山东省工业和信息化厅等部门关于印发《山东省化肥氯碱行业产能置换实施办法》的通知

各市工业和信息化局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、应急局、行政审批局：

《山东省化肥氯碱行业产能置换实施办法》已经省工业和信息化厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

山东省工业和信息化厅

山东省发展和改革委员会

   山东省自然资源厅

山东省生态环境厅

山东省应急管理厅

2024年2月27日

（此件公开发布）



 

总    则

第一条  为进一步优化化肥、氯碱行业布局，规范产能置换管理，加快推动高耗能行业高质量发展，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 （ 国发〔2013〕41号）、山东省人民政府办公厅《关于进一步规范产能过剩和高耗能行业工业投资项目办理加强事中事后监管工作的通知》（鲁政办字〔2020〕40号）和《关于加强“两高”项目管理的通知》 （ 鲁政办字〔2021〕57号）等有关规定，制定本办法。

第二条  本办法适用于山东省境内化肥、氯碱（烧碱）行业新建和改扩建项目产能置换。其中，化肥行业包括尿素、磷酸一铵、磷酸二铵，以及用于化肥生产的合成氨。

第三条  各级工业和信息化部门负责产能置换的组织实施和监督管理；发展改革、自然资源、生态环境、应急管理、行政审批等部门按照各自职能负责产能置换的相关工作。

第一章  置换条件

第四条  产能置换以企业为主体，坚持自愿协商、市场化运作。建设项目可采取企业集团内部的产能转移、企业间兼并重组和产能指标交易等方式取得产能置换指标。

第五条  用于置换的产能，须为符合国家产业政策的合规项目产能（包括完成整改的违规项目）。产能置换比例按照1:1执行。

第六条  列为《产业结构调整指导目录》淘汰类的落后产能、有债务纠纷的产能、已享受政府补助的退出产能以及其他不符合相关规定的产能，不得用于置换。用于置换的同一退出产能可以拆分，但拆分不得超过两个项目。

第二章  方案编制、核实

第七条  项目建设企业须制定产能置换方案，应包括以下内容：

（一）项目建设企业名称、所在地、统一社会信用代码，建设项目名称、建设地点、主要设备型号、数量和产能，计划开工和投产时间。

（二）退出产能企业名称、所在地、统一社会信用代码，退出装置所在地点、主要设备型号、数量和产能，计划关停和拆除时间。

（三）产能置换双方的工商营业执照，产能转让协议，退出产能的合规性文件，材料真实性、退出产能无资产债务纠纷和按期关停拆除的承诺书。

（四）其他需要提供的材料。

第八条  置换双方所在县（市、区）工业和信息化局、设区市工业和信息化局逐级核实产能置换方案的真实性、合规性，并由项目建设企业所在设区市工业和信息化局上报省工业和信息化厅。

第九条  省工业和信息化厅对设区市工业和信息化局上报的置换方案进行复核确认，通过后向社会公示，公示期为5个工作日。公示无异议的，予以公告；有异议的，省工业和信息化厅会同有关部门和专家进行现场核实后，确定是否予以公告。

第十条  置换方案经公告后，项目管理部门按照权限办理项目核准或备案相关手续。

第十一条  产能置换双方企业应严格执行公告后的产能置换方案，确有必要进行调整的须严格执行变更程序。

（一）对拟建或退出主要设备数量或产能发生变更的，双方企业达成一致后，项目建设企业须按照本办法第七条有关规定重新制定、报送产能置换方案，各级工业和信息化部门按照本办法第八、九条有关规定重新受理。

（二）变更后的产能置换方案公告时，原产能置换方案须同时撤销。

（三）对建设项目地址、企业名称发生变化的，由建设项目所在设区市工业和信息化局报告省工业和信息化厅，省工业和信息化厅确认后及时在门户网站作出说明。

第三章  监督管理

第十二条  项目建设企业应严格落实产能置换方案，用于置换的退出产能停产前，建设项目不得投产。项目建设企业所在设区市工业和信息化局负责监督建设项目产能置换方案的落实。

第十三条  建设项目投产前，用于置换的产能主要设备必须停产，实现断水、断电，且不具备重启条件；建设项目投产后半年内，用于置换的产能主要设备应完成拆除；关停拆除进展应及时向所在设区市工业和信息化局报告。

法院查封的设备视同关停，待具备条件后立即拆除。

第十四条  设区市工业和信息化局对产能置换方案落实执行情况进行督查，对退出产能主要设备关停及拆除情况进行现场核验确认，并向省工业和信息化厅报告。

第十五条  对产能置换弄虚作假、方案落实不到位的企业，依法依规实施联合惩戒。对核实把关不严、监督落实不到位的单位和个人，责令限期整改，情节严重的依照有关规定追究相关责任人的责任。

附    则

第十六条  国家、省对重大项目及其配套项目另有规定的，从其规定。

第十七条  本办法由山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省自然资源厅、山东省生态环境厅和山东省应急管理厅负责解释；有效期自2024年3月29日起，至2028年3月28日止。

附件：**建设项目产能置换方案

附件

 

**建设项目产能置换方案

单位：万吨

一、出台背景

化工行业是我省传统优势和重要支柱产业，推进化工高质量发展对于加快新型工业化进程、推动现代化强省建设具有重要意义。按照国家和省“两高”行业管理要求，对氯碱、化肥等行业实行产能总量控制，新上项目需进行产能替代。为进一步规范产能置换管理，推进化肥氯碱行业调整优化产能，省工业和信息化厅起草了《山东省化肥氯碱行业产能置换实施办法》。

二、起草依据

主要依据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 （ 国发〔2013〕41号）、山东省人民政府办公厅《关于进一步规范产能过剩和高耗能行业工业投资项目办理加强事中事后监管工作的通知》（鲁政办字〔2020〕40号）和《关于加强“两高”项目管理的通知》 （ 鲁政办字〔2021〕57号）等文件。

三、起草过程

2023月10月，省工业和信息化厅组织起草化肥氯碱行业产能置换实施办法，深入企业、行业协会开展调查研究，与相关行业专家进行座谈交流，了解掌握产能置换需求，听取意见建议。在此基础上，认真研究国家和省“两高”行业管理政策，参考工信部制定的钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换办法，形成了征求意见稿。先后征求省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅等省直部门，各市工信局、化专办，省化肥和煤化工行业协会、省氯碱行业协会，主要化肥、氯碱企业意见，并通过省工业和信息化厅网站向社会广泛征求意见建议。对各方面意见进行了认真吸纳完善，达成了一致意见，并通过了公平竞争审查和合法性审核。

四、主要内容

《办法》共有5部分、17条，对产能置换适用范围、产能指标认定标准、产能取得方式、置换方案变更程序、置换双方责任等内容进行了明确规定。具体如下：

第一部分总则，明确了制定《办法》的目的意义和主要依据、《办法》的适用范围、相关部门在产能置换工作中的职责。

第二部分置换条件，规定了产能置换的原则和取得产能置换指标的方式、置换指标的认定标准、置换的有关要求。

第三部分方案编制、核实，规定了产能置换方案的主要内容、报送和核实公告程序，确定了建设项目核准或备案相关手续办理部门，明确了产能置换方案变更程序。

第四部分监督管理，明确了产能置换双方企业及所在设区市工业和信息化局的责任、违反《办法》相关规定的惩戒措施。

第五部分附则，明确了例外情形、《办法》的解释权和有效期。