珠海市商务局关于印发《珠海市新型产业用地（M0）开发主体准入认定办法（试行）》 的通知

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

《珠海市新型产业用地（M0）开发主体准入认定办法（试行）》已经市人民政府同意，现予以印发实施。实施过程中遇到问题，请径向市商务局反映。

珠海市商务局

2021年1月21日


第一章 总则

  第一条  为贯彻落实《珠海市新型产业用地（M0）管理暂行办法（试行）》等有关规定，规范全市新型产业用地（M0）的开发主体准入认定工作，特制定本办法。

  第二条 开发主体原则上为项目开发公司。同一开发主体原则上不能同时开发2个及以上项目。开发主体及其母公司在珠海直接开发或联合开发的所有项目，有1个验收不达标的，5年内不得在珠海申请或联合申请开发新型产业用地（M0）项目。

  第三条 企业必须通过开发主体准入认定，方可参与新型产业用地（M0）项目开发及土地招标、拍卖和挂牌活动。

  第四条 从严限制新增建设用地规划建设为可分割新型产业用地（M0）项目；严格控制纯平台型新型产业用地（M0）项目总量。支持龙头型生产制造企业，主导开发建设用于引进产业链合作伙伴企业的新型产业用地（M0）项目。优先支持利用新型产业用地（M0）建设定位明确、特色鲜明的高标准现代主题产业园项目。

第二章 准入认定

  第五条  开发主体准入认定

  （一）基本条件：

  1．开发主体是已注册成立的独立法人，且有健全的财务制度、实行独立核算。

  2．开发主体拟开发可分割新型产业用地（M0）项目，须满足以下条件：

  （1）生产制造型龙头企业：主营业务为制造业（上一完整会计年度主营业务收入不低于5亿元人民币），且属行业龙头企业，具有较好的经济实力和具备整合上下游产业链的能力。属中国制造业企业500强、中国民营企业制造业500强、重点行业100强等龙头企业，可优先给予开发主体准入认定。

  （2）科技研发型龙头企业：主要从事高新技术研究和开发的创新型企业（上一完整会计年度研究与试验发展（R&D）经费投入不低于5000万元人民币），且属行业龙头企业，具有较好的经济实力、较强的技术研发创新能力和具备整合上下游产业的能力。

  （3）产业平台类企业：主要从事孵化、创意、商业服务等业务的创新型企业，且具有较好的经济实力，具备类似项目开发运营经验和成效（累计运营面积不低于15万平方米；属于省级科技企业孵化器的，累计运营面积不低于10万平方米；属于国家级科技企业孵化器的，累计运营面积不低于5万平方米），具备较好的招商能力、渠道和整合优秀客户群体的资源。

  3．企业申请利用自有存量工业、仓储、物流用房改建、扩建、拆建改变用途用于新型产业用地（M0）项目的，需具有较好的经济实力（企业主要资金来源为自有资金，且上一完整会计年度主营业务收入不低于1亿元人民币），无需具备类似项目开发运营经验。

  4．开发主体拟开发不可分割新型产业用地（M0）项目的，属生产型龙头企业或研发型龙头企业的，无需具备类似项目开发运营经验；非生产型或研发型龙头企业的，需具有较好的经济实力（企业主要资金来源为自有资金，且上一完整会计年度主营业务收入不低于1亿元人民币或R&D经费投入不低于1000万元人民币），无需具备类似项目开发运营经验；属产业平台类企业的，需具备类似项目开发运营经验和成效（累计运营面积不低于5万平方米），具备较好的招商能力、渠道和整合优秀客户群体的资源。

  5．区政府（管委会）主导的产业平台类企业开发可分割新型产业用地（M0）项目的，可无需具备类似项目开发运营经验。

  （二）申请资料：

  1．《珠海市新型产业用地（M0）开发主体准入认定申请表》（详见附件）。

  2．开发主体的注册登记资料。

  3．开发主体近两年的财务审计报告；开发主体属新注册成立的，提供其母公司或控股公司近两年的财务审计报告。

  4．开发主体的业绩证明，提供以往类似项目开发建设经验，经营业绩，以及招商能力、渠道和整合优秀客户群体资源等具体情况资料；开发主体属新注册成立的，提供其母公司或控股公司以往类似项目开发建设经验，经营业绩介绍，以及招商能力、渠道和整合优秀客户群体资源等具体情况资料。

  5．市科技创新、工信、自然资源等相关职能部门认为需要补充提交的其他资料。

  第六条 开发主体准入操作流程

  （一）提出申请。申请开发主体准入认定的，由开发主体向所在区（经济功能区）提出开发主体准入认定申请。

  （二）评估审定。受理申请资料后，所在区（经济功能区）对开发主体准入进行评估（必要时可组织第三方机构开展评估），同时征求相关职能部门意见后，提出审查意见。

  （三）提交备案。负责开发主体准入认定审查的相关区（经济功能区）将审查结果报市商务主管部门备案。

  第七条 暂不符合本认定办法第五条全部准入条件的，但属市重大项目、市招商引资重大产业项目或市重大科技成果转化项目的，按照“一事一议”原则，由属地区政府（管委会）提出申请，报市政府。

