的标准化实践项目。

第四条 省人民政府标准化行政主管部门统一管理全省省级标准化试点示范项目工作。省人民政府有关行政部门在职责范围内,组织、指导所属领域省级标准化试点示范项目创建工作,推广典型经验。

市(州)、县(市、区)人民政府标准化行政主管部门负责本行政区域内省级标准化试点示范项目的组织申报和日常管理工作,协助开展试点示范项目的验收评估工作。

第五条 省人民政府有关行政部门可以在管辖领域内单独或者联合标准化行政主管部门、其他有关行政部门组织开展行业标准化试点示范工作。

市(州)、县(市、区)人民政府在本行政区域组织开展标准化试点示范工作,可以参照本办法。

第二章 项目分类和立项重点

第六条 省级标准化试点示范项目按行业门类分为农业、工业、服务业、社会事业四个类别。

第七条 省级标准化试点项目,分A、B两种类型实施管理。

A类项目应当围绕国家或本省重大发展战略布局,试点成果预期能对国家或本省重大发展战略领域、重点产业具有较高指导价值。

B类项目为一般性项目。

第八条 省级标准化试点示范项目实施经费由项目承担单位自筹为主,相关省直行业主管部门、市(县、区)人民政府根据有关政策给予资金支持。省人民政府标准化行政主管部门对省级标准化示范项目、A类试点项目,结合完成情况给予适当经费补助。

第九条 省级标准化试点示范项目由省人民政府标准化行政主管部门统一命名、编号。

试点项目命名为“湖北省(专业领域)(行业门类)标准化试点”,代号编为HUBS-SD-A/B(项目分类代号)-N/G/F/S(行业门类代号)-XXX(顺序号)-XXXX(四位年代号)。

示范项目命名为“湖北省(专业领域)(行业门类)标准化示范点”,代号编为HUBS-SF-N/G/F/S(行业门类代号)-XX(顺序号)-XXXX(四位年代号)。

第十条 在以下领域优先开展省级标准化试点示范:

(一)国家或本省确定的战略性领域、重点支持发展的领域;

(二)标准化应用拓展的新领域;

(三)在本省具有明显技术、管理优势,需要进一步转化为标准规则优势的产业或行业领域;

(四)在本省整体经济规模较大,由市场主体难以独立开展标准化活动的领域;

(五)社会治理、民生保障及生态环境等急需标准化支撑的领域;

(六)技术规则缺乏的新兴发展领域,以及应对急难问题、承担重要任务需要探索建立标准化制度体系的其他领域。

第三章 项目申请与立项

第十一条申请省级标准化试点示范项目的单位,应当具备以下条件:

(一)在本省依法设立、具有独立法人资格,经营状况良好;

(二)具有一定的标准化工作基础,主要负责人具有较强的标准化意识;

(三)遵守法律、法规、规章,执行发展规划、产业政策和其他规范性要求,近三年内未因严重违法问题受到相关部门行政处罚,未发生重大产品(含服务)质量、安全生产、生态环境保护等事故;

(四)曾经承担的政府支持类项目无不良信用记录或验收不合格记录。

申请省级标准化示范项目的单位,还应当具备以下条件:

(一)具有较强的行业或社会影响力,发展潜力良好,参与行业标准化活动积极;

(二)承担过标准化试点项目,且验收评估结果为良好以上等次,形成了具有较高复制推广价值的经验;

(三)有连续3年以上开展标准化活动的实践经验,运行的标准体系及标准化制度机制基本健全,专兼职标准化骨干业务熟练。

第十二条两个或两个以上单位共同申请省级标准化试点示范项目的,应明确牵头单位以及各自职责。

项目承担单位可以组织相关单位参与项目实施。

第十三条省人民政府标准化行政主管部门每年公开征集省级标准化试点示范项目。

省人民政府有关行政部门、市州人民政府标准化行政主管部门在本部门、本行业、本区域遴选推荐省级标准化试点示范项目,并提出项目立项意见建议。

项目申报单位应当按要求规范填写《湖北省标准化试点(示范)项目申报书》。

第十四条省人民政府标准化行政主管部门对申报和推荐的项目组织评选论证,下达立项计划。

拟立项项目的承担单位应当按照省人民政府标准化行政主管部门要求提交《湖北省标准化试点(示范)项目任务书》。

第四章 项目实施与验收

第十五条省级标准化试点示范项目实施周期一般为3年。项目承担单位应当设立组织机构、建立工作制度、制定实施方案、构建标准体系、开展标准化培训、组织标准实施和检查、进行评价及改进,每年11月底前向项目管理部门报送《湖北省标准化试点(示范)项目年度报告》。

