自贡市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见

税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，
各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：
      发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。为推进我市市属国有企业实施混合所有制改革，根据国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 （ 国发〔2015〕54号)、省政府《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》 （ 川府发〔2016〕13号）和市委、市政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》（自委发〔2015〕5号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
      一、指导思想
      认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次全会及市第十二次党代会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引入非国有资本，发展混合所有制经济，促进各类所有制经济相互融合、包容发展。以管资本为主，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，为我市推动振兴发展、决胜全面小康作出更大贡献。
      二、基本原则
      坚持"三个有利于"。有利于国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能；有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；有利于国有企业转换经营机制、健全内部治理结构、做强做优做大。
坚持依法合规。公开透明，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，杜绝国有资产流失。
坚持市场导向。尊重市场规律和企业发展规律，充分发挥市场机制和企业主体作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索推进国有企业混合所有制改革的有效途径。
坚持稳妥推进。根据企业实际情况，坚持因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，分类实施。按照先易后难、先子公司后母公司、先竞争类后功能类企业的思路，有计划、分步骤推进，确保改革规范有序进行。
      三、主要目标
      市属国有企业混合所有制改革，采取先行试点、逐步推进的办法，优化企业股权结构，健全企业内部治理结构，转换企业经营机制，实现市属国有企业发展混合所有制经济的市场化、制度化和现代化。
      四、发展混合所有制经济的范围
      根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构，分类分层推进国有企业混合所有制改革。
      （一）国有资本运营、投资公司原则采取国有独资的形式，所属二、三级实体企业及其投资项目可实施包括混合所有制在内的股权多元化改革，其国有股权比例根据发展确定。
      （二）对武装押运等与社会安全关系紧密的企业保持国有资本独资或绝对控股地位，支持非国有资本参股。
      （三）在供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通、城市地下管网、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。
      （四）对充分竞争行业和领域的企业，要按照市场化要求，实现股权多元化，引入非国有资本投资合作，国有资本有序进退、合理流动。
      （五）市属国有企业集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
      （六）市属国有企业新设公司或新增投资建设项目，除国家、省、市政府规定必须保持国有独资外，鼓励引入非国有资本。
      五、拓展发展混合所有制经济的途径
      （一）引入各类资本参与国有企业改革。积极推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合。鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与市属国有企业改制重组，实现国有企业股权多元化，经营机制市场化。充分利用国内外资本市场，推动具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。
      （二）探索完善优先股制度，国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股；在少数特定领域，探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。
      （三）支持各类社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。
      （四）探索混合所有制企业员工持股。市属国有企业的二级或二级以下子公司改制为混合所有制后，按照有关政策规定稳妥推进员工持股试点，在程序合法、操作规范的前提下，按照"依法合规、自愿参与、风险自担"的原则，允许企业员工采取增资扩股、出资新设或法律法规允许的其他方式持股。
      六、发展混合所有制经济的操作程序
市属国有企业发展混合所有制经济，应按照相关法律、法规，规范国有股东行为和产权交易行为，规范履行国有产权流转程序。
      （一）应当开展尽职调查，做好可行性分析论证。
