珠海市人力资源和社会保障局珠海市财政局关于印发《珠海市就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》的通知

珠海市人力资源和社会保障局珠海市财政局关于印发《珠海市就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》的通知

珠人社规〔2021〕6号

各区（经济功能区）人力资源和社会保障局（社会事业局）、财政局（发展改革和财政金融局）：

根据《关于印发《广东省就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》的通知》 （ 粤人社规〔2021〕12号）、《珠海市人民政府关于印发珠海市进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》（珠府函〔2021〕137号）和《中共珠海市委办公室 珠海市人民政府办公室印发<关于推动我市“南粤家政”工程高质量发展的实施方案>的通知》（珠委办字〔2021〕2号）等规定，我们制定了《珠海市就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》（以下简称《指导清单》），现印发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、项目调整

（一）“高校学生职业技能培训和鉴定补贴”调整为“职业技能鉴定（评价）补贴”，高校毕业生参加职业技能培训并取得中级以上职业资格证书或职业技能等级证书的，按照《广东省职业技能提升培训补贴申领管理办法》（粤人社规〔2019〕43号）规定申请技能晋升补贴。港澳青年人才住房（租房和生活）补贴，以及澳门居民或在珠企业港澳在岗职工参加职业技能精准培训补贴、港澳院校学生到珠海市技师学院就读“3+2”等技工教育政策，按本市有关规定执行。

二、项目退出

（二）“劳动预备制培训补贴”“受影响企业特别培训补助”“吸纳长期失业人员就业补贴”“吸纳高校毕业生就业补贴”“吸纳湖北籍员工就业补贴”“生产、配送疫情防控物资企业吸纳就业补贴（一次性吸纳就业补贴）”“隔离工资补贴（接受治疗或被医学观察隔离期间工资补贴）”“五类企业职业介绍补贴”“失业人员临时生活补助”“自主创业社保补贴”“公益性岗位社保个人缴费补贴”“见习留用补贴”“贫困劳动力求职补贴”，以及允许补贴对象在疫情防控期间延期申请就业创业补贴的规定，按照《关于印发《广东省就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》的通知》 （ 粤人社规〔2021〕12号）的有关规定不再实施。

三、资金使用

（三）符合规定的就业创业补贴，原则上先从中央和省就业（创业）专项资金、失业保险基金中支付，不足部分按《指导清单》规定从市、区就业专项资金中支付。

（四）残疾人就业创业补贴按我市残疾人就业创业补贴办法的有关规定执行；残疾人就业创业补贴办法未列有《指导清单》补贴项目或同类就业创业补贴项目补贴标准低于《指导清单》规定的，按《指导清单》规定执行。

（五）中央、省、市就业专项资金，以及失业保险基金和其它促进就业创业资金规定的补助项目，补贴申领按《指导清单》规定执行。

（六）因申请人原因，就业创业补贴支付失败的，由市、区经办机构通知申请人限期3个月内处理，申请人逾期不处理的，可由经办机构终止支付，并备注终止支付原因。

四、补贴对象

（七）符合《指导清单》补贴条件的港澳台居民，同等享受《指导清单》规定的各项就业创业扶持政策。

（八）以就业困难人员（脱贫人口）身份享受政策时，各项社保补贴、岗位补贴的期限累计不得超过3年，首次享受时距法定退休年龄不足5年的，以及国家和省其他另有规定的情形除外；以高校毕业生身份享受政策时，各项社保补贴、岗位补贴的期限累计不得超过3年；以创业者身份享受一次性创业资助、租金补贴的，在所创办单位注销（变更）前，不得享受就业扶持政策（灵活就业社保补贴除外）；注册登记变更为新法定代表人或经营者的创业者，不享受一次性创业资助、创业租金补贴、创业带动就业补贴等创业补贴；担任法定代表人、股东和个体经济组织经营者的，不作为被吸纳人员享受就业补贴。

（九）律师事务所、会计师事务所参照企业享受有关就业补贴政策。劳动者到上述单位就业的，视同到企业就业。

（十）分公司不得申请各项就业补贴，获得总公司书面授权的除外。分公司不得申请各项创业补贴。

五、补贴条件

（十一）补录就业登记和补缴社会保险费的时段不纳入补贴计算时段内，不给予相应补缴期限内的各类就业创业补贴。

（十二）申请人申领就业补贴的年龄，女性原则上不超过50周岁、男性不超过60周岁。除特别注明外，女性超过50周岁、不超过55周岁，未享受养老保险待遇，且累计补贴年限未超过3年的，可按规定享受就业补贴，累计补贴期限不超过3年。