第十六条省人民政府有关行政部门或者市州人民政府标准化行政主管部门负责省级标准化试点示范项目的日常管理,指导督促项目承担单位根据目标任务开展标准化试点示范、检查分析,总结提炼经验与方法。

实施标准化示范项目,应当在某一行业或区域树立标杆,形成示范案例和明显的推广效应。

第十七条 省级标准化试点项目承担单位应当对照《湖北省省级标准化试点项目验收评分细则》进行自我评估,发现问题及时整改。

自评合格的,应当在项目到期3个月前向省人民政府标准化行政主管部门提出书面验收申请;因特殊情况不能按期完成的,应当提出延期申请,延长时间最长不得超过1年。

第十八条 省级标准化试点示范项目由省人民政府标准化行政主管部门组织验收。其中,B类试点项目,省人民政府标准化行政主管部门可以委托省人民政府有关行政部门、市州人民政府标准化行政主管部门进行验收。

第十九条  试点示范项目的验收,应当组织专家现场评价。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

试点项目完成情况的评价,根据《湖北省标准化试点项目任务书》和《湖北省标准化试点项目验收评分细则》进行;示范项目完成情况的评价,根据《湖北省标准化示范项目任务书》进行。

第二十条  省级标准化试点示范项目验收结果,由省人民政府标准化行政主管部门公布。

第二十一条验收合格的省级标准化示范项目,由省人民政府标准化行政主管部门向项目承担单位颁发“湖北省(行业门类)标准化示范单位”证书,证书有效期3年。

验收评价结果为优秀的省级标准化试点项目,省人民政府标准化行政主管部门可以综合考虑其经验成果的推广价值等情况,向项目承担单位颁发“湖北省(行业门类)标准化示范单位”证书,证书有效期3年。

第五章 项目监督与管理

第二十二条省人民政府标准化行政主管部门对全省标准化试点示范项目实施情况组织抽查,协调解决试点示范项目中的有关重大问题。

第二十三条省人民政府有关行政部门和市州人民政府标准化行政主管部门负责对本行业、本辖区内试点示范项目加强技术指导和日常监督管理。

第二十四条 省级标准化试点示范项目实施过程中,有下列情形之一的,应当及时终止:

(一)政策法规发生重大变化,项目不宜继续进行的;

(二)国家或本省产业发展规划发生重大调整,项目已无继续实施必要的;

(三)因不可抗力导致项目实施无法落实的;

(四)承担单位发生影响项目实施的重大问题,不再具备实施条件的。

项目因故不能正常连续实施的,项目承担单位应当及时提出中止申请,妨碍消除后项目继续实施。中止期限最长不得超过12个月。

第二十五条 省级标准化试点示范项目有下列情形之一的,撤销试点示范:

(一)申报或实施过程中弄虚作假的;

(二)发生重大产品(含服务)质量、安全健康、生态环境保护等事故,或者因严重违纪违法被媒体曝光并造成重大社会负面影响的;

(三)项目承担单位不按照项目计划任务书执行,违规使用项目经费并造成不良后果的;

(四)项目承担单位拒不接受日常管理和绩效考核的;

(五)项目逾期6个月未申请延期或经批准延期期满6个月后仍未完成的;

(六)承担机构发生重大变故或其他严重问题不能或者不宜继续完成项目的。

第二十六条 未通过考核验收的试点示范项目,承担单位应当按《湖北省标准化试点(示范)项目考核验收报告》提出的整改意见进行整改,整改期限为半年,整改后仍不合格的,撤销该试点示范项目。

第二十七条 参与省级标准化试点示范项目工作的专家和相关人员未按照有关规定、程序开展工作、履行职责,涉嫌玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的,移送有关机关依纪依法追究责任。

