湖北省住房和城乡建设厅​关于印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督办法》《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》的通知

税谱^®提示：根据《 湖北省住建厅关于公布规范性文件清理结果的通知》（厅头〔2023〕2183号 》规定，继续有效

各市、州、直管市、神农架林区住(城)建局:

为加强湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量、安全监管，我厅修订了《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督办法》和《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：

1. 湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督办法

2. 湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法

湖北省住房和城乡建设厅

2021年9月7日

（此件公开发布）

附件1：

湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督办法

第一章 总则

第一条为推动建筑业高质量发展，提升建筑工程品质，加强房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）质量监督，落实房屋市政工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称质量责任主体）和质量检测等单位质量责任，规范质量监督行为，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关法律、行政法规规定，制定本办法。

第二条 在湖北省行政区域内，住房和城乡建设主管部门(以下简称住建主管部门)对已办理施工许可证的房屋市政工程实施质量监督，适用本办法。

街道、乡镇政府应加强对所辖区内限额以下新建、改建、扩建工程质量管理,及时向县级住建主管部门报告发现的工程质量问题。

第三条 省住房和城乡建设厅负责全省房屋市政工程质量监督管理，具体监督工作委托省建设工程质量安全监督总站实施。

县级以上住建主管部门负责本行政区域内已办理施工许可证房屋市政工程的质量监督，具体监督工作可委托所属工程质量监督机构或具有相应公共事务管理职能的机构（以下均简称质量监督机构）实施。

第四条 本规定所称工程质量监督，是指住建主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和质量管理行为实施监督。

工程实体质量监督，是指住建主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

质量管理行为监督，是指住建主管部门对工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

第二章 质量监督机构和人员

第五条 县级以上住建主管部门应加强对工程质量监督机构的管理，强化队伍建设，建立考核制度，保障工程质量监督机构履行职责所需人员、经费、交通工具、设备设施等。

工程质量监督机构履行职能所需行政事业、抽查抽测等专项及其他经费由所在地本级住建主管部门协调同级财政预算全额保障，各地要加大基层监督队伍建设力度，确保监督力量与本地工程建设规模相适应。对确有困难的,可通过政府购买第三方技术服务等方式委托具备条件的社会力量进行工程质量抽查和抽测,作为政府监督支撑。

各级住建主管部门每年对所属工程质量监督机构开展一次工作考核,重点考核监督机构履职、业务技能水平和监督保障情况。考核不合格的质量监督机构由所在地住建主管部门负责督促整改，整改不合格的，不得开展工程质量监督工作。

第六条 工程质量监督机构应当具备以下条件：

（一）具有符合本规定第七条规定的监督人员。人员数量由县级以上住建主管部门根据实际需要确定，其中监督人员应当占监督机构总人数的75%以上；

（二）有固定的工作场所和满足工程质量监督工作需要的仪器、设备和交通工具等；

（三）具备与质量监督工作相适应的信息化管理条件。第七条 工程质量监督人员应当具备下列条件：

（一）具有工程类专业大学专科以上学历或中级及以上工程专业技术职称；

（二）具有三年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历，经业务培训考核合格；

（三）熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制性标准；

（四）具有一定的组织协调能力和良好职业道德。

第八条 住建主管部门及质量监督机构要建立“互联网+监管”工作模式，积极运用省工程质量监督信息系统开展工程质量监督工作，形成在线监督过程记录和监督档案。充分利用大数据、云计算等信息化手段，实现智慧监督。

第三章  质量监督程序及内容

第九条 住建主管部门及工程质量监督机构实施监督，应

当依照下列程序进行：

（一）制订质量监督工作计划；

（二）向工程建设单位发放《质量监督告知书》，组织工程质量责任主体进行监督交底，告知质量监督工作计划；

（三）对工程质量责任主体、有关单位的质量行为和实

体质量进行监督检查和抽查、抽测；

（四）监督地基基础、主体结构等重要分部（子分部）工程质量验收以及工程竣工验收，重点对验收的组织形式、验收程序和执行标准等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第十条 工程质量监督主要包括以下内容：

（一）抽查执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的质量管理行为；

（四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；

（五）对地基基础、主体结构等重要分部（子分部）工程质量验收以及工程竣工验收进行监督；抽查住宅工程分户验收等情况；

（六）抽查《工程质量安全手册》制度及工程质量信息公示等相关工作落实情况；

（七）对装配式建筑、纳入质量监督范围的精装修住宅工程进行质量监督；

（八）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

（九）定期对本地区工程质量状况进行统计分析。

第四章 质量监督工作方式

第十一条  工程质量监督机构应委派2名及以上监督人员组成监督小组，其中1人为监督组长，以监督小组形式对监督对象的工程实体质量和质量管理行为进行监督抽查。

第十二条 住建主管部门及工程质量监督机构实施质量

监督过程中，有权采取下列措施：

（一）   依据企业诚信信息、质量管理能力水平与质量信

誉情况，对其实施差异化重点监管；

（二）要求被检查单位提供工程质量有关的文件资料；

（三）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（四）发现有影响工程质量的问题时，责令改正；

（五）依法对违法违规质量行为实施行政处罚；

（六）公示工程质量责任主体的不良行为及违法事实，

并纳入企业与人员诚信信息管理。

第十三条 在工程质量监督过程中，质量责任主体未对被责令立即整改的内容进行有效整改或达不到要求的，质量监督小组应下达限期整改通知书，责令限期整改。

质量责任主体未对限期整改通知书提出的整改内容进行整改或整改达不到要求的，质量监督机构应责令立即停止施工。限期整改通知书、停工整改通知书应由施工、建设或监理单位的项目负责人进行确认、签收。