      （二）科学制定混合所有制改革方案，履行法律、法规明确的决策程序。改革方案包括企业基本情况、改革发展思路和战略目标、可行性研究报告、清产核资、财务审计、资产评估、资产处置（包括债权债务处置、土地资产处置、国有净资产处置、股权设置等）、职工安置、风险评估及应对措施、组织实施方法、时间步骤安排等。改革方案需经企业法律顾问或有资质的法律服务机构进行合规性审核并出具法律意见书。
      （三）严格履行清产核资、财务审计、资产评估和股权变更程序。企业出资人委托具有资质的中介机构进行清产核资、财务审计和资产评估。企业资产评估结果按照规定公示并予以核准或备案，重大项目资产评估报告由批准单位组织有关专家参与备案评审。核准或备案的资产评估结果作为国有资本出资或产权交易作价的参考依据。根据混合所有制改革方案和出资人（股东会）决议，及时依法办理股权变更登记。
      （四）完善审核过程。纳入改革范围的法人财产要账实相符、价值公允，确保各类资本真实可靠，加强对合作方资信、债权债务关系等内容的审核。充分保障改革重组企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权。改革重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议讨论，听取职工意见和建议；涉及就业安置等职工切身利益的，要依法制定职工安置方案，并经职工代表大会或职工大会审议通过。
      （五）严格审批程序。市属国有企业（集团公司，包括按市属国有企业管理的重要子企业）混合所有制改革方案，由市政府授权履行出资人职责的监管机构会同市级相关部门研究提出审核意见后报市政府批准；市属国有企业所属全资、控股企业（即子企业、间接投资企业）混合所有制改革方案，由市政府授权的监管机构批准；市属国有企业所属其他子企业混合所有制改革方案，由市属国有企业依法作出决策，报市政府授权履行出资人职责的监管机构备案。
      七、切实维护各类市场主体合法权益
      （一）加强产权保护和监管。有关部门要加大履职力度，监督企业发展混合所有制经济各项工作依法规范、有序推进。健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的合法地位和所有权益。严禁任何人借混合所有制改革之机转移侵吞国有资产，避免各类所有制经济产权和合法权益受到侵害。充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用。加强对市属国有企业清产核资、财务审计、资产评估、股权变更的监督检查。对不按国家规定实施操作的，要及时纠正，对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，造成国有资产损失或影响企业和谐稳定的，要依法追究相关责任人的责任。
      （二）规范信息披露和信息公开，加强企业职工内部监督，自觉接受社会和舆论的监督。市属国有企业发展混合所有制经济，应当通过产权交易市场、媒体或网络发布企业改制重组有关情况、投资者条件等信息，做到公开透明、阳光交易。企业发展混合所有制涉及国有股权、产权或资产转让、增资扩股等，应在产权、证券市场等场所公开披露信息，公开择优确定投资人，防止出现内部人控制、利益输送。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股权时，除国家另有规定外，一般不在意向受让人资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。企业各类管理人员或员工参与改制或受让，应与其他投资者平等公开竞争。
      八、完善以管资本为主的混合所有制企业管理方式
      按照《 公司法》规定，建立完善与混合所有制经济相适应的企业法人治理结构，明晰和落实股东会、董事会、监事会、经理层职权，形成决策、执行、监督层权责分明、协调运转、相互制衡的机制。完善国有资本监管方式，加强对混合所有制企业章程制定、修改等工作的管理，通过企业章程体现出资人的意志和主张，强化对出资人代表的管理。建立和完善混合所有制企业国有股东代表、董事、监事的选派、考核评价及薪酬等制度，形成以管资本为主的管理机制。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，维护企业真正的市场主体地位。推行职业经理人制度，实行任期制和契约化管理，建立市场导向的选人用人和激励约束机制。健全按章程行权、对资本监管、靠市场选人、依规则运行等有效制衡、协调运转、高效的法人治理结构。
      九、加强混合所有制企业党的建设
      以改革创新精神，建立健全党的基层组织体系，灵活多样地推进企业党组织设置，确保党的组织和党的工作全覆盖。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障党组织工作经费，有效开展党的工作。发挥好党组织领导核心、政治核心作用和党员先锋模范作用，实现发挥党的政治优势与完善现代企业制度的有机融合，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻落实，推动混合所有制企业持续健康发展。
      十、优化发展混合所有制经济政策和环境
      加强组织协调管理，市国有企业和科技体制改革专项小组负责研究市属国有企业发展混合所有制经济重要问题，协调推动市属国有企业发展混合所有制经济政策措施的制定和实施，具体工作由市国资委会同市级有关部门负责。加快转变政府职能，优化制度规定，营造公平竞争的市场环境、宽松和谐的舆论环境、促进改革发展的政策环境，推动企业发展混合所有制经济工作依法依规、有序开展。建立鼓励改革创新的容错机制，尊重企业首创精神，鼓励创新、鼓励探索、鼓励实践。
各区县国有企业发展混合所有制经济，可参照本实施意见执行。
 
 
                                                                                                                                       自贡市人民政府
                                                                                                                                      2016年12月17日