嘉兴市建设局关于印发嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作制度的通知

税谱®提示：根据《 嘉兴市建设局关于公布2021年行政规范性文件清理结果的通知》 （ 嘉建〔2021〕9号）规定，继续有效
各县（市、区）住建局，经济技术开发区（国际商务区）建设交通局、港区规划建设局：

为推动企业落实房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）生产安全重大隐患排查治理责任，积极防范和有效遏制事故的发生，我局制定了《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作制度》。现印发给你们，请遵照执行。
 

嘉兴市住房和城乡建设局

2019年1月4日

此文件公开发布，现行有效。

为推动企业落实房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理责任，积极防范和有效遏制事故的发生，根据建设部《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》（建质[2011]158号）等文件要求，制定本工作制度。
一、督办工作职责
㈠市住建局负责全市区域内房屋市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作的指导、实施和监督。
  ㈡各县（市、区）住房城乡建设主管部门按照工程项目“谁受监谁主管”的原则，负责辖区内房屋市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作的实施。
二、重大隐患识别
㈠重大危险源识别
⒈符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》所列危险性较大的分部分项工程范围的施工内容。如基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程等。
⒉其他对施工安全影响较大的环境和因素。如施工临时建筑消防安全；施工现场及毗邻周边存在高压线、边坡的安全管理等；物料提升机及施工升降机进料口等重要部位的防护等。
㈡重大隐患确认
符合下列条件的应当列入重大隐患：
⒈未严格按照经审批同意的专项施工方案进行施工的危险性较大分部分项工程；
⒉未编制专项施工方案或专项施工方案未按规定经审批同意即开展危险性较大分部分项工程施工的；
⒊对施工安全影响较大的环境和因素没有满足相关规范标准的；
⒋危害程度较大、可能导致群死群上或造成重大经济损失的生产安全隐患。
三、重大隐患挂牌
㈠挂牌督办范围
⒈各县（市、区）住房城乡建设主管部门在日常监督检查、定期抽查督查、专项监督检查中发现的重大安全隐患；
⒉监理单位上报的重大隐患整改不认真或拒不整改的或短期内无法完成整改的；
⒊监理单位接到重大隐患举报，经核实上报住房城乡建设主管部门的；
⒋住房城乡建设主管部门接到重大隐患举报，经核实属重大隐患的。
㈡启动督办程序
属于挂牌督办范围的重大隐患按照属地管理的原则，由工程所在地住房城乡建设主管部门组织督办。工程所在地住房城乡建设主管部门应及时向建筑施工企业下达《嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办通知书》（以下简称《督办通知书》）。《督办通知书》应同时报送市住建局备案，接受我局对督办工作的指导和监督。
㈢《督办通知书》包括下列内容
⑴工程项目的名称；⑵工程施工、监理单位；⑶重大隐患的种类、部位等；⑷重大隐患整改时限；⑸督办解除的程序。
实施挂牌督办的重大隐患，住房城乡建设主管部门应根据实际情况，依法责令全部或局部停工整改。
四、重大隐患治理
㈠制定重大隐患治理方案
重大隐患治理方案应由建筑施工企业主要负责人组织制定和实施，治理方案内容包括：
⑴治理的目标和任务；⑵采取的方法和措施；⑶治理所需的机械物质、资金等的落实方案；⑷负责治理的具体机构和责任人；⑸治理的时限和要求；⑹安全措施和应急预案；⑺治理完成后的验收和评估方案（包括负责监督和验收的企业安全生产管理机构人员）。
㈡重大隐患治理
⒈治理方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底，并做好交底签字记录；
⒉施工企业在重大隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，设置安全警示标志，加强安全监测，疏散或撤离现场有关人员，并严格按照治理方案组织施工；
⒊监理单位应对治理方案实施情况进行现场巡视检查，做好巡视记录；
⒋施工企业安全管理机构应进驻施工现场，对治理工作进行跟踪监督和指导。
整改工作结束后，施工企业技术负责人或企业安全管理机构应当组织技术人员、有关专家和监理单位项目总监理工程师对整改情况进行现场复查。
五、重大隐患解除
㈠解除督办申请
经施工企业组织验收符合安全生产条件后，由施工企业向作出挂牌督办的住房城乡建设主管部门提出解除督办申请，申请材料包括：⑴解除督办申请；⑵重大隐患整改实施情况复查报告（现场检查人员签字）；⑶工程监理单位复查意见（项目总监理工程师签字并加盖执业印章和监理单位公章）。
㈡解除挂牌督办
住房城乡建设主管部门收到施工企业提出的重大隐患解除督办申请后，应立即进行现场复查。复查同意后，方可复工。复查不合格的，继续实施挂牌督办。
六、其他
㈠各县（市、区）住房城乡建设主管部门应依据《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等相关法律、法规、规章，对建筑安全隐患不采取措施予以消除的，应当依法给予行政处罚；对降低安全生产条件的，应依法作出暂扣安全生产许可证等处理。
㈡各县（市、区）住房城乡建设主管部门应在每季度第一个月５日前将本地区房屋市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办实施情况书面上报我局。
㈢本通知自2019年2月4日起施行。