第六章 附则

第二十八条本办法由省人民政府标准化行政主管部门负责解释。

第二十九条本办法自2023年3月1日起施行。

为全面落实好《国家标准化发展纲要》,提升全省经济社会活动的标准化整体水平,增强标准促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用,规范我省标准化试点示范项目的管理,根据《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)等的有关规定,省市场监督管理局开展了《湖北省标准化试点示范项目管理办法(试行)》(以下简称《办法》)的起草工作,现解读如下:

一、出台背景

标准化试点示范项目创建是长期以来政府推行标准化工作的重要抓手,《中华人民共和国标准化法》第三十一条规定“县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作”。目前市场监管总局组织开展了16种国家级标准化试点示范项目。在实际工作中,我们认为此前我省标准化试点示范工作管理机制上有一些不足,一是管理较为粗放,缺乏统一的管理规则,立项、验收等工作程序不够明晰;二是整体规划系统性不强,现有项目类别较为繁杂,不利于对外宣传发动;三是投入渠道相对单一,主要依靠标准化主管部门投入,发动社会力量投入标准化试点示范工作不够充分。

二、主要内容及重点内容解读

本《办法》正文共六章二十八条。

第一章总则规定了“湖北省标准化试点示范项目”的定义、主要目的和有关行政主管部门、各级标准化主管部门的职责划分。

第二章项目分类和立项重点规定了湖北省标准化试点示范项目的分类管理:按行业门类划分为农业、工业、服务业、社会事业四个类别;按重要程度划分为A类和B类两个类型。

并提出了六个方面的优先立项领域,即:国家或本省确定的战略性领域、重点支持发展的领域;标准化应用拓展的新领域;在本省具有明显技术、管理优势,需要进一步转化为标准规则优势的产业或行业领域;在本省整体经济规模较大,由市场主体难以独立开展标准化活动的领域;社会治理、民生保障及生态环境等急需标准化支撑的领域;技术规则缺乏的新兴发展领域,以及应对急难问题、承担重要任务需要探索建立标准化制度体系的其他领域。

第三章项目申请与立项规定了湖北省标准化试点示范项目承担单位应当具备的条件、征集、申报和立项程序。

第四章项目实施与验收规定了湖北省标准化试点示范项目的实施要求以及验收条件和验收程序。

第五章项目监督与管理规定了行业主管部门、各级标准化行政主管部门对湖北省标准化试点示范项目的监督管理职责,并对项目的中止、撤销等进行了明确。

第六章附则规定了本《办法》的生效时间和解释部门。

此外,《办法》正文以外还包含6个附件,为湖北省标准化试点示范项目申报至验收相关的文件材料。

三、解决的主要问题

(一)规范我省标准化试点示范项目的管理

一是优化细化了我省标准化试点示范项目的立项和验收程序。起草专班对全省标准化试点示范项目的管理进行了全过程梳理,根据多年来工作的具体情况重构了立项、实施、验收全过程程序。二是明确了开展标准化试点示范项目的重点领域。《办法》提出的五个方面的优先立项领域,侧重于服务本省省委、省政府重大决策、服务本省经济特色和服务本省民生公益事业。

(二)拓展我省开展标准化试点示范项目的投入渠道

一是明确提出标准化试点示范项目实施经费主要由创建单位自筹。二是提出行业主管部门、市县(区)人民政府根据有关政策给予标准化试点示范项目资金支持。三是提出市(州)、县(市、区)人民政府可参照本办法在本行政区域开展标准化试点示范工作。

(三)明确省直有关部门开展标准化试点示范工作的机制

一是规定了“湖北省标准化试点示范项目”的定义,指出湖北省标准化试点示范项目应由省标准化行政主管部门单独或联合有关行政主管部门批准立项,同时提出有关行政主管部门可以单独或联合组织开展标准化试点示范项目创建,既体现了我局对湖北省标准化试点示范项目的统一管理,也为行业主管部门在本行业开展行业内标准化试点示范工作留下了空间。二是在起草过程中,起草专班与有关行业主管部门进行了多次沟通,根据行业主管部门的意见建议,对行业主管部门在湖北省标准化试点示范项目创建工作中的位置、职能作了规定,以充分调动行业主管部门开展相关工作的积极性。