自贡市人民政府办公室关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知

税谱^®提示：根据《 自贡市人民政府关于宣布一批市政府文件清理结果的决定》（自府发〔2024〕4号》规定，继续有效，有效期至2028年7月31日
各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门:
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（川办发〔2018〕59号）精神，经市政府同意，现就进一步加强我市企业职工基本养老保险基金收支管理有关事项通知如下。
一、调整规范被征地农民养老保险参保缴费办法
被征地农民不再通过一次性补缴养老保险费的方式参加企业职工基本养老保险，其长远生计按以下办法保障。
（一）符合安置条件的被征地农民，按照《中华人民共和国社会保险法》及国家和省有关规定，选择参加城乡居民基本养老保险（以下简称居民养老保险）或企业职工基本养老保险（以下简称职工养老保险），逐年缴费至符合条件时享受基本养老保险待遇。其中：征地时男满46周岁、女满36周岁，按年缴费至法定退休年龄后仍不具备职工养老保险养老金领取条件的被征地农民  原则上纳入居民养老保险；征地时男满60周岁、女满50周岁且从未参加过职工养老保险的被征地农民不纳入职工养老保险。
（二）负责征地安置的人民政府根据批准征地时被征地农民的实际年龄，以批准征地上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数、以20%的比例，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁补偿1年的办法，一次性筹集最多不超过15年基本养老保险费标准的养老保险补偿费。所需资金从当地政府批准的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排；两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，或列入划拨和出让土地成本。养老保险补偿费实行预存款制度，征地报批前，负责征地人民政府将按规定筹集的养老保险补偿费存入同级财政部门开设的代管资金专户。为确保被征地农民的合法权益，全市按政策调整前后稳妥衔接的原则，确定计算养老保险补偿费的基数。
（三）按照待遇不降低、政策相衔接的原则，对符合条件的以下人员发放生活补贴：
1.征地时已领取居民养老保险待遇的被征地农民；
2.征地时男满46周岁、女满36周岁，选择参加居民养老保险至男满60周岁、女满50周岁的被征地农民。
生活补贴标准按被征地农民达到享受生活补贴条件时领取的居民养老保险待遇与当年职工养老保险缴费年限15年、指数0.6的参保人员计发的职工养老保险待遇间的差额确定，随基本养老金调整而相应增减。
（四）养老保险补偿费由财政部门统一管理，用于逐年为被征地农民代缴核定年限的职工养老保险费、发放生活补贴、分类计入居民养老保险个人账户或直接支付给被征地农民本人。对符合条件自愿申请一次性领取养老保险补偿费的被征地农民，政府不为其代缴养老保险费和发放生活补贴。
（五）为符合安置条件的被征地农民实际代缴养老保险费和发放生活补贴所需的缺口资金，由实施征地的人民政府筹集。
（六）《自贡市被征地农民社会保障实施办法》（自府函〔2013〕135号）有关被征地农民养老保险参保缴费办法的规定停止执行。市国土资源局、市人力资源社会保障局、市财政局《关于转发〈四川省国土资源厅四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于印发四川省被征地农民社保资金预存款制度实施细则的通知〉的通知》（自国土资发〔2016〕119号）停止执行。
二、调整执行城乡居民基本养老保险向企业职工基本养老保险转移时有关补缴养老保险费的规定
从居民养老保险转入职工养老保险的，将居民养老保险的个人账户储存额转入职工养老保险个人账户，原居民养老保险的缴费年限不得计算为职工养老保险的缴费年限。根据川办发〔2018〕59号文相关规定，《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》（川人社发〔2013〕54号）和《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于印发〈贯彻城乡养老保险制度衔接暂行办法的实施意见〉的通知》（川人社发〔2014〕28号）有关居民养老保险缴费年限通过一次性补缴费计算为职工养老保险缴费年限的规定停止执行。
三、逐步调整企业职工基本养老保险缴费基数下限
按照全省统一要求，我市2018年至2021年，各年度职工养老保险缴费基数下限依次调整为上年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的45%、50%、55%和60%。各级养老保险费征收机构要加强养老保险基金监管和征缴稽核，坚决防止参保单位少报、漏报、瞒报职工工资收入和统一以缴费基数下限申报本单位职工工资，不得擅自降低或变相降低缴费基数下限。
四、切实做好基本养老保险基金收支管理政策调整后的相关工作
（一）加强领导，落实责任。本通知是我市现行企业职工养老保险政策的重大调整，是贯彻落实省政府59号文件的具体要求，事关社会保险基金可持续发展和社会保险制度平稳运行，事关群众切身利益和经济社会发展稳定大局。各级各部门务必高度重视，加强统筹协调，落实征地和被征地农民社会保障工作的主体责任。人力资源社会保障部门要牵头做好被征地农民养老保障方案的编制及实施工作，指导社会保险经办机构做好参保登记、生活补贴发放、实际代缴养老保险费等相关工作；国土资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案；财政部门负责被征地农民养老保障资金筹集管理；民政部门负责对符合政策条件的被征地农民落实最低生活保障和医疗救助；公安部门负责协助征地部门、乡镇人民政府审核纳入养老保障范围的被征地农民名单，及时办理户籍性质变更。相关部门要主动履职，协同配合，确保征地补偿范围和对象依法合规，被征地农民养老保险补偿费、代缴养老保险费和发放生活补贴所需资金及时足额筹集，政策调整有关工作平稳有序推进、不折不扣执行到位。
（二）突出重点，分类保障。市人力资源社会保障局牵头，会同市财政局、市国土资源局抓紧制定被征地农民养老保险费补偿办法及资金缺口筹集和管理办法，确保征地补偿、参加社保、享受低保等各项政策无缝衔接。各区县政府要以征地后未就业的被征地农民和年满60周岁未能按月领取基本养老金的人员为重点，鼓励其积极按规定参加养老保险，并在参保缴费前提下，多措并举保障其基本生活。要充分尊重被征地农民的主体地位，允许符合条件的被征地农民依据自身条件和制度规定，自主、自愿选择保障方式。
（三）加强宣传，解读政策。各区县和市级相关部门要加强正面宣传引导，科学研判舆情，及时主动回应社会关切，坚决防止不法分子炒作，切实维护社会大局稳定。要通过丰富多样的形式、通俗易懂的语言，积极宣传我国基本养老保险制度和基金收支管理政策，帮助群众全面正确理解政策调整的主要内容和重大意义，引导群众尽早参保、持续参保。
（四）制定预案，化解风险。各区县和市级相关部门要深入分析政策调整可能带来的影响，有针对性地制定工作预案，切实做好信访维稳、应急处置等工作，动态跟踪可能出现的风险，一旦发现问题，要提前预警、及时报告，依法及时就地化解矛盾风险，为政策调整营造良好环境。