附件：1.嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办通知书
2.嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理解除督办申请书
3.嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理解除督办通知书




附件1：
嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理
挂牌督办通知书
       县（市、区）督办（    ）年第（    ）号
                               ：
你单位参建的                      工程，存在下列生产安全重大隐患：
                                                        
                                                        
                                                        
已被列入生产安全重大隐患治理挂牌督办范围，现责令你公司全面暂缓施工 /                         范围暂缓施工，同时：
                                                        
                                                        
请立即制订治理工作计划，落实治理措施，并于20     年    月    日前将解除督办申请报我单位。接到申请后，我单位将组织现场复查，确认重大隐患消除后解除督办。 
联系人及电话 ：             、                  
（备注：解除督办申请材料包括： 1、解除督办申请；2、重大隐患整改实施情况复查报告（现场检查人员签字）；3、工程监理单位复查意见（项目总监理工程师签字并加盖执业印章和监理单位公章）。）
                                       （公章）
                                     年   月  日
附件2：
嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理
解除督办申请书

                       ：
根据你处下达的      县（市、区）督办（    ）年第（    ）号《嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理挂牌督办通知书》的要求，我单位已完成治理方案，消除重大隐患（详细资料附后），并经工程建设单位、监理单位审核通过，现请求解除生产安全重大隐患督办，请核准。

总承包单位盖章：            项目负责人签名：  

监理单位盖章：              总监理工程师签名：

建设单位盖章：              项目负责人签名：

其它相关单位：               项目负责人签名： 
                           

                                      年    月    日

附件3：
嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理
解除督办通知书
                       ：
      年   月    日收到你单位上报的《嘉兴市房屋市政工程生产安全重大隐患治理解除督办申请书》，经组织现场审核，确认完成了如下治理内容：
                                                      ；
                                                      ；
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                                                      ；
                                                      ；
                                                      。     
同意自即日起解除督办，请会同工程参建各方，举一反三，切实加强隐患排查治理，及时消除一般隐患，杜绝重大隐患，确保安全生产。

  监管部门（章）
                                      年     月    日

[文字解读]《嘉兴市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患治理挂牌督办工作制度》政策解读

一、制定背景

（一）目的意义

为了进一步完善我市房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患挂牌工作制度，推动企业落实房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患排查治理责任，加强重大隐患排查、辨识和确认，认真落实重大隐患挂牌督办工作，科学制定重大隐患治理方案，切实消除施工现场安全重大隐患，积极防范和有效防控群死群伤事故发生。

（二）政策依据

该规范性文件依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》、建设部《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》（建质[2011]158号）等法律、法规。

二、主要内容

本工作制度用于房屋市政工程施工过程中的重大危险源的安全管控，分为督办工作职责、重大隐患识别、重大隐患挂牌、重大隐患治理、重大隐患解除等内容。

按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）、《住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）、《住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知》（建质函〔2018〕28号）的要求，做好危险性较大的分部分项工程的安全管理工作以及其他对施工安全影响较大的环境和因素。

三、适用范围

嘉兴市行政区域内房屋市政工程施工工地

四、实施时间

自2019年2月4日起施行。

五、解读机关

  （一）解读机关：嘉兴市住房和城乡建设局；

  （二）解读人：黄友钱，联系电话：0573-82872150