申请人申领创业补贴的年龄，女性不超过55周岁、男性不超过60周岁。

已享受养老保险待遇的不享受就业创业补贴。

（十三）申请人逾期（不可抗力因素除外）未申领就业创业补贴，视为自动放弃就业创业补贴，放弃就业创业补贴时段不计算享受补贴期限。

六、申请材料

（十四）本清单所称“申请材料”，原则上由补贴对象负责提供。申请补贴或补助所需提交的辅证材料，可为复印件或可查验的电子信息。经办部门认为确有必要的，申请人应按要求提交原件或补充提供其他佐证材料。

（十五）申请就业创业补贴时，技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生需提供毕业证书；获得教育部留学服务中心学历学位认证的国（境）外高校毕业生需同时提供居民身份证、毕业证和国（境）外学历学位认证；港澳台居民需提供港澳居民往来内地通行证、台湾居民往来大陆通行证、港澳台居民居住证或其他有效证件。

（十六）在珠省属用人单位招用本市户籍就业困难人员（脱贫人口）的，申请社会保险补贴时，需提供缴纳社会保险费清单，并加盖用人单位公章。

（十七）本《通知》规定所涉及的就业失业登记（含个人身份证号码）、劳动合同和缴纳社会保险费信息，以市、区人力资源社会保障部门经办机构（以下简称市、区经办机构）核查的人力资源社会保障信息系统记录为准，无需申请人提供申请材料（有特别规定除外）。本清单的核验信息由市、区经办机构负责核查，无需申请人提供相关申请材料。

（十八）申请人已在网上申报提交有关申请材料（包括经办机构自行查核）的，不需要申请人提供相同或相应加盖公章的纸质申请材料，由经办机构直接从市就业创业补贴资金审核信息系统中生成打印材料，加具有关审核意见并加盖经办机构公章后，作为报账辅证材料按规定程序报人社、财政部门审核后拨付资金。

申请人申请多项补贴涉及同一事项辅证材料的，只需提交一份辅证材料。

（十九）补贴对象为自然人的，补贴或补助资金原则上应发放至其个人珠海市社会保障卡账户。补贴对象为企业或其他组织的，补贴或补助资金原则上应发放至其单位银行账户。

七、人员划分

（二十）除特别注明外，本市户籍人员以户籍划分为各区人员，其中香洲区户籍人员从市属用人单位就业转失业的，划分为市属城镇登记失业人员；在珠高校、本市职业（技工）院校等非本市生源毕业生划分为市属人员。

八、资金监管

（二十一）申请人按照本《通知》规定申领就业创业补贴，应对申请材料的真实性负责。经核实提交虚假申请材料或骗取、套取就业创业补贴资金的，从核实之日起五年内申请人不得申请各项就业创业补贴。

（二十二）各级人社、财政部门要建立常态化监管制度，通过综合运用大数据比对、实地查看、部门协查等方式，加强对就业创业补贴的监管。每年度按规定开展集中监管核查，监管核查的比重不低于上年度资金支出总额的5%。对监管核查中发现的错发、漏发行为，要及时纠正；对以不实承诺或欺诈、伪造辅证材料或其他手段骗取就业创业补助资金支出的，要责令退回资金，依法予以处罚，并纳入公共信用信息平台；不退回的，应提请同级人力资源和社会保障主管部门追回。涉嫌违法犯罪的，应当依法向同级公安机关移交案件。

各级人社部门可通过购买服务方式委托第三方机构负责日常审核、应对抽查和外部审计，确保资金审核工作顺利进行。

九、政策衔接

（二十三）退出实施的项目，原则上自政策退出之日起不再受理新的补贴申请（已受理的补贴申请可继续审核拨付，若期间中断申请的，视为终止申请补贴），以往文件有专门规定的、或具有一定享受周期且已首次受理的项目除外。涉及补贴标准、对象、条件等内容调整的项目，原则上自《指导清单》实施之日起执行调整后的规定。