  第八条属地区政府（管委会）需每季度定期将所在区（经济功能区）新型产业用地（M0）开发主体准入认定申请受理及审查情况报市商务主管部门备案。

第三章 附则

  第九条 属地区政府（管委会）为新型产业用地（M0）履约监管第一责任主体，按照相关规定对开发主体和入驻企业的生产经营活动、产值、财政贡献进行监管。

  第十条  本准入办法由市商务局负责解释和修订。

  第十一条  本准入办法自2021年1月20日起实施，有效期至2023年6月14日。

  附件：珠海市新型产业用地（M0）开发主体准入认定申请表

  一、政策出台的背景

   为实现我市加快产业转型升级、推动高质量发展，打造一批“生产、生活、生态”融合发展的新型产业综合体的战略目标，促进我市新型产业用地（M0）政策落地，规范新型产业用地（M0）开发主体准入认定工作，按照九届市政府第70次常务会议工作部署，今年以来，市商务局深入研究《珠海市新型产业用地（M0）管理暂行办法（试行）》等相关文件，赴东莞等地调研学习当地新型产业用地（M0）相关政策的制定和实施经验，根据《珠海市人民政府关于印发珠海市新型产业用地（M0）管理暂行办法的通知》等文件精神，结合我市实际，起草了《珠海市新型产业用地（M0）开发主体准入认定办法（试行）》（以下简称《准入办法》）。

  二、主要内容

  《准入办法》共三章，分十一条，包括总则部分、准入认定细则部分和附则部分。重点在开发主体准入认定的基本条件、开发主体准入认定申请所需资料、开发主体准入操作流程、《准入办法》的解释部门、施行时间等内容。

  （一）明确企业参与开发主体准入认定的必要性。企业必须通过开发主体准入认定，方可参与新型产业用地（M0）项目开发及土地招标、拍卖和挂牌活动。

  （二）明确开发主体准入认定的基本条件。本办法明确规定开发主体是已注册成立的独立法人，且有健全的财务制度、实行独立核算。

  （三）明确开发主体拟开发可分割新型产业用地（M0）项目情况下须满足的条件。主要针对三类企业：包括生产制造型龙头企业、科技研发型龙头企业和产            业平台类企业，对相关企业的主营业务收入（上一完整会计年度不低于5亿元人民币）、研究与试验发展（R&D）经费投入（上一完整会计年度不低于            5000万元人民币）、项目开发运营经验（累计运营面积不低于5万平方米）分别提出了要求。

  （四）明确企业申请利用自有存量工业、仓储、物流用房改建、扩建、拆建改变用途用于新型产业用地（M0）项目情况下须满足的条件。开发主体需具有较           好的经济实力（企业主要资金来源为自有资金，且上一完整会计年度主营业务收入不低于1亿元人民币），无需具备类似项目开发运营经验。

  （五）明确开发主体拟开发不可分割新型产业用地（M0）项目情况下须满足的条件。属生产型龙头企业或研发型龙头企业的，无需具备类似项目开发运营经            验；非生产型或研发型龙头企业的，需具有较好的经济实力（企业主要资金来源为自有资金，且上一完整会计年度主营业务收入不低于1亿元人民币或           R&D经费投入不低于1000万元人民币），无需具备类似项目开发运营经验；属产业平台类企业的，需具备类似项目开发运营经验和成效（累计运营面             积不低于5万平方米），具备较好的招商能力、渠道和整合优秀客户群体的资源。

  （六）区政府（管委会）主导的产业平台类企业开发可分割新型产业用地（M0）项目的，可无需具备类似项目开发运营经验。

  （七）明确开发主体准入申请所需的资料。包括《珠海市新型产业用地（M0）开发主体准入认定申请表》、开发主体的注册登记资料、开发主体近两年的财           务审计报告（其母公司或控股公司近两年的财务审计报告）、开发主体（其母公司或控股公司）的业绩证明（以往类似项目开发建设经验、经营业绩，           以及招商能力、渠道和整合优秀客户群体资源等具体情况资料）以及市直相关职能部门认为需要补充提交的其他资料。

  （八）明确开发主体准入的操作流程。包括提出申请、评估审定、提交备案三个步骤，各区政府（管委会）负责所在区的开发主体准入认定审查工作，审查完毕后将审查结果报市商务主管部门备案。

  三、政策有效期

  《准入办法》自发布之日起实施，有效期至2023年6月14日。根据《珠海市新型产业用地（M0）管理暂行办法（试行）》适时进行调整。