工程项目拒不停工整改，或存在严重违法违规行为的，工程质量监督机构告知所在地住建主管部门依法查处。

第五章 质量监督中止及终止

第十四条 工程质量监督时间期限从办理施工可证开始

到完成工程竣工验收终止。

项目在建过程中因故中止施工超过30天的，建设单位应填写《中止工程质量监督申请书》，向住建主管部门或质量监督机构申请办理中止质量监督手续。

第十五条 住建主管部门或质量监督机构受理《中止工程质量监督申请书》后，经查实确已停止施工活动的，应当在5个工作日内向建设单位签发《中止工程质量监督告知书》。自签发之日起，中止项目质量监督。

第十六条 对于停工超过30天的工程项目，建设单位未向质量监督机构申请办理中止质量监督手续的，质量监督机构可责令建设单位限期办理中止质量监督手续；逾期未办手续经查实确已停止施工活动的，质量监督机构可向建设单位签发《中止工程质量监督告知书》，同时中止项目质量监督。

在项目中止质量监督期间，住建主管部门或质量监督机构对项目不实施质量监督，不承担质量监督责任。

第十七条 工程项目恢复施工条件，经建设、施工、监理单位自查，确保施工现场在停工期间质量管控措施到位，停工部位处于安全稳定状态，无质量隐患，主体结构质量安全。提交经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章的复工条件验收报告。建设单位应填写《恢复工程质量监督申请书》，向质量监督机构申请办理恢复质量监督手续。
第十八条 质量监督机构收到建设单位提交的复工条件验收报告和《恢复工程质量监督申请书》，在确定是否具备重新开工条件、符合工程项目恢复施工相关要求后，应当在5个工作日内向建设单位签发《恢复工程质量监督告知书》，对项目恢复质量监督。

第十九条 对于已竣工验收的工程项目，建设单位未向质量监督机构申请办理终止质量监督手续的，质量监督机构可责令建设单位限期办理终止质量监督手续；逾期未办理相关手续，经查实确已完成施工活动的，质量监督机构可向建设单位签发终止质量监督告知书，同时终止对项目的质量监督。

第六章 质量监督管理

第二十条 工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等质量责任主体的名称和主要责任人姓名。住宅工程须按套提供《住宅质量合格证》《商品住宅质量保证书》和《商品住宅使用说明书》。

第二十一条 住建主管部门及质量监督机构在工程竣工验收合格之日起5个工作日内出具工程质量监督报告，包括以下内容：

（一）工程基本情况及监督工作概况；

（二）质量责任主体、有关单位质量行为抽查情况；

（三）涉及工程结构安全、主要使用功能的工程实体质量抽查、抽测情况；

（四）主要建筑材料、建筑构配件的抽查、抽测情况；

（五）地基基础、主体结构等重要分部（子分部）工程质量验收以及工程竣工验收情况，住宅工程分户验收情况；

（六）质量问题整改和违法违规行为查处情况等。

第二十二条 住建主管部门及质量监督机构在工程竣工验收合格之日起30个工作日内整理完善质量监督档案并归档，质量监督档案自归档之日起保存时限为10年。主要包括以下内容：

（一）施工许可证、工程质量监督告知书；

（二）工程质量监督工作计划（方案）;

（三）工程质量监督抽查资料；

（四）工程质量监督抽测资料；

（五） 验收监督资料；

（六）工程质量监督报告。

第二十三条 县级以上住建主管部门应适时组织开展形式多样的监督人员继续教育培训活动，持续提高质量监督人员业务能力和技术水平。

第二十四条 对于涉及工程质量问题的信访投诉，住建主管部门应当按照“属地管理、分级负责”原则，依据《 湖北省信访条例》相关规定处置。住建主管部门应督促工程参建各方质量责任主体认真处理工程质量保修范围和保修期限内的工程质量问题。超出保修期限的工程质量问题按照《湖北省物业服务和管理条例》相关规定处置。

第二十五条 有下列情形之一的，质量监督机构和监督人员不承担责任：

（一）工程项目未办理施工许可证，工程项目质量责任主体擅自施工导致发生质量事故的；

（二）对发现的工程质量违法违规行为或质量隐患问题已经依法查处，项目质量责任主体拒不整改引发质量事故或致使原有质量事故进一步扩大的；

（三）在项目施工期间现行法规标准尚无规定或项目质量责任主体弄虚作假、隐瞒或逃避监管，致使无法作出正确质量监督行为的；

（四）在项目施工期间已按规范标准规定进行检测、验证、验收，但事后发现因当时规范标准规定之外的指标、参数等异常而造成质量事故的；

（五）质量监督机构及人员已履行了本办法所规定的监督职责，对在项目中止质量监督期间、终止质量监督之后，质量责任主体擅自施工作业产生质量问题、引发质量事故的；

（六）因人力不可抗拒或其他不可预见的自然因素导致的质量事故。

第七章 附则

第二十六条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。

第二十七条 本规定自发布之日起施行，原《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理暂行办法》(鄂建〔2011〕79号)同时废止。