十、其他事项

（二十四）本《通知》从2021年11月10日起执行，有效期至2024 年11月9日。本《通知》实施后，《珠海市人力资源和社会保障局 珠海市财政局印发关于进一步规范和优化就业创业补助资金使用管理的通知》 （ 珠人社规〔2020〕3号，以下简称珠人社规〔2020〕3号）和《关于印发《珠海市支持港澳青年来珠就业（创业）和技能培训（训练）若干政策措施》的通知》 （ 珠人社〔2019〕119号）、《关于印发珠海市支持港澳青年来珠就业（创业）和技能培训（训练）补贴办法的通知》（珠人社〔2019〕172号）同时废止。以往规定与本清单不一致的，以本清单为准。

（二十五）本清单及其他就业补助资金政策文件所称“以上”“以下”“以内”“不超过”“不低于”“不高于”“不足”等表述，均包含本数。

（二十六）本《通知》由市人力资源社会保障局负责解释。



附件：1.珠海市就业补贴申请办理指导清单

2.珠海市创业补贴申请办理指导清单

3.珠海市就业创业补贴申请办理指导清单名词解释


珠海市人力资源和社会保障局                         珠海市财政局

2021年10月29日

   为加强就业专项资金管理，规范就业创业补贴的申领和发放，促进城乡劳动者就业创业，根据等规定，结合本市实际，市人力资源社会保障局、市财政局联合印发了《关于印发<珠海市就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）>的通知》（以下简称《通知》）。现就有关内容解读如下：

    一、修订出台《通知》的背景和必要性

    2020年11月，我市出台《珠海市人力资源和社会保障局 珠海市财政局印发关于进一步规范和优化就业创业补助资金使用管理的通知》 （ 珠人社规〔2020〕3号，以下简称珠人社规〔2020〕3号文），对促进城乡劳动者就业创业发挥了积极的作用。2021年以来，省和市先后出台《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》 （ 粤府〔2021〕13号）、《关于印发《广东省就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》的通知》 （ 粤人社规〔2021〕12号，以下简称粤人社规〔2021〕12号文）和《珠海市人民政府关于印发珠海市进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》（珠府函〔2021〕137号，以下简称珠府函〔2021〕137号文）等政策文件，对就业政策作了适当调整。 为贯彻落实国家和省政策调整精神，确保新旧政策在基层实操中有序衔接。因此有必要修订出台《通知》。

    二、制定《通知》的主要依据

  （一）广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》 （ 粤府〔2021〕13号）。

  （二）关于印发《广东省就业创业补贴申请办理指导清单（2021年修订版）》的通知》 （ 粤人社规〔2021〕12号）。

  （三）珠海市人民政府关于印发珠海市进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知》（珠府函〔2021〕137号）。

  （四）关于印发珠海市支持港澳青年来珠就业（创业）和技能培训（训练）补贴办法的通知》（珠人社〔2019〕172号）。

  （五）中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室印发《关于推动我市“南粤家政”工程高质量发展的实施方案》的通知( 珠委办字〔2021〕2号 )。

    三、《通知》主要内容和政策措施

  （一）《通知》主要内容。《通知》分为正文、附件两大部分。《通知》正文主要明确制定《通知》目的和主要依据、项目调整、项目退出、资金使用、补贴对象、补贴条件、申请材料、人员划分、资金监管、政策衔接、其他事项等。《通知》附件包括《珠海市就业补贴申请办理指导清单》、《珠海市创业补贴申请办理指导清单》和《珠海市就业创业补贴申请办理指导清单名词解释》等3个方面的内容，其中：《珠海市就业补贴申请办理指导清单》、《珠海市创业补贴申请办理指导清单》对就业创业补贴的补贴对象、补贴条件、补贴标准、补贴期限、申请材料、核验信息、申请程序、资金来源等作出明确规定；《珠海市就业创业补贴申请办理指导清单名词解释》对涉及就业创业补贴的名词进行较为详细解释和说明。

  （二）《通知》修订完善的政策措施。与珠人社规〔2020〕3号文相比，《通知》修订完善以下政策措施。

    1.整合优化补贴项目。按照省的规定，《通知》正文第一条第一款顺应“1+X”职业资格证书制度改革，将“高校学生职业技能培训和鉴定补贴”调整为分别针对技工院校（职业学校）和普通高等学校的两项补贴。