自贡市人民政府办公室

2019年1月22日

自贡市人民政府办公室关于进一步加强企业职工基本养老保险基金 收支管理有关问题的通知


为认真贯彻国家和省关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关文件的精神和要求，保障我市经济社会稳定发展，2019年1月22日，自贡市人民政府办公室印发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（自府办发〔2019〕3号，以下简称《通知》），为更好让社会公众知晓、理解《通知》，特作如下解读。
一、《通知》出台背景及政策依据
2008年以来，全省先后印发《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）和《 四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函〔2009〕302号）（以下简称15号文件、302号文件），将按城镇人口安置的被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，允许劳动年龄以上的被征地农民通过一次性补缴不超过15年养老保险费的方式参加企业职工养老保险；2013年，省上出台《四川省人力资源和社会保障厅四川省财政厅关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》（川人社发〔2013〕54号），从2014年1月1日将企业职工养老保险缴费基数下限由60%调整为40%；2014年，全省在贯彻《人力资源社会保障部 财政部关于印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的通知》 （ 人社部发〔2014〕17号）时,出台政策允许参加城乡居保人员自愿一次性缴费，将参加城乡居保缴费年限转化为企业职工养老保险缴费年限，扩大了企业职工基本养老保险制度的覆盖面。
2016年12月，人力资源社会保障部、财政部下发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号，以下简称132号文件），对一次性补缴费参保、超龄人员参保、降低缴费基数下限等政策作了禁止性规定，要求各地完善制度、加强基金征缴。我省上述三项政策应按照132号文件要求及时作出调整。但由于我省上述三项政策已执行多年，如立即调整难度和风险较大，经省政府向人力资源社会保障部汇报请示，该部同意我省一年的缓冲执行期，即我省可自2018年起执行132号文件。为贯彻执行国家132号文件，今年以来，省人力资源社会保障厅会同财政厅、国土资源厅在多次沟通、征求意见，并向省领导汇报请示基础上，起草形成了调整意见，经合法性审查、风险评估，最后报经省政府常务会议审议通过，省政府办公厅于2018年8月2日印发了《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（川办发〔2018〕59号）。
二、《通知》对政策调整的具体内容
一是被征地农民不再通过一次性补缴养老保险费的方式参加企业职工基本养老保险，应按照《社会保险法》及现行国家和省有关规定参加养老保险并逐年缴费，符合条件时按规定享受基本养老保险待遇。对调整缴费方式导致到退休年龄时缴费年限不满15年，无法领取基本养老金的男满46周岁、女满36周岁及以上的被征地农民，可在其按规定参加城乡居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）后，符合条件时，通过在居民养老保险待遇基础上加发生活补贴的方式，保障政策调整前后其养老待遇水平一致。被征地农民可自主选择按规定参加养老保险或一次性领取养老保险补偿费。负责征地安置的人民政府按原政策标准和相应渠道筹集被征地农民的养老保险补偿费，指定部门统一管理，用于逐年为被征地农民代缴企业职工基本养老保险费、发放生活补贴或直接支付其本人。
二是停止执行城乡居民养老保险缴费年限通过一次性补缴费计算为城镇职工养老保险缴费年限的规定。
三是从2018年起，将企业职工基本养老保险缴费基数下限由40%逐年依次调整为45%、50%、55%和60%。
三、被征地农民养老保险政策调整后，被征地农民怎么参保？
政策调整后，符合安置条件的被征地农民，按照《社会保险法》及现行国家和省有关规定，选择参加城乡居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）或企业职工基本养老保险（以下简称“职工养老保险”），逐年缴费至符合条件时享受基本养老保险待遇。其中：征地时男满46周岁女满36周岁及以上，按年缴费至法定退休年龄后仍不具备职工养老保险养老金领取条件的被征地农民原则上纳入居民养老保险；征地时男满60周岁女满50周岁且从未参加过职工养老保险的被征地农民不纳入职工养老保险。