附件：项目中止与恢复施工的相关表格

附件

中止工程质量监督申请书

质量监督机构接收人签字：        接收日期:   年   月   日

注：本告知书一式两份，质量监督机构、建设单位各一份

中止工程质量监督告知书

编号：

告知书接收人签字：           接收日期:   年   月   日

注：本告知书一式两份，质量监督机构、建设单位各一份

恢复工程质量监督申请书

质量监督机构接收人签字：        接收日期:   年   月   日

注：本告知书一式两份，质量监督机构、建设单位各一份

恢复工程质量监督告知书

编号：

告知书接收人签字：               接收日期:   年   月   日

注：本告知书一式两份，质量监督机构、建设单位各一份

终止工程质量监督申请书

质量监督机构接收人签字：        接收日期:   年   月   日

注：本告知书一式两份，质量监督机构、建设单位各一份

终止工程质量监督告知书

编号：

告知书接收人签字：               接收日期:   年   月   日

注：本告知书一式两份，质量监督机构、建设单位各一份

附件2：

湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法

第一章 总则

第一条  房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，通过不断强化安全管理，防止和减少安全事故。为进一步加强房屋市政工程安全监督工作，保护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等有关法律、法规及规章，结合本省实际制定本办法。

第二条  在湖北省行政区域内，县级以上住房和城乡建设主管部门（以下简称住建主管部门）对取得施工许可证的新建、扩建、改建房屋市政工程实施施工安全监督，适用本办法。

第三条  本办法所称安全监督，是指住建主管部门依据有关法律、法规及规章，对建设、勘察、设计、施工、监理等单位和人员（以下简称工程建设责任主体）执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准，履行安全生产职责等安全生产情况实施监督，并对违法违规行为进行处理的行政执法活动。

第四条  省住房和城乡建设厅负责指导全省房屋市政工程安全监督工作，具体工作委托省建设工程质量安全监督总站实施。

县级以上住建主管部门负责本行政区域内房屋市政工程安全监督，具体工作可委托所属的建设工程安全监督机构或具有相应公共事务管理职能的机构（以下均简称安全监督机构）实施。

第五条  房屋市政工程安全生产监督检查，采取计划监督、重点监管与随机抽查相结合的方式进行。

第二章 安全监督机构和人员

第六条  各级住建主管部门应加强安全监督机构管理和队伍建设，每年对所属的监督机构进行工作考核。

各级住建主管部门应保障安全监督机构履行职责所需人员、经费、交通工具、设备设施，组织安全监督人员办理执法证件，开展继续教育培训，统筹安全监督信息化管理工作。

第七条  安全监督机构应当具备以下条件：

（一）有完整的组织体系，工作制度健全，岗位职责明确；

（二）有符合第八条要求的监督人员，专业结构合理，其中监督人员应当占机构总人数的75%以上；

（三）具有固定的工作场所，配备满足安全监督工作需要的仪器、设备、交通工具及安全防护用品；

（四）具备与安全监督工作相适应的信息化管理条件；

（五）监督人员的数量应满足工作需要。
  第八条  监督人员应当具备下列条件：
（一）具有工程类相关专业大专及以上学历或中级及以上专业技术职称；
  （二）具有两年及以上工程安全管理经验；
  （三）熟练掌握相关法律法规和工程建设标准规范；
  （四）经业务培训考核合格，取得相关执法证件；
  （五）具有一定的组织协调能力和良好的职业道德。

安全监督机构可聘请相关专业技术人员及第三方技术服务力量协助开展施工安全监督工作。

第三章  安全监督程序及内容

第九条  县级以上住建主管部门或其所属安全监督机构应在其办公场所、有关网站公示安全监督工作基本程序。
第十条  安全监督机构实施工程项目安全监督，应当依照下列程序进行：

（一）接受施工许可信息后熟悉工程项目基本情况；

（二）向建设单位发放安全监督告知书；

（三）制定工程项目安全监督工作计划；

（四）实施工程项目安全监督首次监督，明确监督工作相关事宜，提出工作要求；

（五）按照监督计划实施工程项目安全监督，并根据监督情况及时调整；

（六）评定工程项目安全生产标准化工作并办理终止安全监督手续；

（七）整理工程项目安全监督资料并立卷归档。

第十一条  安全监督主要包括以下内容：

（一）抽查工程建设责任主体履行安全生产职责情况；

（二）抽查工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准情况；

（三）抽查危险性较大的分部分项工程安全管理情况；

（四）核查建筑施工安全生产标准化开展情况；

（五）依法参与工程项目施工安全事故的调查处理；

（六）依法对工程建设责任主体的安全生产违法违规行为进行处理；

（七）依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报；

（八）依法开展安全生产信用管理。

第四章 安全监督工作方式

第十二条 安全监督机构应委派2名及以上监督人员组成监督小组，其中1人为监督组长，以监督小组形式对监督对象的安全生产行为进行监督抽查。

第十三条  安全监督机构实施安全监督过程中，有权采取下列措施：
  （一）要求工程建设责任主体提供有关项目安全管理文件和安全管理记录档案；
  （二）进入项目施工现场进行安全监督抽查；
  （三）发现安全事故隐患，责令工程建设责任主体立即整改或限期整改。重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工；
  （四）发现违法违规行为，按权限依法处理或移交有关部门处理；
  （五）向社会公布工程建设责任主体安全不良行为信息。