    2.对项目数量进行瘦身。《通知》正文第二条第二款的“劳动预备制培训补贴”“受影响企业特别培训补助”“吸纳长期失业人员就业补贴”“吸纳高校毕业生就业补贴”“吸纳湖北籍员工就业补贴”“生产、配送疫情防控物资企业吸纳就业补贴（一次性吸纳就业补贴）”“隔离工资补贴（接受治疗或被医学观察隔离期间工资补贴）”“五类企业职业介绍补贴”“失业人员临时生活补助”“自主创业社保补贴”“公益性岗位社保个人缴费补贴”“见习留用补贴”“贫困劳动力求职补贴”，以及允许补贴对象在疫情防控期间延期申请就业创业补贴的规定，按照粤人社规〔2021〕12号文的有关规定不再实施。

    3.新增3个补贴项目。根据粤人社规〔2021〕12号文的规定，《珠海市就业补贴申请办理指导清单》（以下简称《就业补贴指导清单》）第七条、第十一条分别新增加大湾区青年就业计划生活补助、家政服务企业商业保险补贴；依据《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室印发<关于推动我市“南粤家政”工程高质量发展的实施方案>的通知》( 珠委办字〔2021〕2号 )的有关规定，《就业补贴指导清单》第十二条新增加家政服务合同“网签”补贴。

    4.降低两项补贴标准。根据省的有关规定，《就业补贴指导清单》第二条第一款的一般性岗位补贴标准由原来的每人每月补贴300元，调整为每人每月补贴200元；《就业补贴指导清单》第二条第四款的高校毕业生基层岗位补贴标准由原来的每人每月补贴400元，调整为每人每月补贴200元。

    5.推动港澳青年同等享受就业创业扶持政策。为贯彻落实粤港澳大湾区建设、横琴粤澳深度合作区建设重大战略，《指导清单》依据《关于印发珠海市支持港澳青年来珠就业（创业）和技能培训（训练）补贴办法的通知》（珠人社〔2019〕172号），将有关就业创业补贴融入《通知》：一是《通知》正文第一条第一款明确港澳青年人才住房（租房和生活）补贴，以及澳门居民或在珠企业港澳在岗职工参加职业技能精准培训补贴、港澳院校学生到珠海市技师学院就读“3+2”等技工教育政策，按本市有关规定执行。二是《就业补贴指导清单》和《珠海市创业补贴申请办理指导清单》（以下简称《创业补贴指导清单》）将港澳青年（港澳户籍高校毕业生）纳入小微企业社保补贴、高校毕业生基层岗位补贴、基层就业补贴、就业见习补贴、一次性创业资助、创业租金补贴、创业孵化补贴的补贴对象范围。三是《就业补贴指导清单》第十六条第二款（就业创业主题活动补助）的补贴范围增加举办珠港澳就业创业主题活动、港澳青年就业技能实践活动。《就业补贴指导清单》第十六条第五款（职业技能大赛补助）的补贴范围包括珠港澳职业技能大赛。

    6.扩大基层就业补贴享受范围。《就业补贴指导清单》第四条将珠人社规〔2020〕3号文基层就业补贴的补贴对象范围，由珠海市普通高校毕业生（含港澳台在珠高校毕业生）和本市生源高校毕业生，扩大到市外普通高等学校毕业生，鼓励更多高校毕业生在珠就业。

    7.扩大职业技能鉴定（评价）补贴享受范围。《就业补贴指导清单》第八条将享受范围扩大本市职业院校、技工院校在校学生，鼓励学生提升职业技能。

    8.完善劳务输入就业补贴政策。《就业补贴指导清单》）第十四条对劳务输入就业补贴的补贴条件和标准进行调整，修订为：接受市、区人社部门委托，开展有组织劳务输入的人力资源服务机构、劳务工作站、劳务经纪人，根据其输送新劳动力人数（签订1年以上劳动合同，并在珠海缴纳社会保险费），按每人最高1000元标准给予劳务输入补贴。主要目的是进一步做好企业用工服务工作。

    9.延长创业孵化补贴期限。根据粤人社规〔2021〕12号文的规定，《创业补贴指导清单》第四条将创业孵化补贴期限由最长不超过1年，延长至最长不超过2年，进一步加大创业扶持力度。

    10.做好政策衔接工作。《通知》正文第九条第二十三款提出“退出实施的项目，原则上自政策退出之日起不再受理新的补贴申请（已受理的补贴申请可继续审核拨付，若期间中断申请的，视为终止申请补贴），以往文件有专门规定的、或具有一定享受周期且已首次受理的项目除外。涉及补贴标准、对象、条件等内容调整的项目，原则上自《通知》实施之日起执行调整后的规定”，确保政策有效衔接。