自贡市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知

 税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，

 
各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：
        为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央和省关于全面加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的重大决策部署，推动全市生态环境质量持续改善和经济社会高质量发展，现就我市落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（简称“三线一单”），实施生态环境分区管控有关事项通知如下，请认真抓好执行。
        一、总体要求
        （一）指导思想。
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
        （二）基本原则。
        1.坚持科学精准原则。以改善环境质量为目标，以推动绿色发展为宗旨，结合生态环境保护新战略、新形势、新政策、新要求，制定可落地、真管用的管控措施，完善定期评估调整和动态更新机制。
        2.坚持保护优先原则。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
        3.坚持分区管控原则。根据全市经济社会发展实际，自然资源禀赋、区域流域特点，聚焦区域生态环境问题和目标，分类划定管控单位，明确生态环境总体管控和分区管控要求。
        （三）总体目标。
        到2025年，地表水水质稳中趋好，主要污染物排放强度显著下降，大气环境质量持续改善，生态恢复和治理工作取得明显进展，生态环境治理体系完善，治理能力现代化水平明显提高，环境风险得到进一步管控，环境安全得到切实保障。
        到2035年，力争全市水环境、大气环境、土壤环境质量根本改善，环境污染得到全面控制与治理，生态环境系统实现良性循环，环境管理体系健全，美丽自贡目标基本实现。
        二、构建生态环境分区管控体系
        （一）划分生态环境管控单元。
        全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共31个环境管控单元。
        1.优先保护单元。以生态环境保护为主的区域，全市划分优先保护单元6个。主要包括生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、地质公园、水产种质资源保护区等。
        2.重点管控单元。涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元23个。其中：城镇重点单元6个，工业重点单元12个，环境要素重点单元5个。主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（集聚区）等。
        3.一般管控单元。除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，全市划分一般管控单元2个。
        （二）明确生态环境分区管控要求。
        1.优先保护单元。以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。生态保护红线原则上按禁止开发或依现行法律法规规定有条件开发的区域进行管理。严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。
        2.重点管控单元。以环境污染治理和风险防范为主，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，严格落实区域及重点行业污染物允许排放量。
        城镇重点单元围绕改善人居环境，优化空间布局。禁止新建高污染、高风险工业企业，引导现有企业结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，退城入园，有序搬迁。强化城镇生活污水、大气移动源、扬尘源管控，推动开展污水资源化利用。
        工业重点单元严格执行相关准入门槛，强化沱江及釜溪河干流岸线一公里范围内企业选址论证，严控水环境风险。加强工业源挥发性有机物治理，提升废气收集率、去除率、治理设施运行率。提升资源利用效率，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。
        环境要素重点单元在维护区域生态环境质量的前提下，有针对性地加强污染物和环境风险防控，重点加强农业源、生活源治理。单元内若新布局工业园区、企业，应充分论证环境合理性。
        3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合，开发建设中应落实生态环境保护基本要求。
        三、实施要求
        （一）推进成果落地应用。各区县政府要按照“抓发展必须抓环保、抓行业必须抓环保、抓生产必须抓环保”的总体要求，结合职能职责，将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，加快环境污染治理，强化国土空间规划的引领作用，全面落实生态环境管控和生态环境准入要求，实现自贡环境质量约束性考核目标。
        （二）服务经济高质量发展。各区县政府在资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址时，要严格落实 “三线一单”管控要求，在政策制定、规划编制、执法监管等过程中不得变通突破、降低标准，确保与“三线一单”相符。要突出抓好“三线一单”在国家、省、市、县级产业园区的落地，严格产业准入，推动产业结构调整优化，推进自贡经济高质量发展。
        （三）促进生态环境高水平保护。各区县政府将“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，将“三线一单”成果应用在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中，推进生态环境治理与监管精细化、规范化，促进自贡生态环境高水平保护。
        （四）建立完善动态更新机制。市生态环境局原则上每5年牵头开展1次对全市“三线一单”实施情况评估。结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线、国土空间规划编制等重大变化，并按程序动态更新和发布。
        四、保障措施
        （一）加强组织领导。各区县政府负责对“三线一单”生态环境分区管控的落地、应用和监管，并作为地方综合决策和项目引进的重要依据和前提条件。市级相关部门要结合本单位职责职能做好“三线一单”实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。
        （二）落实技术支撑。市生态环境局要组建长期稳定的管理技术队伍，安排专项工作经费，保障“三线一单”实施、评估、调整更新、数据应用等工作正常开展。市级有关部门要加强配合，推进数据应用系统与国土空间规划等信息系统的互联互通、数据共享和业务协同。
        （三）加强宣传培训。要采取多种形式，开展广泛宣传与培训，推广“三线一单”生态环境分区管控应用成效与经验，及时将“三线一单”生态环境分区管控成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善，推进生态环境质量不断改善。
        （四）强化监督考核。要强化实施成效评估结果应用，“三线一单”实施情况要纳入生态环境党政同责考评，逗硬奖惩。对“三线一单”执行不力、生态环境问题突出的区县，要通报问责、专项帮扶，督促严格落实生态环境管控要求。