第十四条  安全监督的抽查频次应符合以下要求：

（一）在房屋建筑工程基础、主体、装饰施工阶段，每阶段抽查次数各不少于1次，且每季度不少于1次；

（二）市政基础设施工程全施工周期抽查次数不少于3次，且每季度不少于1次；

（三）独立许可的装饰装修工程和基坑工程抽查次数不少于2次；

（四）对含有超过一定规模的危险性较大分部分项工程的工程项目、近一年发生过生产安全责任事故的施工企业承接的工程项目应当增加抽查次数。

（五）对发生过生产安全责任事故以及检查中被责令停止施工的工程项目，应当调整监督工作计划，增加抽查次数。

第十五条  房屋市政工程安全监督实施信息化管理。工程安全监督全过程管理及其相关数据，统一汇总到湖北省建设工程安全监督系统（以下简称安全监督系统）。

第十六条  安全监督机构接到工程项目信息后，应在5个工作日内向工程建设单位发放安全监督告知书，实施安全监督工作。并督促工程项目建筑施工企业在开工前5日内，将项目安全生产基本情况、危大工程清单上传至安全监督系统。

第十七条  安全监督机构根据工程类别、施工难度和工程重要性等，编制安全监督工作计划，明确主要监督内容、监督依据、监督措施、监督组人员、抽查频次等内容。安全监督工作计划经安全监督机构相关负责人审核同意后实施。

第十八条  安全监督机构接受施工许可信息后15个工作日内或工程项目开工前，督促工程建设责任主体提交保证工程安全措施的实施方案，包括工程项目安全管理组织机构及相应人员安全生产岗位职责和工作制度等资料。召开安全监督交底会议，提出安全监督要求，下发安全监督工作计划。

对于工程建设责任主体组织机构不全、岗位职责不清的，安全监督机构应当责成工程建设责任主体限期改正，整改合格前，不得施工。

发现存在虚假承诺取得施工许可的，安全监督机构告知审批部门依法查处，相关行为直接列入企业不良行为记录予以公示。

第十九条  安全监督人员应督促工程项目建筑施工企业通过安全监督系统及时上传工程项目的施工进度、危大工程实施进度、超规模危大工程专家论证、监督抽查整改落实等情况。

第二十条  安全监督人员在实施监督抽查前，应通过安全监督系统了解工程进度情况，危险性较大的分部分项工程实施情况，超过一定规模的危大工程的专家论证情况，确定抽查范围和抽查内容，准备所需设备、资料和文书等。

安全监督人员进入项目施工现场抽查时，应当向责任主体出示有效证件，向当事人和相关人员亮明身份。

第五章 处置措施

第二十一条 安全监督机构在监督抽查过程中，应根据湖北省地方标准《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产事故隐患排查与治理要求》，运用安全监督系统，对发现的工程项目事故隐患等级进行判定，并采取以下措施：

（一）工程项目存在三、四级事故隐患，应当责令立即整改；无法立即整改的，应下达限期整改通知书，责令限期整改。

（二）工程项目存在一、二级事故隐患，应根据隐患情况，下达限期整改通知书或停工整改通知书。存在违法违规行为的，按权限依法实施处罚或移交有关部门处理。

第二十二条  安全监督抽查情况、限期整改通知书、停工整改通知书应通过安全监督系统反馈至工程项目，由施工、建设或监理单位的项目负责人进行确认、签收。
第二十三条  安全监督机构应监督被责令限期整改、停工整改的工程项目及时排除安全隐患：

（一）被责令限期整改的项目，排除安全隐患，并经建设、施工、监理单位项目负责人验收合格后，将整改报告及相应的整改证明材料（照片或视频）上传安全监督系统。安全监督人员在系统上核查整改完成情况，必要时进行现场核查。
（二）被责令停工整改的项目，排除安全隐患，并经建设、施工、监理单位项目负责人验收合格后，将复工申请书连同整改报告及相应的整改证明材料（照片或视频）上传安全监督系统。安全监督人员在系统上核查整改完成情况，并进行现场核查，经查验符合要求的，发放复工通知书。

第二十四条  工程建设责任主体未对被责令立即整改的内容进行整改或整改达不到要求的，安全监督机构应下达限期整改通知书，责令限期整改。

工程建设责任主体未对限期整改通知书提出的整改内容进行整改或整改达不到要求的，安全监督机构应责令立即停止施工。

第二十五条  安全监督机构依据项目监督检查情况，实施安全生产信用管理及安全生产条件动态管理，及时公布不良行为记录，对违法违规行为严重的项目实施重点监管。

第二十六条 工程项目拒不停工整改，或存在严重违法违规行为的，安全监督机构按权限依法处理或移交有关部门处理。

第六章 安全监督中止及终止

第二十七条  项目因故中止施工的，建设单位应当向安全监督机构申请办理中止施工安全监督手续，并提交中止施工的时间、原因、工程进度及安全保障措施等资料。
安全监督机构收到建设单位提交的资料后，经查实确已停止施工活动的，应当在5个工作日内向建设单位发放中止施工安全监督告知书，同时中止施工安全监督。

第二十八条  对于停工超过30天的工程项目，建设单位未向安全监督机构申请办理中止施工安全监督手续的，安全监督机构可责令建设单位限期办理中止施工安全监督手续；逾期未办理相关手续，经查实确已停止施工活动的，安全监督机构可向建设单位下发中止施工安全监督告知书，同时中止施工安全监督。

第二十九条  中止施工的工程项目恢复施工前，建设单位应当组织施工、监理等单位对项目施工现场开展全面安全检查，确定具备安全复工条件后，通过安全监督系统向安全监督机构申请恢复施工安全监督，并提交经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章的复工条件验收报告。
安全监督机构收到建设单位提交的复工条件验收报告后，应当在5个工作日内向建设单位发放恢复施工安全监督告知书，对项目恢复施工安全监督。