四、政策调整后，被征地农民养老保险待遇受影响吗？
这次被征地农民养老保险政策调整系按国家要求，将原来一次性补缴的方式改为逐年缴费，对被征地农民养老保险待遇不产生影响。也就是说，征地时，符合安置条件的被征地农民，不管你有多大岁数，只要你选择参加企业职工基本养老保险，就只能从征地方案批准的次月逐年缴费，不能往前补缴。缴满15年且达到养老金领取的年龄条件时才能按月领取基本养老金。为了不影响被征地农民特别是大龄和超龄被征地农民个人利益，调整后的政策确定了“待遇不降低、政策相衔接”的原则，对符合条件的两类人员发放生活补贴，确保政策调整前后的被征地农民养老保险待遇一致：一是征地时已领取居民养老保险待遇的被征地农民；二是征地时男满46周岁女满36周岁及以上，参加居民养老保险至男满60周岁、女满50周岁的被征地农民。
五、生活补贴标准如何确定？怎么发？
生活补贴标准按被征地农民达到享受生活补贴条件时领取的居民养老保险待遇与当年职工养老保险缴费年限15年、指数0.6的参保人员计发的职工养老保险待遇间的差额确定，随退休人员基本养老金调整而增加，随居保基础养老金调增而等额抵减。生活补贴由当地政府指定的部门按月足额发放。打个比方：你享受的居保待遇是100元，如按原政策参加企保享受的企保基本养老金是1000元，那这1000元与100元之间的差额900元就是你应享受的生活补贴。如果企保待遇调整了20元，居保待遇未动，则你享受的生活补贴则应增加20元；如果企保待遇未动，而居保待遇调增了20元，则你享受的生活补贴则应抵减20元。
六、征地时养老保险补偿费是怎么计算的？谁来筹集？
养老保险补偿费由负责征地安置的人民政府根据批准征地时被征地农民的实际年龄，以批准征地时上一年全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的60%为基数，以20%的比例，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁补偿1年的办法，一次性筹集最多不超过15年基本养老保险费标准的养老保险补偿费。所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排；两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决,或列入划拨和出让土地成本。各地可按政策调整前后稳妥衔接的原则，确定计算养老保险补偿费的基数。以2018年征地时46周岁的被征地农民为例，为他筹集的养老保险补偿费为：上年社会平工资71631元*60%*20%*15=128936元。
七、养老保险补偿费怎么管？怎么用？个人可以直接领取被征地农民养老保险补偿费吗？
养老保险补偿费原则上由各市（州）、县（市、区）人民政府指定的部门统一管理，用于逐年为被征地农民代缴核定年限的职工养老保险费、发放生活补贴、分类计入居民养老保险个人账户或直接支付给被征地农民本人。对那些要求一次性领取养老保险补偿费的人员，经个人自愿申请并完善相关手续后，可予批准。但为了保障被征地农民的长远生计，各地将对一次性申领养老保险补偿费设置一定的条件。比如：征地时已领取企业职工基本养老金或参加企业职工基本养老保险缴费年限已满15年及以上、征地时已招录为机关事业单位工作人员、参军或考入大中专学校的人员可一次性申领养老保险补偿费。同时，《通知》明确一次性领取养老保险补偿费的被征地农民，政府就不再为其代缴养老保险费，也不为其发放生活补贴。
八、今后城乡居民养老保险还可以往职工养老保险转吗？如何转呢？
按国家规定，这次政策调整并不影响城乡居民养老保险往职工养老保险转移，只是原参加居民养老保险的缴费年限不得再通过补缴费的方式计算为职工养老保险年限，但居民养老保险个人账户可以并入职工养老保险个人账户。
九、缴费基数下限政策是如何执行的？
按国家政策规定，企业应如实申报职工的实际工资性收入，实际工资性收入在社会平均的60%-300%内的，应以实际工资性收入作为缴费基数，实际工资性收入低于上年全省社会平均工资的60%的，应以60%作为缴费基数。我省2014年以来执行的企业职工基本养老保险缴费基数下限，应按照国家要求，从2018年起至2021年，逐年依次调整为全省城镇非私营单位在岗职工平均工资的45%、50%、55%和60%。企业职工实际工资性收入低于下限的应以下限作为缴费基数。个体身份参保人员可按各市（州）确定的缴费档次选档缴费，但最低档不得低于下限。


解读机构：市人力资源社会保障局
联系电话：0813—2211980
2019年1月11日