        附件：1.自贡市环境管控单元分布图[】【见附件】
                 2.自贡市环境管控单元清单
                 3.自贡市生态环境准入总体要求
                 4.自贡市各区县生态环境准入总体要求
 
 
 
 
           自贡市人民政府

                                  2021年6月30日

    《自贡市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（自府发〔2021〕11号）已于2021年6月30日印发，以下简称《通知》，现进行如下解读。
    一、出台背景
    为深入贯彻党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署，推动长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”，生态环境部在长江经济带12省（市）先期启动并随即在全国开展了“三线一单”编制工作。
    2020年6月，根据省政府《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号）要求，各市（州）开展“三线一单”优化完善工作，初步建立覆盖全省、“落地”到市（州）和区县的生态环境分区管控体系，促进生态环境管控要求的针对性和操作性，有助于推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进生态环境保护和推动高质量发展。
    二、制定意义
    2021年是“十四五”开局之年，自贡市作为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，同其他城市一样面临环境和经济的选择题。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、制定好用管用的环境准入清单，实施生态环境分区管控，是为今后发展腾出生态空间、环境空间，解决难题的重要举措。
    实施生态环境分区管控就是将全市从生态环境保护角度划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，建立与国土空间规划相协调的生态环境保护制度，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，为全市提供明明白白的环境管理要求。“三线一单”相关成果将向全社会公开，接受社会监督，实现社会共享，成为公众参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量的参考工具。同时，对投资主体来说，生态环境准入清单既设立了产业限制条件，又指明了投资方向。
    三、总体目标
    提出“十四五”目标，全市生态环境质量持续改善,产业结构不断调整优化,绿色发展和绿色生活水平明显提高,生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
远景目标为2035年力争全市水环境、大气环境、土壤环境质量根本改善，环境污染得到全面控制与治理，生态环境系统实现良性循环，环境管理体系健全，美丽自贡目标基本实现。
    四、主要内容
    《通知》分为深刻认识“三线一单”的战略意义、准确把握“三线一单”的总体要求、构建生态环境分区管控体系、全面实施“三线一单”要求、切实做好保障措施五个部分，以及四个附件。
    （一）深刻认识“三线一单”的战略意义方面，提出了自贡市实施“三线一单”生态环境分区管控的现实意义。
    （二）准确把握“三线一单”的总体要求方面，明确了“三线一单”的指导思想、基本原则和总体目标。
    （三）构建生态环境分区管控体系方面，确定了自贡市环境管控单元的类别和数量，提出了分级分类制定准入清单的总体要求。
    （四）全面实施“三线一单”要求方面，规定了各区县政府、市级有关部门要将“三线一单”作为推动打赢污染防治攻坚战、保障经济高质量发展，提升生态环境监管能力等方面的重要支撑依据，加强与国土空间规划以及其他发展规划的衔接应用，同时建立动态调整机制。
    （五）切实做好保障措施方面，明确了要加强组织领导、落实技术支撑、加强宣传培训、强化监督考核，推动生态环境分区管控体系不断完善，保障“三线一单”的执行力。
    （六）四个附件分别为环境管控单元图、环境管控单元清单、市级生态环境总体准入管控要求、各区县生态环境准入清单，均为省级文件中要求发布的内容。
    五、特色工作
    一是分别提出生态环境总体管控要求。结合区域发展实际和最新的环境管理要求，对各区县分情景提出了不同条件下环境承载力对经济发展的支撑程度，识别了区域需要解决的主要生态环境问题与发展制约因素，并明确对应措施，更好发挥生态环境保护的引导、优化和倒逼作用，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、发展方式和生活方式。
    二是明确后续“三线一单”落实方面的责任和要求。《通知》中，明确各区县政府负责“三线一单”生态环境分区管控的落地、应用和监管，并作为地方综合决策和项目引进的重要依据和前提条件。市级相关部门要结合本单位职责职能做好“三线一单”实施工作，并积极参与评估、更新调整和宣传工作。
    三是确立了动态调整机制。“三线一单”不是一划了之，也不是一成不变的，原则上根据国民经济和社会发展五年规划，同步更新调整发布。因国家与地方发展战略、生态保护红线和生态空间管控区域、自然保护地和生态环境质量目标等发生重大调整，所涉及的“三线一单”内容确需更新的，也同样在《实施方案》中明确了调整变更路径。
    四是明确了财政和技术保障。提出安排专项财政资金，落实长期稳定的专业技术团队，保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用和维护、宣传培训等工作，确保形成长效机制。