第三十条  工程项目已经完成施工许可及合同约定的施工内容的，建设单位应在办理竣工验收前申请办理终止施工安全监督手续，提交经建设、施工、监理单位确认的项目施工结束证明，施工单位应当提交经建设、监理单位审核的项目安全生产标准化自评材料。
  安全监督机构收到建设单位提交的资料后，经查实确已完成施工活动的，在5个工作日内向建设单位发放终止施工安全监督告知书，同时终止对项目的施工安全监督。

第三十一条  对于已经完工的工程项目，建设单位未向安全监督机构申请办理终止施工安全监督手续的，安全监督机构可责令建设单位限期办理终止施工安全监督手续；逾期未办理相关手续，经查实确已完成施工活动的，安全监督机构可向建设单位下发终止施工安全监督告知书，同时终止对项目的施工安全监督。

第三十二条  工程项目完工办理竣工验收前，施工单位应当完成项目安全生产标准化自评。安全监督机构在终止施工安全监督前，应按照有关规定对项目安全生产标准化作出评定。

第七章 安全监督管理

第三十三条  安全监督机构应当建立工程安全信用制度，定期汇总、分析监督过程中发现的工程建设责任主体违法违规行为，将责任主体安全生产不良行为及处罚情况、项目安全生产标准化考评结果记入施工安全信用档案，并向社会公开。

第三十四条  项目终止施工安全监督后，安全监督机构应通过安全监督系统导出监督过程记录，包括各类监督文书、抽查记录、整改通知书、整改回复、项目安全生产标准化自评材料、标准化考评通知书等，建立项目施工安全监督档案。项目施工安全监督档案保存期限三年，自归档之日起计算。

第三十五条  安全监督机构应当按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全工程安全投诉处理工作机制，依法受理涉及项目施工安全的投诉、举报，经调查发现责任主体存在违法违规行为的，应按权限依法处理或移交有关部门处理。

第三十六条 安全监督人员有下列行为情形之一，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发现施工安全违法违规行为不予查处的；

（二）在监督过程中，索取或者接受他人财物，或者谋取其他利益的；
  （三）对涉及施工安全的举报、投诉不处理的；
  （四）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第三十七条  有下列情形之一的，安全监督机构和监督人员不承担责任：
  （一）工程项目未办理施工许可证，工程建设责任主体擅自施工导致发生质量安全事故的；

（二）项目中止施工安全监督期间或者施工安全监督终止后，发生安全事故的；
  （三）对发现的施工安全违法违规行为和安全隐患已经依法查处，责任主体拒不执行安全监督指令发生安全事故的；
  （四）现行法规标准尚无规定或责任主体弄虚作假，致使无法作出正确监督行为的；
  （五）因自然灾害等不可抗力导致安全事故的；
  （六）按照项目安全监督工作计划已经履行监督职责的。

第八章 附则

第三十八条  抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本办法。

第三十九条  本规定自发布之日起施行，原《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》（鄂建设规〔2016〕2号）同时废止。

附件：湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督档案

附件：

湖北省房屋建筑和市政基础设施工程

安全监督档案

工程名称：

建设单位：

监理单位：

施工单位：

监督机构：

存档日期：

目   录

一、施工安全监督基础资料

1.工程概况及工程建设责任主体基本情况表

2.危险性较大（超过一定规模）的分部分项工程清单

3.房屋市政工程施工安全监督告知书

二、施工安全监督抽查资料

4. 房屋市政工程施工安全监督工作计划

5. 房屋市政工程施工安全监督抽查记录表

6.房屋市政工程安全监督抽查现场反馈单

7. 房屋市政工程施工安全隐患限期整改通知书

8. 房屋市政工程施工安全隐患整改回复

9. 房屋市政工程施工停工（局部）整改通知书

10. 房屋市政工程施工复工申请书

11. 房屋市政工程施工复工通知书

12. 房屋市政工程中止施工安全监督申请书

13. 房屋市政工程中止施工安全监督告知书

14. 房屋市政工程恢复施工安全监督申请书

15. 房屋市政工程恢复施工安全监督告知书

16. 房屋市政工程终止施工安全监督申请书

17. 房屋市政工程终止施工安全监督告知书

三、安全生产标准化考评资料

18.  房屋市政工程安全生产标准化自评表

19.  房屋市政工程项目安全生产标准化考评结果告知书

工程概况及工程建设责任主体基本情况

工程名称
工程地点
施工许可证号
合同开工日期		合同竣工日期
工程类型		结构/层数
建筑规模		工程造价	万元
建设单位
项目负责人		联系电话
监理单位
项目总监		联系电话
总监代表		联系电话
施工单位
项目经理		联系电话
安全管理人员		安全考核证号
安全管理人员		安全考核证号
安全管理人员		安全考核证号

危险性较大（超过一定规模）的分部分项工程清单

房屋市政工程施工安全监督告知书

（ ）建安（ ）告字〔  〕第  号

(建设单位名称）：

你单位            （工程名称）工程已办理施工许可证，该工程将纳入我单位拟实施安全监督工程范围。我单位拟安排      、       等  人组成安全监督小组负责该工程施工安全监督工作，监督小组联系人：      ，联系电话：          。

为贯彻落实工程建设安全生产的法律法规，确保监督工作的合法性和有效性，特就有关事项告知如下：

一、你单位办理施工许可证后，应在项目开工前不少于5日，通过湖北省房屋市政工程安全监督系统向我单位提交项目安全生产基本情况、危大工程清单，并告知具体开工日期。

二、我单位将在工程正式开工前召开安全监督工作交底，明确监督人员，提出工作要求。建设单位项目负责人，施工单位项目经理、项目技术负责人、项目专职安全管理人员，监理单位项目总监理工程师、安全监理人员以及其他责任主体（分包单位等）相关人员参加交底会议。请你单位根据项目情况与我单位联系确定交底会的时间地点，并做好被交底人员的组织召集工作。

三、建设、施工、监理单位应当在交底会上提交保证工程安全措施的实施方案，包括工程项目安全管理组织机构及相应人员安全生产岗位职责和工作制度、项目开工条件准备情况等资料。

监督机构（公章）

年  月 日

告知书接收人签字：

房屋市政工程施工安全监督工作计划

安全监督工作认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，依靠科学管理和技术进步，推动房屋市政工程安全生产，减少安全事故的发生。房屋市政工程现场施工安全监督管理，遵循属地管理和层级监督相结合、施工安全行为监督与工程实体防护监督相结合、全面要求与重点监管相结合、重点监控和差异化管理相结合的原则，综合考虑所监督工程项目的数量、种类、工程参建各方主体管理能力、工程施工难度等因素，结合自身监督力量，对工程建设责任主体履行安全生产职责，执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准等情况实施抽查并对违法违规行为进行处理。

一、工程概况

二、监督组织

该项目工程日常监督工作由我单位委派       、           等人组成监督小组，对工程安全生产情况进行计划抽查。抽查时请相关单位配合工作，联系人       ，联系电话          。

三、安全监督内容

  1、抽查工程建设责任主体履行安全生产职责情况；

  2、抽查工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准情况；

   3、抽查建筑施工项目安全生产标准化开展情况；

  4、组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理；

  5、依法对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚或提出行政处罚建议；

  6、依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报。

三、抽查计划频次

1、根据抽查频次标准（下表）及本工程基本情况，结合监督工作要求，该工程计划抽查    次，在安全监督过程中根据工程实际情况进行调整。

抽查频次标准

工程类型	抽查 次数	增加抽查次数情况
		超过一定规模的危险性较大分部分项工程	施工单位近一年发生过生产安全责任事故	工程项目施工过程中，发生生产安全责任事故	工程项目施工过程中被责令停止施工
房屋建筑工程	基础、主体、装饰装修阶段各不少于1次，且每季度不少于1次	按照《湖北省房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全监督导则》要求进行抽查	一般事故至少增加1次	一般事故至少增加1次	每责令停止施工2次，增加抽查次数1次
市政基础设施工程	施工全周期不少于3次，且每季度不少于1次
			较大及以上事故至少增加2次	较大及以上事故至少增加2次
独立许可的装饰装修工程和基坑工程	不少于2次

四、监督措施

（一）要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料；

  （二）进入工程项目施工现场进行安全监督抽查；

  （三）发现安全隐患，责令整改或暂时停止施工；

（四）发现违法违规行为，按权限实施行政处罚或移交有关部门处理；

（五）向社会公布工程建设责任主体安全生产不良信息。

编制人：                  审批人：

年 月 日                 年 月 日

房屋市政工程施工安全监督抽查记录表

工程名称		形象进度
建设单位		项目负责人
施工单位		项目经理
监理单位		总监理工程师
抽查的主要内容：
抽查记录：（须注明包括抽查范围、部位、内容、结果，必要时可附影像资料）
抽查意见： 抽查人员： 年  月  日

注：本表重点填写施工过程中对责任主体安全行为和实体安全监督抽查情况；

湖北省房屋市政工程施工安全监督抽查现场反馈单

项目名称
建设单位
监理单位
施工单位
工程地点			项目总监
形象进度			项目经理
安全管理资料方面
1
2
3
4
5
…
安全管理实体方面
1
2
3
4
5
…

以上隐患问题责令相关责任单位于     年   月   日前逐条整改到位，并将整改结果通过安全监督系统提交我单位。

监督人员：

年   月   日

注： 本反馈单一式四份，监督机构、建设单位、监理单位、施工单位各一份。

房屋市政工程施工安全隐患限期整改通知书

（ ）建安（   ）整字〔   〕第  号

：

你单位（建设、监理、施工）的                    工程，经抽查存在下列问题：（须注明包括抽查范围、部位、内容、结果，必要时可附影像资料）

。

请你单位接本通知后，立即组织全面检查和整改，确保排除隐患期间的安全，并在消除安全隐患后，由监理单位组织验收，验收合格后形成安全隐患整改报告，经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章，于  年  月  日前提交我单位。

监督人员：

监督机构（公章）

年   月   日

建设单位签收人：

监理单位签收人：

施工单位签收人：

注：本通知一式四份，监督机构、建设单位、监理单位、施工单位各一份。

房屋市政工程施工安全隐患整改回复

（监督机构）：

接你单位     年    月    日签发的              号《房屋市政工程施工安全隐患整改通知书》，我单位立即组织整改，已将

工程存在施工安全隐患整改完毕，特此报告。

整改情况如下：

。

施工单位意见

项目经理（签字）：               施工单位（盖章）：

年  月  日

监理单位意见：

总监理工程师（签字）：            监理单位（盖章）：

年  月  日

建设单位意见：

项目负责人(签字)：               建设单位（盖章）：

年  月  日

附：有关资料   份（张）。

注：“整改情况简述”：应针对《整改通知书》提出的问题，逐条写出对应的整改措施及整改结果。

房屋市政工程施工停工整改通知书

（ ）建安（  ）停字〔 〕第  号

：

你单位（建设、监理、施工）的                     工程，经抽查存在下列重大安全隐患：

。

根据《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及工程建设强制性标准条文等有关规定，现责令你单位立即停止                        部位的施工，并从危险区域撤出作业人员。

停工期间你单位应采取有效措施，防止发生安全生产事故。

请你单位接本通知后，立即组织全面检查和整改，并在排除安全隐患后，由监理单位组织验收，验收合格后形成安全隐患整改报告，并填写《房屋市政工程施工复工申请书》，经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章后报我站，接到我站签发的《房屋市政工程施工复工通知书》后方可恢复施工。特此通知。

签 发 人：

监督机构（公章）

年   月   日

建设单位签收人：

监理单位签收人：

施工单位签收人：

注： 本通知一式四份，监督机构、建设单位、监理单位、施工单位各一份。

房屋市政工程施工复工申请书

（监督机构）：

根据你单位   年  月  日签发的                  号《房屋市政工程施工停工（局部）整改通知书》的要求，我单位立即组织了整改，现已将              工程存在的重大安全隐患整改完毕（详情请见整改完成报告）。特此报告，申请复工。

整改情况如下：

。

施工单位意见

项目经理（签字）：               施工单位（盖章）：

年  月  日

监理单位意见：

总监理工程师（签字）：           监理单位（盖章）：

年  月  日

建设单位意见：

项目负责人(签字)：               建设单位（盖章）：

年  月  日

附：整改完成报告。

注：1、“整改情况简述”：应针对《整改通知书》提出的问题，逐条写出对应的整改措施及整改结果；

2、涉及安全生产行为内容的，由责任单位提供相关资料的原件或复印件加盖法人章；

3、建设单位、监理单位对施工单位的整改情况进行监督，并对整改情况进行盖章确认。

房屋市政工程施工复工通知书

（ ）建安（ ）复字〔 〕第 号

：

你单位     年   月   日报送的                  工程《房屋市政工程施工复工申请报告书》收悉，经     年   月   日检查后，现提出如下复工意见：

。

同意复工。

签发人：

监督机构（公章）

年   月   日

建设单位签收人：

监理单位签收人：

施工单位签收人：

年   月   日

注：本通知一式四份，监督机构、建设单位、监理单位、施工单位各一份。

房屋市政工程中止施工安全监督申请书

（监督机构）：

我单位建设的（工程名称）                             因（原因）                                                   自      年     月       日起中止施工，特向你单位申请中止对该工程的施工安全监督。待条件许可时，再向你单位申请办理恢复施工安全监督手续。

建设单位：（公章）

年   月   日

监督机构签收人：            联系电话：

注：本申请书一式二份，监督机构、建设单位各一份。

房屋市政工程中止施工安全监督告知书

（建设单位）：

□1.根据你单位提交的关于（工程名称）            的《房屋市政工程中止施工安全监督申请书》；

□2.你单位（工程名称）           实际停工已超过30天。

现向你单位下发该工程的《房屋市政工程中止施工安全监督告知书》，自本告知书下发之日起，我单位中止对该工程的施工安全监督。

请你单位在（工程名称）                      中止施工期间，全面履行安全生产管理责任，确保施工现场安全及周边建（构）筑物和人员安全。工程恢复施工前，应当向我单位申请办理恢复施工安全监督手续。

监督机构（公章）

年   月   日

建设单位签收人：            联系电话：

注：本告知书一式二份，监督机构、建设单位各一份。

房屋市政工程恢复施工安全监督申请书

（监督机构）：

我单位建设的（工程名称）                        因故自            年     月     日开始中止施工，目前现场已具备恢复施工条件，现申请恢复施工安全监督手续。

建设单位：（公章）

年   月   日

注：本告知书一式二份，监督机构、建设单位各一份。

房屋市政工程恢复施工安全监督告知书

（建设单位）：

你单位建设的                     （工程名称）经查验符合复工条件。自本告知书下发之日起，我单位恢复对

（工程名称）实施施工安全监督。

监督机构（公章）

年   月   日

建设单位签收人：              联系电话：

注：本告知书一式二份，监督机构、建设单位各一份。

房屋市政工程终止施工安全监督申请书

（监督机构）：

我单位建设的（项目名称）                      工程，目前已施工完毕，项目安全生产标准化自评结果为        （优良、合格、不合格），申请办理终止对该工程的安全监督。

建设单位：（公章）

年   月   日

监督机构签收人：              联系电话：

注：本告知书一式二份，监督机构、建设单位各一份。

房屋市政工程终止施工安全监督告知书

（建设单位）：

根据你单位提交的《房屋市政工程终止施工安全监督申请书》/你单位实际已经完成施工许可及备案合同约定的施工内容。现向你单位下发该工程的《房屋市政工程终止施工安全监督告知书》。

你单位建设的                       （工程名称）自本告知书下发之日起，我单位终止对                       （工程名称）的施工安全监督。

监督机构（公章）

年   月   日

建设单位签收人：              联系电话：

注：本告知书一式二份，监督机构、建设单位各一份。

房屋市政工程项目安全生产标准化自评表

工程名称		工程规模
工程地址		所属区县
建设单位		项目负责人及电话
施工单位		项目经理及电话
监理单位		项目总监及电话
工程项目安全生产标准化管理目标		优良□   合格□
自评结果
自评日期	自评结果	自评日期	自评结果
项目自评结果: 优良□ 合格□ 不合格□ 项目负责人签字： 施工单位（公章）: 年 月 日
建设单位意见: 项目负责人签字: 项目部章: 年 月 日		监理单位意见： 项目负责人签字: 项目部章: 年 月 日

备注：根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等进行自评，自评相关资料附后。

房屋市政工程项目安全生产标准化考评结果告知书

（施工单位）：

根据《湖北省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》， 我单位对你单位承建的                    （工程名称）进行了安全生产标准化考评，考评结果为：            。

考评单位（公章）：

年   月   日

施工单位签收人：

注：本告知书考评单位、施工单位各一份。

我省房屋市政工程质量、安全监督工作依据的规范性文件《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理暂行办法》（鄂建〔2011〕79号）、《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法》（鄂建设规〔2016〕2号）分别于2011和2016年制定并执行至今，随着工程质量安全监督及施工许可管理方式不断变化，安全生产法等现行法规、规章修订，我们对两个监督办法进行了修订。现就有关情况说明如下：

一、修订背景

（一）修订的必要性

近年来，工程质量安全监督管理方面多项法律法规及部门规章有修订完善。国家行政事业单位和综合执法改革，对质量安全监督机构的定位与职责也有一定调整。为了适应我省建筑业高质量发展的新形势和“互联网+监管”新要求，质量、安全监督工作必须做出相应调整，因此启动修订工作也是势在必行。

（二）修订的依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（修正案2021版）、《中华人民共和国建筑法》（修正案2021版）

2.《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）

3.中华人民共和国住房和城乡建设部令: 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（第5号）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(第37号)、《住房城乡建设部关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》(第42号) 、《住房和城乡建设部关于修改部分部门规章的决定》(第47号)和《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(建法函〔2019〕53号)等部门规章

4.住建部关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》的通知（建质〔2014〕153号）

5.《省人民政府关于印发湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（鄂政办发〔2019〕44号）

二、修订过程

2020年4月，启动修订工作，组织武汉、宜昌、襄阳、黄石、荆门和阳新等市县质量、安全监督站成立修订组，深入研究住建部和湖北省相关政策文件，调查了解其他省份出台的建设工程质量安全监督管理相关的文件。

2020年10月，形成初稿后下发各市州监督机构征求修改意见，并组织召开专题会议，多次讨论修订。

2021年2月，在厅网站向社会公开征求意见。

2021年5月，向律师征求意见。

2021年5-6月，在厅内征求意见。

2021年8月，通过省厅法规处审查。

三、修订主要内容

（一）《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督办法》修订后共23条和附件4份，主要修订内容如下：

“总则” 明确对房屋市政工程实施质量监督的范围，强调了层级部门的管理职责，增加对承担质量安全监督工作有关机构的规定。

“质量监督机构和人员”增加对质监督机构和人员的考核机制，增加监督人员培训和继续教育要求。要求建设主管部门加强层级管理，明确与监督工作相适应的信息化管理条件，提出可通过政府购买技术服务以弥补力量不足的管理方式。

“质量监督程序及内容”对质量监督工作程序作了一定调整，明确开展监督和终止监督的条件；明确对地基基础、主体结构等重要分部（子分部）工程质量验收、住宅工程分户验收要求；细化监督报告和档案主要内容等；增加《工程质量安全手册》制度、工程质量信息公示等内容。

“质量监督工作方式” 强调住建主管部门及监督机构要建立“互联网+监管”工作模式，运用大数据、物联网等信息化手段开展工程质量监督工作。增加信息化、差异化监管工作要求，利用湖北省建设工程质量监督系统开展质量监督工作。

“质量监督中止及终止”规定了项目因故中止施工的质量监督手续办理流程及复监流程；对已经竣工验收的项目，增加办理终止质量监督手续的要求。

“质量监督管理”规定了涉及工程质量问题的信访投诉处置的流程和范畴，增加对监督抽查中发现的质量问题及违法违规行为的处置办法及程序，对企业不良行为公示和诚信信用管理做出了规定。按照住建部有关规定和兄弟省市做法，增加一条监督机构和监督人员免责条款。

（二）《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》修订后共40条和附件1份。主要修订内容如下：

“总则”增加对承担安全监督工作有关机构的规定。

“安全监督机构和人员”增加对安全监督机构的考核机制，要求建设主管部门加强层级管理，明确与监督工作相适应的信息化管理条件，增加监督人员培训与执法证件要求。提出可通过聘请相关专业技术人员协助开展监督工作的管理方式。

“安全监督程序及内容”对安全监督工作程序作了一定调整，明确开展监督和终止监督的条件；细化安全监督工作主要内容，增加监督中止前项目安全标准化评定和安全生产信用管理等内容。

“安全监督工作方式”详细规定了监督工作的方式、步骤，增加对存在重大安全风险隐患的项目或部位紧急避险的处置措施。增加安全监督差异化监管工作要求，对含有超规模危大工程及近一年发生事故企业承建项目加大监督抽查频次。要求利用湖北省建设工程安全监督系统开展安全监督工作。

“处置措施”增加对安全监督抽查中发现的安全隐患及违法违规行为的处置办法及程序。规定了对发现存在虚假承诺取得施工许可的处置程序。对安全生产动态监管和重点监管做出了规定。

“安全监督中止及终止”规定了项目因故中止施工的安全监督手续办理流程及复监流程；对已经完成施工许可及备案合同约定的施工内容的项目，增加办理终止安全监督手续的要求；明确了安全生产标准化考评工作程序。

“安全监督管理”按照住建部关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》的通知（建质〔2014〕153号）和兄弟省市做法，增加一条监督机构和监督人员免责条款。